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1、集团公司副总经理、党组成员王宜林在集团公司未上市企业解困扭亏工作会议上的讲话（摘要）这次会议，是在“十二五”时期的开局之年，部署推进未上市企业解困扭亏工作的一次重要会议。刚才，贾忆民同志代表集团公司解困扭亏工作领导小组作了工作报告，全面总结了前一阶段的工作，并对今年的重点任务做出了安排部署，各单位要认真抓好落实。华北油田、吐哈油田和独山子石化等3家企业作了大会发言，介绍了各自在推进解困扭亏工作方面的一些经验和做法，希望各企业认真学习借鉴。集团公司党组高度重视未上市企业解困扭亏工作，蒋洁敏总经理多次听取工作情况汇报，并就相关重点工作及时组织研究部署，做出一系列重要指示。党组提出要把未上市企业解困
2、扭亏工作作为建设综合性国际能源公司的重要内容和必然要求、作为一项重要工作来抓，明确了“着眼长远发展、调整业务结构、完善经营机制、保持稳定和谐”的原则要求和“整体优势、保障服务、优化资源、控制规模、平稳操作”的工作方针，以及未上市各类业务发展的基本目标，为我们开展解困扭亏工作指明了方向。一年多来，经过公司上下的共同努力，未上市企业解困扭亏工作取得了重要阶段性成果。一是组织管理体系逐步健全完善。从集团公司总部、专业分公司到地区公司，解困扭亏工作都设立了相应机构，抽调了专职人员，建立了定期沟通、相互协调的工作机制，形成了推动工作的合力。二是落实调整优化结构、推进持续重组、控制员工总量等措施见到了初步
3、成效。按照“经营现金流大于投入现金流，新增投资要进行效益增加值考核”的原则，坚持效益标准，未上市特别是亏损业务投资规模得到有效控制，仅对托管业务，两年来就减少投资近百亿元。积极清退外雇用工和临时性用工，推动一线与二三线岗位用工的优化调整，新上项目及新的用工需求尽可能采取内部调剂等方式，托管业务员工总量两年减少3万人。三是未上市业务整体经营状况逐步改善。未上市企业大力强化内部管理，加快推进技术进步，积极开拓外部市场，原来盈利的业务，竞争能力和盈利能力进一步增强，原来亏损较大的钻探企业和油气田、炼化托管企业亏损额度大幅减少，托管企业两年来减亏总额超过100亿元。四是未上市企业干部员工的思想观念正在
4、逐步转变。大局意识、效益意识、市场意识不断增强，解困扭亏的责任感和自觉性明显提高，推动发展方式转变、实现可持续发展的观念逐步深入人心。未上市企业解困扭亏工作取得的这些成绩，对于集团公司有效应对国际金融危机挑战、保持平稳较快发展，对于保障油气主营业务的快速发展、促进整体效益的提高，都发挥了重要作用，也为下一步全面实现解困扭亏总体目标奠定了坚实基础。在总结成绩的同时，也要看到存在的问题和不足。主要是：解困扭亏工作推进实施不够平衡，业务板块之间、企业之间工作进度存在一定差距，有的企业对解困扭亏工作的重要性认识不足、紧迫感不强、积极性不高，个别单位目标分解不落实，工作任务传导不够，一些干部员工依然存在
5、“等靠要”思想和“大锅饭”意识；用工规模依然偏大，队伍结构不尽合理，一线用工比例严重偏低，特别是市场化用工和劳务用工量较大；有的企业主营业务不够突出，“大而全”、“小而全”现象仍然存在，在业务结构调整、管理层级压缩、辅助业务剥离等方面还有大量工作要做；有的企业经营机制不活，薪酬分配、绩效考核的激励约束作用不强，等等。对这些问题必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。去年11月，蒋总主持召开总经理办公会议，听取了未上市企业解困扭亏工作情况汇报，充分肯定了取得的成绩，并对做好下一步工作进行了研究部署。今年集团公司工作会议上，党组提出“十二五”期间要以科学发展为主题，以加快转变发展方式
6、为主线，以确保和谐稳定为主旨，打造绿色、国际、可持续的中石油，实现平稳有效较快协调发展，基本建成综合性国际能源公司。这些，都对做好未上市企业解困扭亏工作提出了新的要求。我们要清醒地认识到，未上市企业是集团公司的重要组成部分，是油气核心业务的重要保障，是建设综合性国际能源公司的重要支撑。未上市业务竞争能力不强，甚至长期大幅亏损，不仅会影响集团公司整体效益的提高，制约发展方式的转变，也不利于企业的和谐稳定。综合一体化本来是我们的独特优势，但同时也是一柄“双刃剑”，如果上市、未上市业务不能协同发展，油气主营业务的发展就得不到保障，集团公司“十二五”规划目标就难以全面实现。因此，做好解困扭亏工作，既是
7、实现集团公司整体协调发展的需要，也是未上市企业自身实现可持续健康发展的需要。我们还要清醒地认识到，集团公司面临的国内外环境依然十分复杂，中东北非政局动荡，国际油价持续攀升，市场形势瞬息万变，自然灾害频繁发生，都会对我们的生产经营产生各种影响，上市业务保障供应、增加盈利的难度越来越大，未上市业务服务保障、解困扭亏的任务依然艰巨而复杂。我们要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，按照集团公司的统一部署，认清形势，把握方向，明确目标，扎实推进，坚决打好未上市企业解困扭亏攻坚战。关于下一阶段及今年的重点工作，我再强调几点意见。(一)加强组织领导，认真落实“方案推进年”的各项工作。经过解困扭亏领导小组认真讨
8、论，决定将今年作为集团公司未上市企业解困扭亏工作的“方案推进年”。各部门、各单位要把未上市企业解困扭亏工作作为“十二五”期间的工作重点，坚持解困扭亏工作的指导思想、基本原则和工作目标不动摇，坚持集团公司批复的解困扭亏实施方案不动摇，统一思想认识，发挥比较优势，把握关键环节，全面落实指导意见，努力实现既定的各项工作目标。解困扭亏是一项系统工程，需要集团公司总部、专业分公司和未上市企业共同努力。要进一步加强领导，落实责任。领导小组办公室要发挥好组织和协调作用，及时了解相关单位工作进展情况，积极协调解决工作中存在的矛盾和问题；今年要将检查、监督企业解困扭亏方案落实情况作为工作重点，对重点单位全程跟踪
9、，定期向领导小组汇报，保证集团公司解困扭亏工作持续推进。未上市企业是解困扭亏工作的责任主体，要严格落实集团公司指导意见和实施规范确定的目标、任务及政策措施，按照批复方案认真组织本企业解困扭亏工作的实施，党政主要领导和分管领导要带头负起责任，组织好解困扭亏任务的层层分解落实，团结带领干部员工想办法、定措施，扎实推进各项工作，确保取得实效。(二)深化持续重组，进一步调整优化业务结构。目前，集团公司层面的大规模业务整合和专业化重组告一段落，集约化、专业化、一体化发展的体制格局基本成型，综合性国际能源公司的总体架构已经形成，体制上不再进行大的调整，但通过局部性体制微调、阶段性持续重组进一步完善管理体制
10、、优化资源配置，仍然是一项长期的战略任务。从未上市业务自身情况来看，持续推进企业内部业务结构整合和专业化重组，明确产业发展定位，有效提升盈利能力，增强自我发展能力，是推进解困扭亏工作的重点措施。要根据“进而有为、退而有序”的原则，继续以地区公司为主，打破企业“小而全”、“大而全”的内部结构，打破一对一服务的封闭模式，进一步优化业务结构、队伍结构。与油气主营业务直接相关的油气对外合作、销售、管道、供水供电及科研等业务，具备条件的要择机纳入股份公司，避免同业竞争，规范和减少关联交易。与油气核心业务关联度不高的边缘业务，要限制发展，亏损或低效业务逐步退出或转向。对于托管的工程技术、工程建设、装备制造
11、、物资供应等业务，具备规模和一定技术优势的，创造条件逐步纳入专业化公司，剩余部分仍以地区公司管理为主，通过内部资源优化、机制完善提高效率和效益，专业分公司给予业务指导。托管炼化企业不再新增投入，不具备发展前景的业务逐步退出。对宾馆办事处采取撤并退出、划转为办公场所等方式进行分阶段逐步清理，对以提高员工素质为主要任务的院校进行整合，其它类型院校按照“任务市场化、就业社会化”原则进行改革。今年，要在充分听取总部各部门、各专业分公司和相关企业意见的基础上，择机实施部分油气田企业井下作业业务的重组。(三)优化投资结构，严格控制队伍规模。重复建设、低效投资，冗员过多、人工成本高，是导致未上市企业亏损的重
12、要原因。未上市企业要摆脱困境，必须坚决走出过去那种依靠上项目、低水平规模扩张的道路，坚决遏制人工成本增长过快的势头，着力在提高投资质量和效益、控制队伍规模和优化队伍结构上下功夫，努力实现可持续健康发展。要充分发挥投资导向作用，按照“一统一，三控制，两挂钩”的投资管理机制要求，坚持量入为出、突出重点、有效投入，严格控制新增投资。对工程技术、工程建设和装备制造等业务，总体上要控制好投资规模，对相关企业在推进技术创新、更新技术装备、优化产品结构、大力开拓市场等方面的投入予以适当扶持，鼓励企业积极参与市场竞争，实现做强做优的目标。对矿区服务业务、集团公司统一安排的安全环保节能、苏里格气田合作开发、特殊
13、新能源项目等投资，要给予保证。对油气田和炼化托管业务，以现有规模为基础，当年新增投资额度必须整体控制在提取折旧额并扣除亏损额后的差额之内，纳入集团公司投资计划。要严格坚持效益标准，确保投资向回报高、发展前景好的业务倾斜，新上生产经营类项目投资回报率原则上不低于8%。不再发展与服务保障油气主营业务无关的业务、项目，不再新上小装置、小工厂等。要学习借鉴已有建设项目、服务业务以及部分先进企业的成功经验和有效做法，在集团公司范围内优化人力、技术、资产等资源的配置，实现最佳经济效益。要按照集团公司批复的未上市企业解困扭亏实施方案确定的人员控制目标，坚持不懈地控制人员总量。继续严把入口关、控制增量，从严控
14、制各类新增人员数量，原则上要做到多出少进、净减不增。加大内部人员调剂力度、盘活存量，对当前富余的员工队伍，组织好集中培训，适时通过实施转岗分流，满足企业内部新增的用工需求；采取直接划转或调入、内部劳务输出、工程项目承包等多种方式，满足新建企业的用工需求。建立完善退出机制、压缩总量，完善内部退养、特殊工种提前退休等政策，规范减少市场化用工，清理清退不合理用工，继续推行部分服务业务的劳务外包，进一步压缩现有用工规模。要强化对人员控制的过程监控，进一步细化分解企业年度用工总量控制计划，并纳入领导人员业绩合同；坚持用工进出两条线政策，严格审定企业人员进出指标，未经审定的一律不准进入，对于去年未完成人员
15、控制目标的企业，要实行更严格的审查标准。(四)完善政策措施，调动解困扭亏积极性。未上市企业解困扭亏，需要各方面政策措施的支持。集团公司层面要从以下几方面加大工作力度：一是完善经营机制，增强企业活力。制定市场开发相关激励政策，鼓励未上市企业积极开拓国内外市场。建立奖励制度，对解困扭亏工作业绩突出的企业和单位，给予表彰和奖励。研究进一步改进和完善年度预算、结算价格、业绩考核等办法，适当调整业务板块、企业之间的利益关系，客观反映和评价其业绩和贡献，调动各方面积极性。二是适度补充现金，促进可持续发展。在完成集团公司下达的控亏目标基础上，以当年比上年同口径实际减亏额度为依据，按照70%比例由集团公司总部
16、一次性补充资金，缓解企业现金流不足现状。同时，保证再就业人员和维护稳定方面的费用，坚持扶贫济困制度，对矿区服务的支持政策三年不变。三是健全奖惩机制，强化激励约束。建立人员控制奖励制度，对完成人员总量控制目标的企业，在确保完成当年减亏指标前提下，扣除被整体收购、成建制划出等减员因素，最高可留存减员人数50%的工资总额，由企业统筹使用。完善领导人员绩效考核，在与企业领导签订年度业绩合同的同时签订托管企业绩效合同，并在绩效合同中增设解困扭亏奖励分值，根据实现减亏增盈目标情况严格兑现奖惩。将企业解困扭亏完成情况与工资总额挂钩，并加大效益工资增量与减亏额挂钩的力度。四是持续实施法人实体清理，完善股权投资管理。集团公司持续实施国有及非国有法人清查，各企业以全部股权投资项目为对象，逐家分析，重点推进三级以下、共同持股、对外参股、非主营业务和低效无效等五类法人实体清理，争取两到三年内完成。(五)加强内部管理，保持和谐稳定。改善未上市企业经营状况，最根本的还是要强本固基、练
