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1、科学发展谋新篇（一）上善若水。作为人均水资源占有量居全疆第一、有“塞外江南”美誉的伊犁，对这四个字的理解尤其深刻。伊犁因伊犁河而得名，发源于天山深处的伊犁河日夜奔流，滋养着5100多万亩天然草场，1097万亩丰茂森林，800多万亩肥沃耕地，不仅使伊犁具有全疆最适宜人居的气候和生态，也使伊犁成为全疆重要的粮食、油料、蔬菜、畜产品、林果和农副产品的生产基地。遍地牛羊、五谷丰登的繁荣景象，欣欣向荣、和谐兴旺的乡村城镇，一体多元、独具特色的地域文化，煤、铁、金、铀、石灰岩等丰富矿藏，无不显示伊犁的竞发之势，恰似伊犁河水激流澎湃。新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来，伊犁发生的巨大变化有目共睹
2、。但伊犁人更有着肩负千钧重担、前行任重道远的清醒认识，伊犁的发展与自身禀赋相比还不够快、实力与大州地位相比还不够强，贡献与区内兄弟地州相比还不够多。如何发挥好资源优势、文化优势、区位优势，实现科学跨越、后发赶超，是摆在面前的新课题新任务。以中央新疆工作座谈会为标志，一场新的征程在伊犁决然开启，一幅新的画卷在伊犁渐次展开。在一年多的时间里，自治区党委张春贤书记先后11次来到伊犁调研，进企业、入社区、听汇报，在与伊犁各族干部群众座谈讨论中，着力强调：伊犁要建设天山北坡西部的经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡，打造全疆“资源开发可持续、生态环境可持续”示范区。“经济强区、中心城市、桥头堡、示范区”
3、，这四个关键词，找准了伊犁定位，指明了发展方向，产生了巨大震动，引起了强烈共鸣。中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神，正如一渠科学发展的活水注入伊犁河，伊犁河水春流涌动，伊犁大地沸腾了，伊犁人的理念发生的明显变化，解放思想、变化变革、勇于创新成为新时期的主旋律，伊犁大地由此浓墨重彩地展开了科学发展、全面繁荣的时代画卷。（二）伊犁，是全疆最大的绿洲，是新疆生态环境的天然屏障，这不仅是伊犁的金字招牌，更是新疆最宝贵的财富。保护好伊犁的生态环境，是自治区党委政府对伊犁的深切期望，彰显了科学发展的坚定决心。如何处理好跨越式发展与环境保护的关系，实现经济发展和环境保护同步双赢，是伊犁州实现科学发展
4、必须要解决的现实问题。伊犁州党政深刻地认识到，必须打破传统观念、打破传统机制、打破传统做法，否则难以解决根本问题。转变观念，思想形成共识。伊犁坚持遵循两个可持续，以对历史负责，对人民群众和子孙后代负责的态度，把环境保护摆在与经济社会发展同等重要的地位，强化生态环境保护的宣传教育，加强生态环境保护的执法力度，使全州各界的共识凝聚到“两个可持续上”来。创新机制，法制提供保障。成立了由州长任主任的自治州伊犁河流域生态环境保护委员会，统一领导、指导全州生态环境保护工作。把伊犁犁河流域生态环境保护上升到立法的高度，颁布实施了伊犁河流域生态环境保护条例。专门召开新闻发布会，将条例的立法背景、主要内容、重要
5、意义和贯彻实施情况全部向社会各界进行通报。专门组织召开工业企业负责人座谈会，对企业生产经营过程中的环保问题提出了具体要求。专门组织开展系列访谈，就条例的颁布实施及群众关心的环保问题约请媒体进行释疑解惑。专门组织涉及环保工作的部门领导、干部及污染控制重点企业负责人开展了生态环境保护专题培训活动。将条例翻译成哈萨克文、维吾尔文等版本，广泛开展面向各族干部群众的学习宣传，形成了人人支持、参与环境保护的浓厚氛围。重拳出击，亮明生态底线。在“两个可持续”的指引下，伊犁州在规划编制、招商选资、项目论证、干部考核等方面形成了鲜明导向。深入开展清理小水电、植被恢复、生态功能区保护、污染治理等工作，停建了开英布
6、拉克、尼勒克二级等一批小水电项目，关闭了严重污染环境的唐布拉焦化厂，协调相关部门加快推进赛果高速公路生态修复工程，婉拒了多家企业建设小水电的投资意向。转变招商引资理念，坚持招商选资、选商引资，提高企业入驻门槛，重点引进有实力、能够肩负社会责任的大型企业集团，加快发展战略性新兴产业。坚持以项目配置资源，促进企业提高资源利用率。加强对项目的环评论证，对生态影响较大的，宁愿不做、缓做，也要保护好生态环境。伊犁州出手一系列的“组合拳”，就是要走出一条经济发展、生态良好、人与自然和谐相处的可持续发展路子，确保伊犁山川秀美、绿洲常在。这样的力度在伊犁州党委看来仍还不够。为了将“两个可持续”再具体、再细化，
7、伊犁州对发展中存在的问题进行全面梳理，在全州范围内广泛征求意见，最终形成了贯彻落实“两个可持续”60条具体措施。对坚持规划先行、产业体系和布局、园区建设、招商选资和项目建设等方面提出了清晰的思路，明确设计规模低于5万千瓦的水电项目、单机规模低于30万千瓦的企业自备电源煤电项目、单机规模低于60万千瓦的煤电项目不予审批等一系列规定要求，对落实“两个可持续”作出了响亮的回答。一切的目标指向就是让伊犁的发展更加科学合理，山更青、水更绿、天更蓝（三）伊犁州在环保上的一系列举措，一度引起了部分干部群众的议论是不是只抓环保不要发展了？州党委书记李学军斩钉截铁地回答：我们讲环保不是不发展，而是在科学发展观的
8、指引下实现又好又快发展，发展始终是伊犁的第一要务，任何时候都必须扭住这一中心不动摇。我们不仅要发展，还要是实现科学跨越发展，要构建起完善的现代产业体系，通过新型工业化的大踏步推进，农牧民现代化的快速发展，新型城镇化的加快建设，现代服务业水平的不断提升，让民生显著改善，人民生活水平显著提高，社会管理显著进步。怎么发展？面对这一问题，伊犁州坚持以科学发展观为统领，把“三高”要求和“两个可持续”原则贯穿于谋发展、定思路、出措施、推工作的全过程，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，加快现代服务业发展步伐，着力构建现代产业体系，努力建设天山北坡西部的经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡。发展必须坚
9、持规划先行，才能实现高起点、高水平、高效益的发展。以规划引领科学发展，以规划引领时尚生活，已经成为伊犁上下的共同理念。伊犁州发挥规划的龙头作用，在深入调研的基础上，重新审视发展定位，积极寻求外力，高标准编制发展规划，致力“四个转变”，发展模式由粗放型向集约型转变，工业园区由企业单一发展向产业集聚转变，产业类型由传统产业向传统产业提升与高新技术产业并重转变，进一步明确了发展方向和定位。在伊犁人看来，新型工业化是发展不容置疑的第一推动力。为此，伊犁根据自身的资源禀赋，提出了发展现代煤化工、石油石化下游、钢铁及有色金属加工、生物制药、农副产品加工、建材、纺织等七大产业为支柱，狠抓园区、项目建设，集中
10、力量做大做强优势支柱产业。伊犁的霍尔果斯经济开发区、奎独石化工业园区、伊宁边境经济合作区已经进入“国家队”，伊东工业园、伊南工业园、新源工业园等拔地而起，以庆华、新汶、中电投、国投等企业为代表投资的现代煤电煤化工项目，以川宁药业为代表投资的生物制药项目，以奎屯宝塔石化为代表的石油化工项目，一大批项目陆续开工、建设、投产。仅今年以来，实现工业增加值87.1亿元，增长25.2%；执行招商引资项目238个，到位资金400亿元，增长130.6%；新开工重大工业项目就达33个，完成投资49.4亿元。为伊犁州的跨越式发展奠定了坚实的基础。一“马”当先是伊犁农牧业现代化一个极有喻义的象征。伊犁自古以来就是天
11、马故乡，各族群众养马蔚然成风。针对这一现状，伊犁州把马产业作为发展现代畜牧业的一个突破口，不断完善发展规划，明确技术路线，引导群众参与到产业化经营的基地建设中，把其打造成支柱产业和富民产业。与马产业同样，围绕农牧业增效和农牧民增收，伊犁州的高效特色农业、林果业和现代畜牧业在推进农业产业化经营方面快马加鞭，蜂、薰衣草、贝母、六瓣红大蒜等农业特色产业的发展如火如荼，呈现出喜人的发展景象。在张春贤书记提出伊犁要建设“天山北坡西部的中心城市”这个目标以后，伊犁的新型城镇化进程再次提速。在新一轮的规划修编中，生态、绿地、水、花果、旅游等大自然恩赐给伊犁的特色原素，得到了最大程度的发掘和张扬，城市文化内涵
12、和民族特色相得益彰，使伊犁城市韵味十足。以旅游业为重点的现代服务业被伊犁州当作战略性支柱产业，新源、巩留、尼勒克、特克斯、昭苏这一条线的旅游资源得到了更好的开发和提升，“塞外江南”的美景，正在成为“全国著名的生态休闲度假旅游胜地”的金字招牌。自治区提出要把伊犁打造成为向西开放的桥头堡，这就要求伊犁必须站在全局的高度，以更加积极的态度，全面推进对内对外开放，主动融入国际经济大循环中实现更大的发展。霍尔果斯这个一直承担着我国向西开放重任的“百年口岸”，见证了伊犁的发展变迁，经历了几度辉煌与衰落。改革开放的春风，让这个“百年口岸”迸发出新的活力。从刚刚封关运营的中哈霍尔果斯国际边境合作中心的情况来看
13、，总投资达211亿元的14个商业项目已经入驻，行业涉及到国际商贸、会议会展、金融服务、酒店、旅游以及商品展示。从哈方进入中心的中亚购物者和从中方进入中心的旅游者，令霍尔果斯旺盛的人气日盛一日。国务院关于支持霍尔果斯经济开发区建设的十条框架性的优惠措施出台后，举全州之力建设霍尔果斯不仅是一个氛围，更是具体行动伊犁州党委立即组织口岸及相关县市、部门深入研讨，针对这十条框架性的意见提出落实措施，并将落实措施的任务明确和细化到相关人员身上。把伊犁建成出口产品加工基地、商品物流基地、东联西出承接基地，已经初露端倪。今天的伊犁州，在贯彻科学发展观的实践中，把越来越多的精力放在规划社会发展方向、提供公共服务
14、、完善社会保障体系等方面，使政府在发展中所起的作用由“划桨”向“掌舵”转变。（四）进入新的历史时期，改善民生，提高人民生活水平已经成为各族人民群众的迫切要求和热切期待，也是各级党政组织必须肩负的一项重大、紧迫、艰巨的任务。科学发展观的核心是“以人为本”。保障和改善民生是经济社会发展的首要目标。张春贤书记的话一语中的：民生连着民心，民生凝聚人心。伊犁州民生改善任务的艰巨，主要表现为“三多”，即农村人口多、贫困人口多、未就业人员多。艰巨的主题不能成为无解的难题，伊犁州从更好地保障民生细节入手，把执政理解为为群众办事，高水平、全面化、整体性去抓好社会事业发展，抓住难点、薄弱环节和老百姓关心的热点问题
15、，用观念的变革和发展理念的革新，引领着伊犁州迈向现代、文明、进步的全新发展阶段。在今年实施的安居富民和牧民定居这两项工程中，伊犁州不仅始终把其与“三化”结合，按照二十年不落后的原则，打破条条框框的束缚，高起点规划、高标准建设、高效益实施，搭建起生态、和谐、人文、宜居的新家园；同时又在自治区补助标准的基础上，又通过财政贴息、地方债券安排专项资金等办法，进一步加大对两大工程的支持力度。仅在今年，伊犁州安居富民工程开工建设52506户，竣工51754户；牧民定居工程开工建设2750户，竣工2750户。在保障房的建设上，伊犁州直共建设廉租住房15031套，已竣工交付使用13916套。各族群众拥有住房的
16、梦想，正由此而梦想成真。教育、医疗、文化、体育、社会保障体系等社会事业也在加快发展，“老有所养、病有所医、住有所居、学有所教、劳有所得”正在各族群众身上得到诠释和印证。今年11月1日发生的6.0级大地震，让伊犁的民生工作在全社会的聚焦下接受了一次检验。当日8点21分地震发生后，伊宁县喀什乡拜什墩村村委会主任季勇华，地震后8分钟就已进入受灾群众家里进行核查，半小时内，30多名村干部和巷道长全部进入村民家中进行排查；巩留县莫因古则尔村村支书亚森江在第一时间，冲向住土坯房的村民家中开展工作；。所有这些，就是落实民生优先、群众第一理念的有力证明。地震发生后，各民族群众互帮互助，积极开展抗灾自救，处处洋溢着跨越民族的人间大家。巩留县东买里乡莫英古则村老党员焦庆宽，在地震过后，看见邻居斯玛依拉洪家的房屋倒塌，就热情邀请斯玛依拉洪老俩口住进了自己家的抗震安居房。象焦庆宽这样的感人事例还有很多。所有这些，就是各民族兄弟以实际
