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1、在对四川省茂县就业援助会议上的讲话省劳动保障厅厅长 张 健（2008年6月25日）同志们： 今天，我们召开对四川省茂县就业援助会议，就是要贯彻落实党中央、国务院关于对口支援灾区恢复重建工作的决策部署，按照省委、省政府以及人力资源和社会保障部的要求，对全省劳动保障系统对口就业援助四川省茂县灾区进行动员和安排。下面，我讲三点意见。 一、充分认识灾区就业援助工作的重要意义 党中央、国务院高度重视汶川地震灾后恢复重建工作。月日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议，专题研究部署汶川地震灾后恢复重建对口支援工作。6月8日，国务院发布了汶川地震灾后恢复重建条例，将灾后恢复重建工作纳入法制化轨道。6月13
2、日党中央、国务院召开省区市和中央部门主要负责同志会议。胡锦涛总书记、温家宝总理分别作了重要讲话，对灾后恢复重建、保持经济社会又好又快发展作出全面部署。6月17日上午，省委、省政府召开会议传达贯彻省区市和中央部门主要负责同志会议精神，张宝顺书记强调，要按照中央部署、举全省之力，把对口支援作为一件大事，摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，从人力、物力、财力、智力等方面大力支持。之后，召开省委常委会专题研究了组织领导问题。 开展就业援助是对口支援灾区恢复重建工作的一项重要内容。汶川特大地震在给灾区经济带来严重破坏的同时，也给就业和社会保障工作造成了重大冲击。帮助因灾失去工作的劳动者特别是就业
3、困难人员和“零就业”家庭人员尽快就业，帮助失去土地的农村劳动者转移就业，事关受灾地区人民群众的切身利益，是解决群众生活安置，保障群众基本生活的重要措施，是受灾地区恢复重建的重要任务，是维护受灾地区人心稳定、职工队伍稳定、社会和谐稳定的重要保证。对此，国务院定于6月30日在四川召开帮助地震灾区恢复生产和扩大就业会议。为开好这个会议，张德江副总理作出重要指示，要求在灾区就业援助工作上抓好“八件实事”：一要摸清底数，尽快掌握灾区劳动力数量和性别、年龄、素质、技能、就业愿望等基本情况，有针对性为灾区提供就业援助和相关服务；二要对口支援，各支援省抓紧收集适合灾区劳动者的岗位需求信息，并及时与受援省、州、
4、县做好岗位供求对接，共同组织实施招聘工作；三要突出重点，在就业援助地域上以四川地震灾区为重点，在就业援助人群上，以下岗失业人员、高校毕业生、失地农民、就业困难人员为重点；四要完善政策，落实好对灾区劳动者的职业培训、职业介绍补贴等政策，人力资源和社会保障部要进一步研究明确；五要自力更生，坚持依靠受灾地区自身的努力，在灾后恢复重建中不断扩大就业；六要加强宣传，通过组织招聘会、推荐会等形式，引导灾区劳动力异地就业或就地转移；七要注重实效，明确就业援助岗位目标任务，签定就业援助协议，落实工作责任；八要加强领导，确保就业援助工作有力、有序、有效开展。为贯彻落实张德江副总理的重要指示精神，6月24日，人力
5、资源和社会保障部召开紧急视频会议，对全国劳动保障系统对口就业援助四川灾区进行安排部署，进一步明确了灾区就业援助工作的目标、任务和措施。昨天，省厅把会议情况和贯彻意见向省政府作了汇报。 全省各级劳动保障部门要深入学习领会上述一系列重要会议精神，进一步增强政治意识、大局意识，增强责任感、使命感，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把做好灾区就业援助工作作为全年就业工作的重要内容统一考虑，切实抓紧抓好。一是各市劳动保障局加强领导和组织，“一把手”要亲自负责亲自抓，组织专门班子，确定专人，负责灾区就业援助工作。二是各市要按照全省统一部署，结合本地实际情况，研究制定灾区就业援助工作计划、方案，及时
6、安排部署相关工作，认真抓好落实。三是各市劳动保障部门要主动向政府领导汇报灾区就业援助工作，把它摆上政府就业工作联席会议的重要日程，纳入今年就业工作的目标责任，细化完善指标体系，开展考核评估。 二、明确灾区就业援助工作的任务和重点 按照中央制定的对口支援方案，我省对口支援的是四川省茂县。这里，我向大家简要介绍一下茂县的基本情况，这样有利于我们明确任务目标、制定对策措施，更加有针对性做好灾区就业援助工作。首先，茂县是一个经济贫困的农业县。它位于四川省西北部，地处高山峡谷地带，面积3900平方公里，管辖3镇19乡、149个行政村。全县总人口10.6万人，农业人口9万余人,农村劳动力近5万人。去年全县
7、财政收入3900万元，属于老、少、边、穷地区。其次，汶川大地震对该县就业的影响主要体现在两个方面：一是在农村，耕地损坏严重，失去土地农民达到23285人，恢复耕种尚需一定时间；二是在城镇，因灾工厂受损、失去工作的企业职工3600人，个体工商户1200人，灵活就业2200人。第三，无论从灾后重建，还是从该县的长远发展来看，都需要不断扩大劳务输出，大力发展劳务经济。按照茂县提出的对口支援规划，2008年下半年，劳务输出要达到2000人，2009-2011年累计实现劳务输出2.8万人,平均每年输出1万人左右。 为此，根据人力资源和社会保障部的安排部署，结合灾区面临的实际情况，我省对四川省茂县就业援助
8、的主要任务是： 第一，协助灾区扩大劳务输出，帮助劳动者异地就业。根据前面介绍的情况，在对灾区就业援助上，我们更多面临的是输出和转移劳动力的问题，必须适应市场需求，有效发挥我省的资源优势和产业潜力，加大有组织输入灾区劳动力的工作力度。一要与灾区建立工作联系机制，随时掌握灾区劳动者输出数量、专业技能、求职意向等情况，与本地区岗位需求实行对接，把劳务输入全部纳入公共就业服务管理中来，确保灾区劳务输出有组织进行，避免盲目和无序流动。二要定期收集适合灾区劳动者的就业岗位信息，经对招工条件、工资待遇等认真筛选和整理后，由省就业指导中心统一协调各市就业（职业介绍）服务中心，与灾区劳动保障部门实行岗位需求对接
9、。三要与灾区劳动保障部门密切配合，相互协调，通过多种渠道及时沟通招聘信息和劳动力市场工资指导价位。可采取用人单位委托招聘、组织用人单位现场招聘、专场集中招聘，也可在受灾群众安置点开展巡回服务和上门服务，还可运用远程视频面试系统进行招聘。四要组织培训机构和企业通过灵活多样的方式，针对用工需求对灾区劳动者提供有效的“定单式”培训，帮助他们尽快适应岗位需要。五要与当地用人单位、灾区劳动保障部门共同商定交通运输方案，协调做好已确定招聘人员的接送工作，保证将每一名受灾地区劳动者安全、免费送到用人单位。 第二，结合我省灾区援建项目，就地就近吸纳劳动者就业。6月21日，薛延忠副书记率有关部门领导和专家组成的
10、对口支援工作领导组，深入茂县灾区，主要围绕了解恢复重建规划和方案制定及实施情况；县、乡、村道路，农田水利、城市等基础设施灾毁情况；农民住房灾毁及住房结构、投资、规划、选址等情况；学校、医院等急需建设的项目情况等方面先期开展工作，为协商确定对口援建内容和方式做准备。我厅已向省政府领导打了报告，建议将灾区就业援助纳入全省对口支援工作总体规划，给予统筹安排。省厅要牵头加强与各援建部门、单位的联系、沟通和协调，使我省援建项目启动实施时，优先安排和吸纳灾区劳动者就地就近就业。 第三，加强就业管理和服务，维护灾区劳动者合法权益。重点抓好以下几个方面：一是要指导用人单位与新招用的灾区劳动者依法签订劳动合同，
11、加强劳动保障执法监察，维护灾区劳动者劳动报酬、社会保险、劳动保护等权益。二是要按照有关规定，将灾区劳动者纳入我省就业失业登记范围，由各级公共就业服务机构核发就业失业证，提供免费就业服务。三是要按规定落实职业培训、职业介绍、劳务输出补贴等政策，调动全社会做好灾区就业援助工作的积极性。四是对吸纳灾区劳动者就业的企业，可按吸纳我省符合条件的同类人员就业，给予税收减免、社会保险补贴等政策扶持。与此同时，在灾区就业援助的重点上，要把握好“四类人员”： 一是受灾企业下岗失业人员。从茂县的情况看，这部分人员数量不多，大概1000多人。我们要采取分类处理、区别对待的办法，解决他们的就业问题。对不愿意外出异地就
12、业的，可通过我省开展的交通、城建等基础设施援建项目就地就近安置；对愿意外出就业、且具备一定职业技能的，可通过联系相近企业、工种，异地分散安置；对急于外出就业、但缺乏技能的，可经过短期培训，使其掌握一定技能后，向用人单位介绍、推荐。 二是受灾地区大中专毕业生。对在我省高校就读的受灾地区应届毕业生，要给予重点关注。准确统计未就业受灾地区高校毕业生的数量、专业、求职意向等信息，开辟就业绿色通道，进行重点推荐，实施重点帮扶，帮助受灾地区高校毕业生都能尽快落实工作岗位。同时，要继续做好受灾地区技校培训援助工作。积极协调有关部门，落实学生助学金政策，并积极争取其它政策性补贴。指导接收学校将学生安置工作做细、做实、做到位，按照“学习、生活、安全”三落实的原则，安排好学生的学习和生活，确
