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1、某 县 水 土 保 持生态环境建设治理工程情况汇报*县位于*盆地东部，北依*，南靠*，*横贯其中，流程84公里，海拔最高3071米，最低390米，县域地处亚热带和暖温带湿润气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期238天，年均降水量892.7毫米，年均气温14.5。全县辖26个乡镇，367个行政村、6个社区居委会，人口*万人，农民人均纯收入2313元，属国家扶贫开发工作重点县。全县水土流失面积1478.28平方公里，其中轻度侵蚀面积358.04平方公里，占流失面积的24.22%；中度侵蚀面积715.12平方公里，占流失面积的48.38%；强度侵蚀面积329.4平方公里，占流失面积的22.2
2、8%；极强度侵蚀面积48.7平方公里，占流失面积的3.29%；剧烈侵蚀面积27.02平方公里，占流失面积的1.83%。年侵蚀量824.63万吨，侵蚀模数5323吨/平方公里年，属强度侵蚀区。1999年以来，我们以江总书记“三个代表”重要思想为指导方针，认真贯彻十五届六中全会及十六届四中全会精神，紧紧抓住西部大开发和山川秀美工程建设的历史机遇，以人为本，树立人与自然和谐相处的理念，以建立生态经济型水利水保体系为目标，以治理水土流失、改善生态环境为核心，以小流域治理为重点，尊重自然规律，不断强化生态自然修复功能，坚持兴害除利并举，开发治理同步，突出重点，坚持预防保护，全面推进，做了一定工作。到目前
3、，全县完成国债水保综合治理小流域17条，完成治理面积66.123平方公里，占任务的100.6%，其中完成基本农田建设344.4公顷；水保林2006.1公顷；经果林1423公顷；种草742.1公顷；封育管护2096公顷；生产道路46.3公里；蓄水池、塘坝7口；谷坊8座；倒虹、渡槽3处；人饮工程及抽水站8座；水窖31口；机井2眼；堤岸110米；渠道44.679公里，完成土石方296.75万立方米，总投工218.85万工日，完成投资750万元；完成新一期长江上中游水土保持重点防治工程2008年度、2009年度水土流失治理面积32.76km2，占上级下达计划的100%，其中：完成坡改粮梯32.43hm
4、2；坡改果梯102.86hm2；植物篱防护306.43 hm2；坡耕地造生态林44.6hm2；坡耕地造经济林397.25hm2；荒山造生态林237.83hm2；退耕还草25.6hm2；整治河堤0.303 km；整治塘堰18座；蓄水池154口、沉沙池154口；沟渠18.835km；田间道路15km；生态修复2129hm2，（其中：落实管护人员25 人，完成蔬林补植111.53 株，建封禁标牌28 个、网围栏2.83 公里）；沼气池299口；省柴灶614口。累计完成土石方量95.39万方，总投工96.2万工日。完成投资1012.65万元。2001年我县夺取全市水利建设“*杯”称号，有7条小流域被省
5、、市验收为优秀工程。其中*小流域被水利部命名为全国“十百千”示范小流域。我们的主要做法是：一、加强领导，落实责任，为扎实有效地搞好流域治理工作打基础县政府成立了以主管副县长为组长的“*县水土保持重点建设领导小组”，下设办公室，具体负责水土保持综合治理工作，从资金、物资供应到组织领导、技术服务等方面都明确了责任人，各部门通力合作，共同解决实际问题，并建立了向县人大常委会汇报工作的制度，主管农业的副县长*主抓治理工程，各乡镇村也成立了相应的流域治理机构，形成了县、乡(镇)、村三级强有力的小流域治理指挥系统。同时，县政府还和项目区的乡镇签订了治理任务责任书，并把水保治理工作纳入年度目标管理，年终进行
6、单项考核，实行一票否决制。二、转变观念，调整思路，坚持不懈地探索水保生态工程建设新方向在开展水土保持工作中，我们不断适应新形势，及时调整治理思路。我们从思想观念上入手，认识到保持生态就是保护生产力，建设生态就是发展生产力，水土流失是我国的头号环境问题，开展水土保持工作是保护生态的重要手段。在指导思想方面，我们以江总书记“三个代表”重要思想为指针，抓住西部大开发的历史机遇，加快以流域治理为主要内容的水保生态建设。坚持“大封禁、小治理”的治理思路，在量大面广、任务艰巨、资金有限的条件下，走“大封禁、小治理”的路子是加快*南麓水保生态建设步伐的科学的、必然的选择。尊重自然规律，充分利用生态自我修复的
7、能力，实施大面积封禁保护，严格禁牧禁伐，禁止乱采滥挖，加大执法监督力度，控制人为水土流失，加速生态自我修复的速度。我们根据本县区域特点，以*为界，*两岸平川段，实施低产田改造；*以南以治理沟道和大面积封禁管护为主；*以北的丘陵区坚持建设以坡面治理和基本农田为重点的水保粮经生态示范区。在措施布局上，坚持“山顶水保林戴帽，山腰退耕经果林缠腰，山下兴水建农田”的做法。25度以上坡地全部退耕还林，25度以下缓坡大规模实施基本农田建设，最终达到“治理一条流域，兴修一块农田，退出一面坡地，保持一方水土，推广一项科技，发展一个产业，优化一处环境，富裕一方群众”的综合治理目标。三、结合实际，注重效益，以水保生
8、态和经济效益为根本实施综合治理在实际工作中，我们以水保生态和经济效益为根本出发点，立足当前，放眼长远。在设计中，坚持工程、生物、耕作措施相结合，预防和治理并举，恢复与发展同步，达到山、水、田、林、路、渠、草综合治理的目的。在解决好农民眼前吃粮、用钱问题后，大力开展基本农田建设，配套小型水利设施，建设好“口粮田”；结合农业结构调整，鼓励发展药材、梨园，增加农民收入；同时大力开展荒山造林，退耕还林，建设上档次的水源涵养林，获得持续高效的水保生态效益。经过近几年工作实践，总结全县各地在实施治理过程中的经验，主要推广了两种治理模式，一是在北部丘陵区*、*、*、*等乡镇，针对荒山面积较大、坡耕地较多的实
9、际，主治坡面，兼治沟道，力争达到“沟台耕地方田化，坡面耕地梯田化，水利设施配套化，防洪工程标准化，封禁管护制度化，整坡建圆规范化，村容村貌整洁化，流域治理公园化。”的标准。*镇作为我县梨园支柱产业的重点镇，我们在所属该镇的三条小流域治理中，大力发展优质梨园1626亩，2002年梨园收入达到二十多万元，增加了群众收入，改善了群众生产生活条件，提高了广大干部群众实施山川秀美工程的积极性。二是在南部低山区的*、*等乡镇，针对植被条件相对较好的实际，主治沟道，兼治坡面，提高沟道工程的防洪标准，对部分荒山荒坡进行工程整地，栽植松类或者松栎混交林，封禁管护，强化自然修复能力。经过几年来的综合治理，项目区综
10、合效益显著提高，水土流失得到了初步控制，拦蓄径流达到75%，保土率达到82%，植被覆盖率达到71%以上，各类效益十分显著。四、以点带面，树立“精品”意识，全面推动全县水保生态工程建设我们坚持从实际出发，牢固树立“精品”意识，抓好重点示范工程建设，抓特色、抓典型，充分发挥典型示范、辐射和推动作用，以科学、高效、标准的示范工程带动面上工程建设，促进全县生态工程建设快速健康发展。我们首先抓好“国债”项目建设，在县委、县政府的领导下，计划、财政、农业、林业、水利等部门通力合作，走“水保搭台，政府协调，部门唱戏”的路子，密切配合，协调运作，增强项目区建设的整体合力。在*小流域治理中，无论是从技术力量的配
11、合，资金的投入使用，责任的落实到部门之间的配合都是做的较好的。从前期的设计，就本着因地制宜，高起点、高标准地进行设计；在实施过程中，严格按设计施工，对荒山荒坡进行工程整地，栽植水保林，提高植被覆盖率。同时，调整农业产业结构，大力发展梨、核桃等经济林。对退耕还林措施，林业部门按政策及时进行了兑付。由于措施得力，极大地调动了群众治理的积极性。该流域共治理水土流失面积6.06平方公里，占任务的101%，通过一年多的治理，水土流失综合治理程度达到82%，生态自然修复能力进一步增强，林草面积占宜林宜草面积的92.4%，人均产粮由治理前的368公斤增加到750公斤，农民人均收入从1300元增加到1780元
12、。极大地改善了当地群众的生产生活条件，为群众致富奔小康打下了坚实的基础。为了把推广科技成果和水保治理有机结合起来，我们积极探索沼气池的发展，倡导节柴灶的推广，培植示范区新的能源，以解决预防保护项目封育管护等工程实施后群众薪柴紧张的矛盾。在*示范区的*村，我们大力发展节柴灶320个，沼气池6口。据调查改灶前每口土灶每天烧柴11.15公斤，每年每户烧柴4015公斤，而改节柴灶后每户用柴33381034公斤，取平均值2186公斤，320户节柴灶用柴69.95万公斤，每年可节柴58.53万公斤，相当于营造82.27公顷水保林，若按每公顷造林直接费用5250元计算，仅此一项就可节约治理资金43.19万元
13、，而它的成本仅为5.12万元，经济效益十分可观。每口沼气池容积15立方米，投资1640元，1个农户按半年使用沼气做饭烧水就可以节约薪柴2吨左右，相当于0.3公顷薪炭林的产柴量，示范区6口沼气池，每口沼气池按半年使用，每年可减少1.8公顷水保林的砍伐。随着节柴灶、沼气池的推广，农村的卫生条件有了很大改善，农民的健康水平和生活质量不断提高。我们把节柴灶、沼气池建设与改厕、改圈、改灶紧密结合起来，实现禽畜圈养，畜厕分离，有效地治理了农村的脏、乱、差，村容村貌发生了很大的变化。五、严格执法，加强宣传，增强全民水保意识以巩固水保生态成果我们对全县32家砖场和29家采石采矿企业实行了年度检查，为*等15家
14、生产建设单位编制了水土保持方案，配合市水保站为*电站等3家生产建设单位编制了水土保持方案；对*高速公路*段水土保持方案的实施情况逐合同段进行了监督检查，督促其对弃渣场修建挡土墙或者采取临时拦挡措施，减少了人为水土流失，增强了施工单位的水保意识；同国土资源局执法大队一道，对县域内生产建设单位进行了联合执法，依法对*9处违法采石场进行了查封，责令限期清理固体废弃物8000余方，有效地遏制了人为破坏造成的水土流失。坚持水保法律法规的宣传，是提高全民水保意识、搞好水保监督执法工作的关键。县政府将每年的6月定为水保法宣传月，同时利用“世界水日”和“中国水周”及重大节假日的有利时机，争取举办咨询点，播发录
15、音、录像，发放资料，在*国道及预防保护项目区入口处，设立了4个大型水土保持彩色宣传牌，在水土保持治理成果管护区、开发建设区显要位置设立各种标志牌、宣传牌30余处，其中在南水北调中线水源区预防保护工程*村设立9个宣传标志碑，上面书写有各种管护制度及相关公告和工程简介，并在公路沿线和项目区书写标语200余条，印发水保宣传小册子、传单1000余份。我们通过形式多样的宣传，使全县干群对水土流失的危害及水土保持治理有了深刻的认识。近年来，我县虽然坚持不懈地开展以兴修水利、建设基本农田、植树造林、封山育林为重点的生态环境建设，使丘陵山区水土流失严重的状况得到了改善，取得了较好的经济、生态、社会效益，但随着城镇化、工业化进程的加快及公路等基础设施建设项目的增多，人为水土流失问题没有从根本上得到遏制。比较严重的水土流失，使大量泥沙下泄，*水质恶化，严重地威胁*下游地区人民群众的生命财产安全。同时破坏了土地资源，使土地变薄，部分土地基岩裸露，洪涝、干旱等灾害不断发生，给我县经济和社会带来了极大的危害，急需进一步增加治理投资，加大治理力度，尽快从根本上改善我县的生态环境，实现全县经济的可持续发展，也使我县山更青，汉江水更绿。为此，恳请上级部门能从项目安排再给我县以支持，我们有信心、有能力按要求规范建设，取得预期效益，把我县水保生态工作搞好，为*县生态环境建设工程做出贡献。- 6 -
