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1、在全市依法行政工作会议上的讲话同志们：市政府召开这次全市依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省推进市县政府依法行政工作会议精神，回顾总结我市依法行政工作经验，表彰政府法制工作先进单位和先进个人，安排部署加快推进全市依法行政工作的具体措施。借此机会，我代表晋城市人民政府，对刚才受到表彰的先进单位和先进个人表示衷心的感谢和热烈的祝贺！希望你们再接再厉，为推进依法行政、建设法治政府再立新功。下面，我讲四点意见。一、肯定成绩，坚定推进依法行政工作的信心和决心国务院全面推进依法行政实施纲要颁布施行以来，市政府以建设法治政府为目标，切实强化制度建设，努力创新工作方式，政府职能转变进程明显加快，依法
2、行政的意识、能力和效率明显增强，办事透明度和办事效率明显提高，依法行政工作取得了新的成效。20062007年，市政府连续两年被评为全省依法行政工作先进单位；2007年7月，我市作为山西省唯一城市在国务院召开的全国市县政府依法行政工作会议上作了书面经验交流。概括近年来全市的依法行政工作，主要呈现出以下特点：行政机关工作人员依法行政意识逐步增强。通过学习贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，建立领导干部和行政机关工作人员学法制度，开展多种形式的依法行政教育培训活动，行政机关工作人员特别是领导干部的法治观念、依法行政意识和依法决策、依法办事的自觉性明显增强，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策
3、机制得到完善，行政决策正逐步纳入规范化、制度化和法制化轨道。依法行政已经不再只是一个理念、一个口号，而正在成为广大行政机关工作人员的行为准则和实际行动。行政管理体制改革创新步伐继续加快。围绕构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制这一目标，以贯彻实施中华人民共和国行政许可法为契机，以提高依法行政能力为重点，不断深化行政管理体制改革。积极推进简政放权，在多次清理的基础上，对符合法律规定的395个行政许可事项和33个非许可审批事项向社会进行了公示，并全部进入政务大厅集中办理，实行“一站式服务”、“一个窗口对外”。积极创新依法行政的保障机制，推行完善了政府集中采购、国库集中
4、支付、公务员工资统发、建设工程统一招投标和产权交易等制度。强化了行政程序建设，加大了政务公开力度，推进了电子政务建设，完善了行政服务责任体系。政府应急管理工作提上议事日程，应急管理体系初步形成。通过这些改革创新举措，全市各级政府和政府部门的依法行政活力得到激发，动力有效增强。行政执法行为不断规范。紧紧抓住开列行政执法“权责清单”这一重点环节，对行政机关的行政执法行为加以规范。建立健全了行政执法主体资格制度和行政执法人员执法资格制度。市、县两级政府重新依法确认了行政执法主体，并通过政府公告方式向社会进行了公示，其中市政府确认行政执法主体61个；作为山西省换发2007版行政执法证件试点城市，圆满完
5、成了新版行政执法证件的换发工作。界定明确了行政机关的执法权限。严格按照法律、法规和规章规定，对行政机关的执法权限进行了重新界定，开列了一张500多页50多万字的行政执法“权责清单”，在“晋城在线”网站进行了公告。注重创新政府系统的层级监督。制定出台了晋城市行政执法监督办法，通过行政执法案卷评查、网上民意调查，以及对不当或违法行政行为进行专项监督等途径，加大了行政执法监督力度；制定出台了晋城市重大行政处罚决定备案办法，强化了对重大行政处罚行为的监督检查；建立了行政审批电子监察平台，强化了对行政审批流程和时限的监督。规范性文件制定程序进一步严格。从市级政府行政决策行为主要通过规范性文件来体现的实际
6、出发，进一步严格了规范性文件的制定程序。对市政府、市政府办公厅和市政府工作部门拟出台的规范性文件，启动了立项审核、公开征求意见、组织听证等有关程序，由市政府法制部门进行合法性、适当性和协调性前置审查，有效地减少了文件数量，提高了文件质量。近年来，市政府、市政府办公厅和市政府工作部门出台的规范性文件没有出现违法或不当的现象，有效地维护了法制统一。对县（市、区）政府出台的规范性文件，也坚持做到了有件必备、有备必审、有错必纠。行政复议正在成为解决行政争议的主要渠道。针对近年来行政纠纷不断增多的实际，充分利用行政复议这一解决行政争议、化解行政纠纷的法定机制，引导行政相对人以理性、合法的方式表达利益诉求
7、，取得了积极成效。在畅通行政复议渠道方面，各级行政复议机关加大宣传力度，敞开复议大门，积极主动地受理行政复议案件。仅市政府受理的行政复议案件，就由2003年的4件增加到了2007年的68件。行政复议在化解行政争议、缓解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥了积极作用，已成为解决行政争议的主要渠道。在创新行政复议方式方面，制定出台了晋城市行政复议听证规则，启动实施了行政复议案件集体讨论制度，提高了行政复议办案质量。通过行政复议解决的行政争议，90%以上做到了“案结事了”，既维护了公民、法人和其他组织的合法权益，也保障了行政执法机关依法行使职权。同志们，近年来我市依法行政工作之所以能取得这样一些成绩，关
8、键的一点，就是我们坚持以科学发展观为指导，按照建设法治政府的要求,不断深化改革，创新机制，狠抓落实。在推进依法行政过程中，我们不仅取得了看得见、摸得着的有形成果，而且获得了一笔宝贵的“无形”财富。概括来讲，主要有以下三点：第一，推进依法行政必须切实加强领导。市政府成立了由市长任组长的依法行政工作领导组，出台了晋城市行政执法责任制实施办法，明确规定各级各部门的行政首长是本地区、本部门推进依法行政工作的第一责任人，并把依法行政工作纳入了政府工作目标考核体系。各县（市、区）、市直及驻市行政执法单位也都成立了相应的领导机构，制定了实施方案和考核办法，形成了一级抓一级、逐级抓落实的依法行政领导体系，为推
9、进依法行政工作提供了组织保证。第二，推进依法行政必须坚持标本兼治。一方面，针对行政机关办事拖拉、执法随意，甚至以权代法、以情代法等群众反映比较强烈的突出问题，采取针对性措施，及时加以解决；另一方面，立足于纠建并举，关口前移，在解决看得见问题的同时，针对影响依法行政的深层次原因，在科学民主决策、创新行政管理方式、政务公开、强化行政执法监督等方面的制度建设上下功夫，推动了依法行政长效机制的建立和完善。第三，推进依法行政必须注重发挥政府法制机构的主力军作用。各级政府法制机构作为同级人民政府推进依法行政工作的参谋、助手和顾问，承担着统筹规划、组织落实、督促检查等职责，是推进依法行政、建设法治政府的主力
10、军。国务院全面推进依法行政实施纲要颁布施行以来，我市各级政府在法制机构设置、人员编制等方面给予了倾斜，有效地发挥了政府法制机构的职能作用，推进了依法行政的进程。二、提高认识，增强推进依法行政工作的责任感和紧迫感在肯定工作成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我们的依法行政工作与国务院全面推进依法行政实施纲要的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定的差距，还存在一些不容忽视的问题。突出表现在：一是思想认识不到位。一些地方的领导干部还没有能够把依法行政工作作为政府的一项基础性工作来抓，甚至把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束，擅闯法律“禁区”，依法行政工作力度有自上而下逐级递减
11、的趋势。二是职能转变不到位。特别是一些基层的行政机关缺位、越位、错位的问题仍然存在，还管着许多不该管、管不了、也管不好的事情，“拍脑袋”决策、命令式行政、“运动式”执法等现象都时有发生。三是队伍建设不到位。一些行政执法机关的执法行为还不够规范，执法队伍素质有待进一步提高。县级政府法制机构普遍薄弱，不适应加快推进依法行政工作的需要。这些问题必须引起我们的高度重视，采取切实措施，认真加以改进和解决。当前，我们已经进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈。尤其是去年
12、以来，随着物权法、反垄断法、突发事件应对法、行政复议法实施条例、政府信息公开条例等法律、法规的颁布实施，对公民财产权、知情权给予了更充分的保护。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确要求“推进依法行政，加快建设社会主义法治国家。”温家宝总理在十一届全国人大一次会议所作的政府工作报告中明确强调要“全面落实依法治国基本方略。”“合理界定和调整行政法规执法权限，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制。健全市县政府依法行政制度。”这些都对行政机关依法行政提出了更高的要求，需要我们进一步以更新的角度，更宽的视野，来重新审视和认识推进依法行政工作的重要意义。第一，推进依法行政事关巩固执政基础大局。市、县两级
13、政府是我国行政体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责和公共服务职能，直接面对人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。市、县两级政府行政能力的高低，形象的好坏，直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。只有大力推进市、县两级政府依法行政，才能正确处理好行政权力与公民权利的关系，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能使党和政府得到广大人民群众的信任、拥护和支持，也才能更好地巩固党的执政基础。第二，推进依法行政事关建设法治政府大局。依法行政是依法治国的重点和难点。市、县两级政府是国
14、家法律法规和政策的重要执行机关，是市、县经济社会事务的主要管理者。依法行政的重点在市、县两级政府，难点也在市、县两级政府。市、县两级政府依法行政水平的高低，决定着建设法治政府的大局，也决定着依法治国的进程。只有切实增强市、县两级政府贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平，才能真正推进依法行政，建设法治政府，也才能从根本上保障依法治国基本方略的顺利实施。第三，推进依法行政事关构建和谐晋城大局。社会主义和谐社会首先必须是法治社会。构建和谐晋城，必须提高领导干部依法行政的能力，提高政府依法管理经济和社会事务的水平。只有进一步推进市、县两级政府依法行政，转变政府职
15、能，规范和约束行政权力，使领导干部善于用法律思维考虑问题，用法律手段推动工作，用法律武器化解矛盾；使各级政府坚持依法办事，妥善处置各类突发事件，才能有效地预防和减少行政权力的缺失、滥用，预防和减少腐败现象的产生，从源头上预防和减少各种矛盾冲突，实现社会和谐，维护社会稳定。第四，推进依法行政事关晋城率先发展大局。目前，全国的改革开放已经进入了一个新的历史阶段，兄弟地区百舸争流，竞相发展。我市要坚持好字优先，实现科学发展，在新的起点上保持竞争优势，完成省委、省政府赋予的在全面建设小康社会中继续担当排头兵的重任，就必须大力推进市、县两级政府依法行政，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，贯穿于政府
16、工作的各个环节，营造良好的投资创业环境，提供一流的公共管理和服务。只有这样，才能确保我市经济社会又好又快发展，实现在中部崛起中率先发展的奋斗目标。总之，各县（市、区）、市直及驻市各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识推进依法行政工作的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，增强推进依法行政工作的使命感、责任感和紧迫感，努力把我市的依法行政工作提高到一个新的水平。三、突出重点，全面推进依法行政工作根据国务院全面推进依法行政实施纲要要求和全国、全省依法行政工作会议精神，去年10月份市政府印发了关于加强县级政府依法行政工作的意见，这次会议又印发了晋城市2008年推进依法行政工作要点，这两
