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1、保护职工合法权益与促进重庆经济发展关系对策研究重庆直辖以来，市委市政府对职工权益问题十分重视，采取多种形式努力探索在“三个变化”的条件下，保护职工合法权益的新途径和新方法。总的来看，重庆市职工权益基本得到保障，职工参与经济社会建设的积极性得到有效发挥，有力推动了重庆经济社会发展，为落实“314”总体部署提供了可靠保障。同时，在一些地方和企业中也还存在着职工权益受到侵害的问题，一些职工的劳动经济权利、民主政治权利、精神文化权益、社会保障权利等，没有按照中央和重庆市委、市政府的要求得到有效落实，在一定程度上影响到职工参与建设、发展的积极性。必须从宏观政策层面、微观措施层面进行调整，以确保职工的权益
2、得到更好的保护，进一步激发广大职工深入贯彻科学发展观、落实“314”总体部署的积极性、主动性和创造性。一、重庆市职工合法权益保护工作的基本状况和特点直辖以来特别是近年来，重庆坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更加重视把经济社会发展与保护职工的权益结合起来，把以人为本作为发展的目的，把发展的着眼点落实到以人为本上来，切实落实对职工政治、经济、文化和社会等各项权益的保护措施，较好地保护了职工群众的合法权益。特点之一：把涉及职工合法权益有关问题提升到政策法规层面，使保护职工合法权益有法可依、有规可循，职工合法权益得到有效的整体保护。直辖以来，重庆市坚持把职工的合法权益保护问题从更高层面进行研
3、究，把涉及职工合法权益问题作为关系重庆改革发展的重大问题来抓。重庆市委每年定期听取工会等群团的工作汇报，及时研究解决涉及职工权益的有关问题。重庆市人大加强了涉及职工权益的立法工作，从1997年到2007年，重庆市制定出台了重庆市工会条例、重庆市职工权益保障条例、重庆市厂务公开条例、重庆市集体合同条例、重庆市失业保险条例等多部涉及职工切身利益的地方性法规，同时，还随着形势的变化，及时对一些涉及职工权益的法规进行修订，如重庆市工会条例就分别在2001年、2006年进行了修订。先后出台了现代企业制度试点企业工会工作和职工民主管理的意见、关于完善重庆市国有独资和国有控股公司职工董事、职工监事制度的意见
4、、重庆市最低工资实施办法等政策措施，这些法规政策的出台与修订，使全市职工的合法权益得到了更好的保护。特点之二：关注职工的各项合法权益的落实，全面开展职工维权活动，使职工的各项合法权益得到了较好的保护。直辖以来，在重庆市委、市人大、市政府、市政协的领导下，各相关职能部门特别是劳动和社会保障局、国资委、安监局以及工会等群团组织密切支持和关注职工合法权益问题，促进全市职工政治、经济、文化和社会等各项权利的落实，使职工合法权益得到了较好的保护。职工的收入逐年得到提高，从1997年至2007年职工工资实现了年均近30的增长，增长率明显高于同期经济发展水平。适时提高了企业职工最低工资标准。2008年12月
5、，重庆市政府办公厅已正式发文出台推进全市企业工资集体协商的意见。全面落实了职代会制度，截止2005年底建立职工代表大会制度的企事业单位达6000多个，实施了职工董事和职工监事制度。重庆市总工会成立了工会人才领导小组，组长为重庆市人才领导小组成员，将高素质职工纳入重庆市人才管理范围。重庆市政府制订并下发了百万职工素质提升计划等一系列政策文件，支持工会、政府部门和企事业单位广泛开展多种形式的文化教育活动，并结合形势政策教育，实行了职工政策轮训、工会办学和职业技能培训，着力提升职工职业技能素质、培养知识型职工，职工中大中专及以上文化程度的比例，由直辖之初的14.86提高到2004年的26.06，等等
6、。这些有效措施，使职工的合法权益得到了全面的保护。特点之三：从小处着眼、从难处着手，关心和关注职工生命安全、劳动就业、基本生活保障等基本权益，使保护职工合法权益更加体现到实处。直辖以来，重庆市把职工劳动保护特别是安全生产问题作为保护职工权益的重要问题来抓，出台了重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见、重庆市重特大事故处置基本程序，每年开展了“安康杯”竞赛，安全生产得到较好的保障，每亿元地区生产总值死亡率持续下降，从2002年的1.6下降到2007年的0.53。同时，从职工基本生活保障和人生安全保障着手，不断健全养老、医疗、失业、工伤保险等各项社会保障制度，持续扩大保险面，使职工基本生活
7、总体上得到有效的保障。工会在全重庆市建立职工法律援助中心（站、点），构建覆盖全重庆市劳动争议调解网络，积极参与和推动劳动争议调解，开通“12351”职工维权热线电话，一系列职工权益表达、维护、协调制度和机制的完善，有效地维护了广大职工的劳动就业、工资收入等方面的合法权益。积极开展就业和再就业，广泛拓展就业渠道，把劳动密集型产业作为全重庆市发展的一个重点，消弥了市场经济发展过程中职工就业率下降趋势，失业率保持在结构性失业率范围，城镇就业人数呈U型变化，反映出推进就业和再就业的政策效应，从就业这个根本点上较好地保护了职工的合法权益。尤其是大力推动“4050”就业困难群众的就业与再就业，为下岗职工的
8、再就业开辟了新的渠道，这部分群体的就业和再就业人数呈上升逐势，2007年达到5.41万人。支持工会创造性地开展“送观念、送岗位、送技能、送服务”为主要内容的“四送”工程和“百名再就业明星创业行动”、“下岗失业人员再就业技能提升行动”、“就业岗位|求职人员双推介行动”、“百户企业千个岗位进社区行动”为主要内容的“四大行动”，转变职工就业观念，增强谋职就业能力，提高职工就业水平。与此同时，重庆市把关心困难职工作为保护职工权益的重要内容，每年市委市政府和各级党政高度重视、大力支持工会组织开展各种送温暖等活动，直辖以来每年慰问困难企业与困难职工人数都呈现明显上升，这些措施的实施使一些处于弱势地位的困难
9、职工的基本权益得到了较好的保障，在一定程度上也反映出全重庆市职工合法权益的保护工作正在向深度和广度发展。特点之四：关注农民工这个职工队伍新成员，创新维权途径和方式，突出维护了农民工合法权益。针对重庆市城乡二元经济特点明显和农民工数量较大等实际，政府加大农村劳动力转移就业的政策力度，认真贯彻落实国务院出台关于做好农民工工作的文件精神，及时制定和修改了重庆市进城务工农民工权益保护和服务管理办法，重庆市委、重庆市政府相继召开了重庆市农民工管理“四好”经验推广会和推介南川经验的农民工维权工作汇报会，推广维护农民工合法权益的好经验和做法。2007年，重庆市人大通过设立“重庆农民工日”的议案，确定每年11
10、月的第一个星期日为农民工日。表彰和宣传“重庆市十佳农民工”。政府劳动保障、司法、建委等部门和工会等群团一起，积极开展为农民工追讨欠薪大行动，在一定程度上保护和维护了农民工的劳动经济权益，提升农民工的社会地位。工会坚持“农民进城、工会进村”的工作思路，创新工会组建和农民工入会形式，最大限度地把农民工组织大工会中来。截止2008年底，村、社区工会的覆盖面达到77%，农民工入会总数达到270多万人。采取输出地、输入地双向入会维权的方式，建立了省际（城市）间工会双向维权机制，拓展工会法律援助覆盖面，积极参与重庆市农民工在外地务工中发生的重大个案调处。在输入地，从企业层面，培育总结了广厦重庆一建公司“善
11、待好、组织好、教育好、管理好”农民工的“四好”经验。在输出地，培育总结了南川经验“六个一”工作法、“4+X”联动机制。 “四好”经验写入了2006年中国工会维护职工合法权益蓝皮书。工会维护农民工权益成为重庆市维护农民工合法权益的重要渠道和举足轻重的组成部分。二、职工合法权益保护工作存在的突出问题直辖以来，虽然各级党委、政府特别是工会十分重视保护职工权益工作，但是，受体制机制特别是仍然存在用工上的双轨制的影响，在一些地区、一些领域、一些行业保护职工合法权益的工作进展还不尽如人意，特别是近年来发生较多的安全生产事故，严重影响了职工的生命财产安全。同时，在一些地区、行业虽然有各种保护职工合法权益的规
12、定，但在实施过程中却严重打折扣，使职工的合法权益得不到有效保护。总的来看，职工合法权益没有得到有效保护的问题及原因，主要有以下几个方面。（一）现行财务没有职工权益保障情况分析，职工权益被损害情况难以掌握。由于企业生产经营管理目的存在误区，几乎所有财务管理的教材都把股东财富最大化或企业价值最大化，作为财务管理的目标，即企业理财的唯一目的就是为经营者赚钱。少数经营者为了自己的利益最大化，不惜污染环境、损害职工权益、偷税漏税、生产假冒伪劣产品等。在这种财务管理的目标观下，忽视员工权益就是很自然的了。正由于在现行财务上没有职工权益保障情况的分析，使各种隐性的侵害职工合法权益的事件难于及时发现，积小成大
13、，侵害职工合法权益问题，往往一旦被发生就成为大问题，而这些大问题大多是冰山一角，各种侵害职工合法权益的事件仍然大量存在。（二）在各地争夺投资的整体格局下，职工合法权益时常被漠视。由于在地方业绩的考核中，往往把经济发展放在最优先位置，各地为了争夺投资，在保护职工权益与引资的两难选择中不少地区选择后者。在这种情况下，不少劳动者以职位与饭碗为念，常常忍气吞声，“沉默是金”，致使某些用人单位却越发“得寸进尺”，根本不顾及职工合法权益。甚至，有一些地方招商引资心切，非但无心维护职工权益，反而把牺牲劳动者权益作为引资的“优惠条件”。全重庆市农民工权益维护与保障情况调查问卷表明,只有36.17%的农民工是通
14、过政府、工会的宣传知道可通过签订劳动合同来保护自己的合法权益。一些隐性的侵害也让人寒心，如一些劳动者试用期一满，就被以不能胜任为由，分文拿不到就被扫地出门。调研中，一位企业人力资源主管私下透露，其实企业就是不断通过这种办法节约劳动力成本。又如假日安排职工加班，用人单位往往用补休替代数倍工资。又如人力资源和社会保障部发布企业职工带薪年休假实施办法，规定职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假。然而，在诸多基本权益尚得不到保障的情况下，这项“看起来很美”的规定，不免让很多职工担心，这又将可能只是画在纸上的饼。 （1、政府、工会宣传的，2、企业提出的，3、工友告知的，4、自己看电视知道的，5、其
15、他途径。）（三）在社会还没有完全走上法治轨道的情况下，职工合法权益在与用人单位的博弈中往往难以维护。目前在一定程度上还缺乏法治，加上劳动监察执法力量不足，面对自身合法权益被侵害，职工在与企业、老板抗争的结果往往是“鸡飞蛋打”，不但权益得不到维护，个别的甚至丢掉工作。而在一些地区把法律法规不能执行到位的责任归咎于“很少接到投诉”，很少去检讨自身主动式执法检查监督的缺失，致使职工时常遭遇工资被克扣拖欠，强制超时劳动，工作环境危险恶劣，无端被裁员，甚至遭到体罚羞辱等合法权益被侵害事件,在全重庆市农民工权益维护与保障情况调查问卷表明，日工作时间八小时以上的达到61.69%。劳动合同法虽然较为全面反映了
16、劳动者的诉求，然而，徒法不足以自行，现实的困境是，一边是法律的明文规定，一边是用人单位的置若罔闻。（四）受就业买方重庆市场的影响劳资天平倾向资方，影响了职工合法权益的保护。从拖欠农民工工资而引发的讨薪潮，到劳动争议纠纷案件的连年大幅攀升，究其原因在于很大一部投资者看中的是低成本的劳动力。低成本劳动力意味着更高的利润，立法不完善、执行不到位则使劳动争议有机可乘。在一些地区、一些行业某些投资者以利益“受损”，用撤资相要挟，而一些政府部门由于此影响而漠视职工合法权益，致使职工的合法权益难以得到有效的保障。（五）对弱势职工群体保护不到位，部分群体合法权益受侵害问题更为突出。如女职工职业安全卫生和特殊劳动保护权益往往不得不让位于宝贵的岗位资源，“要孩子还是要工作”，成为一些女职工不得不无奈面对的两难选择。农民工面临的问题仍然十分突出，与体制内职工相比，存在同工不同酬问题，面临严重的劳动安全卫生问题，近些年频
