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1、【昔阳县经济体制和生态文明体制改革专项小组全面深化改革工作总结】 什么是经济体制 文章摘要：二一五年昔阳县经济体制和生态文明体制改革专项小组全面深化改革工作总结 2015年,县经济体制和生态文明体制改革专项小组认真领会十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,严格贯彻落实中央、省、市、县委关于全面深化改革的各 二一五年昔阳县经济体制和生态文明体制改革专项小组全面深化改革工作总结 2015年,县经济体制和生态文明体制改革专项小组认真领会十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,严格贯彻落实中央、省、市、县委关于全面深化改革的各项要求,按照县委全面深化改革领导小组确定的2015年工作要点和2015年工
2、作计划的任务细则,主动做为、大胆尝试、顺利推进. 一、总体情况 按照昔阳县经济体制和生态文明体制改革专项小组 2015年工作计划要求,2015年,县经济体制和生态文明体制改革专项小组承担了12项改革任务,涉及国土、水利、煤管、编办、农经、财政、住建、经商粮、林业、环保10个牵头部门.总的来看,除国有林场改革工作未启动之外,其余11项改革均按照省、市要求同步推进.其中启动不动产统一登记制度改革、深化城乡建设用地增减挂钩改革、深化农村土地改革、开展小型水利工程管理体制改革、推进煤炭管理体制改革、深化财政预算及债务管理改革、完善新型城镇化推进机制、推进简政放权改革8项改革已基本年度改革任务,探索资源
3、型产业转型发展机制、推进转型综改示范园项目建设、健全完善生态环境治理和补偿机制3项改革除部分事项未完成外,其余也均按照既定目标圆满完成.具体情况如下: 二、具体完成情况 （一）启动不动产统一登记制度改革 1、改革完成情况: 县编制委员会发文,不动产登记职责整合,由县国土资源局承担,成立了不动产登记中心,结构整合到位. 2、改革措施、亮点和成效: 根据山西省人民政府办公厅关于印发山西省不动产统一登记工作实施方案的通知和山西省国土资源厅山西省机构编制委员会办公室关于整合不动产登记职责的实施意见文件精神,县国土局积极启动并开展了不动产统一登记整合的相关工作.首先,主动对涉及不动产统一登记整合的住建（
4、房屋登记）、林业（林地登记）、农业（耕地登记）、水利（滩涂登记）等相关部门进行了调研,了解了相关部门的业务办理情况、编制人员情况等,起草了落实不动产登记相关事宜的建议报请县政府.其次,县政府组织召开了第一次不动产登记联席会议,就相关事宜进行了研究,要求各部门要各司其职,做好整合事宜,明确了设立不动产统一登记窗口.再次,县编制委员会出台下发了关于整合不动产登记职责的通知（昔编办(2015)19号）文件,明确将土地、房屋、林地、耕地、水域滩涂等的登记统一到县国土资源部门,其中农村土地（耕地、水域滩涂）登记予以五年过渡期.第四,县编制委员会发文,成立了不动产登记中心,为全额事业单位,隶属于县国土资源
5、局,事业编制10名. （二）深化城乡建设用地增减挂钩改革 1、改革完成情况: 增减挂钩项目设施方案编制完成并通过了省国土资源厅批复,拆旧区复垦设计报告已编制完成并经过了市国土资源局的评审. 2、改革措施、亮点和成效: 省国土厅批复了我县500亩增减挂周转指标之后,我县立即启动了增减挂钩项目的各项工作.先是在全县范围内以数据库为基础,逐乡逐村开展了增减挂钩项目拆旧区的调查核实,完成了拟拆旧区建筑物的拆除工作.同时,开展了工作,现在项目设施方案已编制完成并通过了省国土资源厅的批复.增减挂钩项目的复垦设计报告也已编制完成报市国土局并通过了市局组织的专家评审. （三）开展小型水利工程管理体制改革 1、
6、改革完成情况: 我县于2015年7月成立了昔阳县深化小型水利工程管理体制改革工作领导组,由县长王根元为组长,由县委副书记张弛、县人民政府副县长李显鸣为副组长,县水利、财政、发改、林业、农业、民政、国土等涉农部门和十二乡（镇）乡（镇）长为成员,办公室设在县水利局.出台昔阳县深化小型水利工程管理体制改革实施方案,在全县建立了产权明晰、管护主体落实、责任制度完善、投融资机制健全的社会化、专业化的多种类型水利工程管理模式,实现了工程安全运行和主体功能效益充分发挥, 促进全县农业农村经济的持续、快速、健康发展；明确了改革的内容:按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设、农业
7、水价综合改革的要求,落实水利工程产权.进一步落实工程管护主体和责任.为了做好此项工作,10月10日召开了昔阳县小型水利工程管理体制改革推进会,详细的阐述了各乡镇、社区及乡村成立小型水利工程管理体制改革领导组的相关内容,以祁县试点改革的经验结合我县实际情况将各试点村设为先行试点,典型引路、分类实施、全面推进小型水利体制改革,各乡镇、城区社区召开了村民代表会,形成会议纪要,确定工程的权属并予以公示. 2、改革措施、亮点和成效: 完善组织机构,强化组织领导.全县12个乡（镇）及城区社区分别成立了领导组并制定了各乡镇的改革实施方案,并在各乡镇、城区社区召开了村民代表会,形成会议纪要,确定工程的权属并予
8、以公示,确保了水利工程管理体制改革工作的进展顺利. 制定实施方案,明确实施细则.将昔政发201543号文昔阳县深化小型水利工程管理体制改革实施方案及昔水政20151号文昔阳县深化小型水利工程管理体制改革工作实施细则下发到各乡（镇）及城区社区,明确了时间节点,落实了部门责任,保证了工作的有效开展. 落实两证一书,明确管护主体.确定了专业管理、委托管理、集体管理等多种种管护模式.到11月底全县列入改制的1137处小型水利工程管护体制已经全部落实. （四）推进煤炭管理体制改革 1、改革完成情况: 2014年11月,我县已取消各项涉煤不合理收费,其中包括煤炭稽查管理费用、煤运系统的经销差价、煤炭服务费
9、、各类保证金、基金等,极大的减轻了煤炭企业的负担. 根据关于实施煤炭资源税改革的通知(财税201472号的要求,我县自2014年12月1日起全面落实了煤炭资源税从价计征,同时清理了相关收费基金. 全面落实煤炭资源税从价计征和煤炭公路销售体制改革后,对全县煤炭企业的产销监管就成为重中之重.对此,在县委、县政府的领导下,各相关部门通力合作,采取了一系列行之有效的措施,到2015年6月建立起煤矿企业产销动态监控机制. 根据山西省煤炭行政审批制度改革方案的要求,将煤矿企业原申领的“六证”统一简化为“三证”,即取消煤炭生产许可证煤矿矿长资格证和矿长安全资格证.保留采矿许可证安全生产许可证和营业执照.我县
10、已全面落实方案要求,简化了办事流程,为煤矿企业带来了极大的便利. 我县已经完成了煤炭监管信息平台的建设,于今年4月份接入山西省煤炭经营监督管理信息系统,并通过该平台进行煤炭经营企业备案和煤矿产销存月报工作. 2、改革措施、亮点和成效: 适时转移工作重点,确保煤炭公路销售体制改革期间监管工作的平稳过渡.适时将煤炭稽查工作的重点由以路检为主转向了驻矿源头治超和计量稽查为主,去年12月1日零时,煤整办驻矿人员全部到位开始工作,对煤矿的销售行为进行全程监管.同时组建了一个流动巡查稽查小组,对全县的煤炭二级市场进行巡查监管.确保了改革期间煤炭销售监管工作的平稳过渡,做到了不脱管、不漏管. 实现了对煤矿销
11、售行为监管的全覆盖.投资建设一套比较科学规范的监管机制,聘请专业技术人员设计了一套便于监管、易于操作的电脑软件系统,把运管所相应的源头治超软件和各煤矿地磅系统软件进行了整合,并与煤整办的计量信息平台进行了连接,同时对系统进行加密,形成了现在运行的资源共享和联网直报模式,建立了昔阳县煤炭销售计量信息平台,使属地监管所有生产企业的销售信息都能实时上传至煤整办终端,实现了煤炭销售全覆盖. 实行煤炭企业销售情况周报制度.上报内容包括煤质、本周销售量、销售价格,同时与税务部门和煤整办取得联系进行价量比对,防止跑冒滴漏. 出台了昔阳县属地监管煤矿产量监管实施方案,由煤管局规划股牵头,各相关股室配合,每月派
12、专门业务人员深入各煤矿采掘工作面进行现场实测,并测量数据进行原煤产量测算,有效地避免了煤炭企业漏报产量现象. 每月一次煤炭企业营销碰头会,由政府办组织,分管县长主持,县国地税、财政、地矿、煤整办、煤运公司、煤管局等相关单位分管领导每月都会进行一次碰头会,将各自信息与其他单位共享,查漏补缺,及时掌握当前市场情况,以此为依据采取积极有效的措施应对不断下行市场出现的新情况. （五）探索资源型产业转型发展机制 1、改革完成情况: 2015年上半年,我县已经完成了对用煤企业用煤情况和煤炭企业生产情况的调研.在本年度,我县煤炭企业与用煤企业之间尚未达成长期供煤协议. 2015年下半年,在深入调查研究的基础
13、上,对我县资源综合利用企业进行了重新规划和布局. 2、改革措施、亮点和成效: 近年来,我县引进了投资14.5亿元的国投安平煤矸石电厂一期215万千瓦发电项目,投资28亿元的晋煤漾泉篮焰煤层气80万方/日开采项目,大力实施煤层气开发利用项目建设,共实施丰源实业有限公司2.42万千瓦、国投黄岩汇煤矿1万千瓦和白羊岭煤矿1.6万千瓦瓦斯发电项目建设,真正形成了煤、气、电一体化发展模式,产业链条和循环发展模式已初具规模 2014年,我县提出了打造“晋东冀西区域性煤炭物流集散地”的中长期发展目标,出台了具体发展规划,拓展了207国道、阳左高速、阳涉铁路、317省道、界李-留马线五条煤炭外运大通道（晋衡高
14、速通道明年有望建成）,拓宽打通了虹桥关至三都、小西外环2条绕城通道,上马了界都恒泰储煤中心300万吨/年洗选煤项目. 我们计划通过10年的努力,到2025年,建成4个300万吨以上的煤炭储配中心、4个500万吨以上的煤炭超市、4个年综合物流营业收入达50亿元的大型煤炭物流企业集团,形成六线四区的煤炭物流布局框架,让昔阳成为晋煤、陕煤、蒙煤储配、洗选、加工、交易、运输等为一体的煤炭物流集散地和中转站,实现由传统的挖煤卖煤向多元化经营煤的转型跨越. 3、未完成改革事项及原因: 引导煤炭企业与用煤企业达成长期供煤协议的该事项没有完成.主要原因是:我县煤矿产煤煤质差,含硫较高,若与电厂等用煤大户订立长
15、期合同,吨煤价格将下降20-30元,双方无法达成协议. （六）加大推进简政放权改革力度 1、改革完成情况: 积极落实和承接市政府市政发201529号、51号文件,共规范落实行政审批事项9项(属昔政发201488号文件公布项目)；承接下放管理层级的行政审批项目37项,其中承接列入行政审批事项27项、承接部分下放审批权限10项；取消年审年检事项2项；改为后置审批的工商登记前置审批事项22项；落实承接决定保留的工商登记前置审批事项1项.承接落实的文件已经政府常务会议研究通过,以政府文件印发执行. 2015年,在原有基础上,继续开展清理行政审批事项工作,截至目前县级保留的行政审批事项共189项,其中对保留认定的非行政许可审批事项5项,在制定出台县本级行政审批事项数目目录管理办法方面,县编办正积极与县政府相关部门协调沟通,争取近期制定出台相关文件. 在2014年基本完成“两集中、两到位”行政审批制度改革的基础上,2015年县政府出台昔阳县固定资产投资项目联审代办制度实施办法
