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1、在对四川省茂县就业援助会议上的讲话省劳动保障厅厅长 张 健(2008年6月25日)同志们: 今天,我们召开对四川省茂县就业援助会议,就是要贯彻落实党中央、国务院关于对口支援灾区恢复重建工作的决策部署,按照省委、省政府以及人力资源和社会保障部的要求,对全省劳动保障系统对口就业援助四川省茂县灾区进行动员和安排。下面,我讲三点意见。 一、充分认识灾区就业援助工作的重要意义 党中央、国务院高度重视汶川地震灾后恢复重建工作。月日,胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议,专题研究部署汶川地震灾后恢复重建对口支援工作。6月8日,国务院发布了汶川地震灾后恢复重建条例,将灾后恢复重建工作纳入法制化轨道。6月13
2、日党中央、国务院召开省区市和中央部门主要负责同志会议。胡锦涛总书记、温家宝总理分别作了重要讲话,对灾后恢复重建、保持经济社会又好又快发展作出全面部署。6月17日上午,省委、省政府召开会议传达贯彻省区市和中央部门主要负责同志会议精神,张宝顺书记强调,要按照中央部署、举全省之力,把对口支援作为一件大事,摆上重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,从人力、物力、财力、智力等方面大力支持。之后,召开省委常委会专题研究了组织领导问题。 开展就业援助是对口支援灾区恢复重建工作的一项重要内容。汶川特大地震在给灾区经济带来严重破坏的同时,也给就业和社会保障工作造成了重大冲击。帮助因灾失去工作的劳动者特别是就业
3、困难人员和“零就业”家庭人员尽快就业,帮助失去土地的农村劳动者转移就业,事关受灾地区人民群众的切身利益,是解决群众生活安置,保障群众基本生活的重要措施,是受灾地区恢复重建的重要任务,是维护受灾地区人心稳定、职工队伍稳定、社会和谐稳定的重要保证。对此,国务院定于6月30日在四川召开帮助地震灾区恢复生产和扩大就业会议。为开好这个会议,张德江副总理作出重要指示,要求在灾区就业援助工作上抓好“八件实事”:一要摸清底数,尽快掌握灾区劳动力数量和性别、年龄、素质、技能、就业愿望等基本情况,有针对性为灾区提供就业援助和相关服务;二要对口支援,各支援省抓紧收集适合灾区劳动者的岗位需求信息,并及时与受援省、州、
4、县做好岗位供求对接,共同组织实施招聘工作;三要突出重点,在就业援助地域上以四川地震灾区为重点,在就业援助人群上,以下岗失业人员、高校毕业生、失地农民、就业困难人员为重点;四要完善政策,落实好对灾区劳动者的职业培训、职业介绍补贴等政策,人力资源和社会保障部要进一步研究明确;五要自力更生,坚持依靠受灾地区自身的努力,在灾后恢复重建中不断扩大就业;六要加强宣传,通过组织招聘会、推荐会等形式,引导灾区劳动力异地就业或就地转移;七要注重实效,明确就业援助岗位目标任务,签定就业援助协议,落实工作责任;八要加强领导,确保就业援助工作有力、有序、有效开展。为贯彻落实张德江副总理的重要指示精神,6月24日,人力
5、资源和社会保障部召开紧急视频会议,对全国劳动保障系统对口就业援助四川灾区进行安排部署,进一步明确了灾区就业援助工作的目标、任务和措施。昨天,省厅把会议情况和贯彻意见向省政府作了汇报。 全省各级劳动保障部门要深入学习领会上述一系列重要会议精神,进一步增强政治意识、大局意识,增强责任感、使命感,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,把做好灾区就业援助工作作为全年就业工作的重要内容统一考虑,切实抓紧抓好。一是各市劳动保障局加强领导和组织,“一把手”要亲自负责亲自抓,组织专门班子,确定专人,负责灾区就业援助工作。二是各市要按照全省统一部署,结合本地实际情况,研究制定灾区就业援助工作计划、方案,及时
6、安排部署相关工作,认真抓好落实。三是各市劳动保障部门要主动向政府领导汇报灾区就业援助工作,把它摆上政府就业工作联席会议的重要日程,纳入今年就业工作的目标责任,细化完善指标体系,开展考核评估。 二、明确灾区就业援助工作的任务和重点 按照中央制定的对口支援方案,我省对口支援的是四川省茂县。这里,我向大家简要介绍一下茂县的基本情况,这样有利于我们明确任务目标、制定对策措施,更加有针对性做好灾区就业援助工作。首先,茂县是一个经济贫困的农业县。它位于四川省西北部,地处高山峡谷地带,面积3900平方公里,管辖3镇19乡、149个行政村。全县总人口10.6万人,农业人口9万余人,农村劳动力近5万人。去年全县
7、财政收入3900万元,属于老、少、边、穷地区。其次,汶川大地震对该县就业的影响主要体现在两个方面:一是在农村,耕地损坏严重,失去土地农民达到23285人,恢复耕种尚需一定时间;二是在城镇,因灾工厂受损、失去工作的企业职工3600人,个体工商户1200人,灵活就业2200人。第三,无论从灾后重建,还是从该县的长远发展来看,都需要不断扩大劳务输出,大力发展劳务经济。按照茂县提出的对口支援规划,2008年下半年,劳务输出要达到2000人,2009-2011年累计实现劳务输出2.8万人,平均每年输出1万人左右。 为此,根据人力资源和社会保障部的安排部署,结合灾区面临的实际情况,我省对四川省茂县就业援助
8、的主要任务是: 第一,协助灾区扩大劳务输出,帮助劳动者异地就业。根据前面介绍的情况,在对灾区就业援助上,我们更多面临的是输出和转移劳动力的问题,必须适应市场需求,有效发挥我省的资源优势和产业潜力,加大有组织输入灾区劳动力的工作力度。一要与灾区建立工作联系机制,随时掌握灾区劳动者输出数量、专业技能、求职意向等情况,与本地区岗位需求实行对接,把劳务输入全部纳入公共就业服务管理中来,确保灾区劳务输出有组织进行,避免盲目和无序流动。二要定期收集适合灾区劳动者的就业岗位信息,经对招工条件、工资待遇等认真筛选和整理后,由省就业指导中心统一协调各市就业(职业介绍)服务中心,与灾区劳动保障部门实行岗位需求对接
9、。三要与灾区劳动保障部门密切配合,相互协调,通过多种渠道及时沟通招聘信息和劳动力市场工资指导价位。可采取用人单位委托招聘、组织用人单位现场招聘、专场集中招聘,也可在受灾群众安置点开展巡回服务和上门服务,还可运用远程视频面试系统进行招聘。四要组织培训机构和企业通过灵活多样的方式,针对用工需求对灾区劳动者提供有效的“定单式”培训,帮助他们尽快适应岗位需要。五要与当地用人单位、灾区劳动保障部门共同商定交通运输方案,协调做好已确定招聘人员的接送工作,保证将每一名受灾地区劳动者安全、免费送到用人单位。 第二,结合我省灾区援建项目,就地就近吸纳劳动者就业。6月21日,薛延忠副书记率有关部门领导和专家组成的
10、对口支援工作领导组,深入茂县灾区,主要围绕了解恢复重建规划和方案制定及实施情况;县、乡、村道路,农田水利、城市等基础设施灾毁情况;农民住房灾毁及住房结构、投资、规划、选址等情况;学校、医院等急需建设的项目情况等方面先期开展工作,为协商确定对口援建内容和方式做准备。我厅已向省政府领导打了报告,建议将灾区就业援助纳入全省对口支援工作总体规划,给予统筹安排。省厅要牵头加强与各援建部门、单位的联系、沟通和协调,使我省援建项目启动实施时,优先安排和吸纳灾区劳动者就地就近就业。 第三,加强就业管理和服务,维护灾区劳动者合法权益。重点抓好以下几个方面:一是要指导用人单位与新招用的灾区劳动者依法签订劳动合同,
11、加强劳动保障执法监察,维护灾区劳动者劳动报酬、社会保险、劳动保护等权益。二是要按照有关规定,将灾区劳动者纳入我省就业失业登记范围,由各级公共就业服务机构核发就业失业证,提供免费就业服务。三是要按规定落实职业培训、职业介绍、劳务输出补贴等政策,调动全社会做好灾区就业援助工作的积极性。四是对吸纳灾区劳动者就业的企业,可按吸纳我省符合条件的同类人员就业,给予税收减免、社会保险补贴等政策扶持。与此同时,在灾区就业援助的重点上,要把握好“四类人员”: 一是受灾企业下岗失业人员。从茂县的情况看,这部分人员数量不多,大概1000多人。我们要采取分类处理、区别对待的办法,解决他们的就业问题。对不愿意外出异地就
12、业的,可通过我省开展的交通、城建等基础设施援建项目就地就近安置;对愿意外出就业、且具备一定职业技能的,可通过联系相近企业、工种,异地分散安置;对急于外出就业、但缺乏技能的,可经过短期培训,使其掌握一定技能后,向用人单位介绍、推荐。 二是受灾地区大中专毕业生。对在我省高校就读的受灾地区应届毕业生,要给予重点关注。准确统计未就业受灾地区高校毕业生的数量、专业、求职意向等信息,开辟就业绿色通道,进行重点推荐,实施重点帮扶,帮助受灾地区高校毕业生都能尽快落实工作岗位。同时,要继续做好受灾地区技校培训援助工作。积极协调有关部门,落实学生助学金政策,并积极争取其它政策性补贴。指导接收学校将学生安置工作做细、做实、做到位,按照“学习、生活、安全”三落实的原则,安排好学生的学习和生活,确