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3、毛衫名镇”和“中国大型品牌市场”而享誉全国。全镇总面积为61平方千米，辖5个居民社区，13个行政村，2006年全镇总人口15万人，其中外来人口近11万人。著名的濮院羊毛衫市场占地1.5平方公里，有羊毛衫、针织服装交易区10个，拥有门市部6000余间，毛针织服装年交易货量达19.5万吨，共6亿多件，占全国市场份额的50以上。近几年来，濮院镇紧紧抓住发展机遇，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕“建设现代商贸城，打造国际针织服装产销研基地”的发展定位，全镇经济社会保持了持续、快速、健康的发展势头。2006年全镇实现工农业总产值118.1亿元；农民人均收入达到9550元，在浙江省乡（镇）社会
4、经济综合发展指数中的排名列31位，已连续两年跃居嘉兴市入围的十个乡镇的首位，在全国小城镇综合发展水平1000强中，我镇从2004年的269位跃居到2005年的90位，成为嘉兴市唯一的全国百强镇。目前，发展的濮院镇已是中国羊毛衫名镇，全国重点镇、全国小城镇建设示范镇、全国环境优美小城镇、浙江省文明镇、浙江省卫生镇、浙江省体育强镇、浙江省教育强镇。我们在重视经济发展的同时也不忘提高全镇贫困人口的生活水平提高，认真做好低保工作。自1997年1月实施最低生活保障制度以来，我镇认真贯彻省政府颁发浙江省最低生活保障办法和桐乡市城乡居民最低生活保障实施办法。到2007年4月，全镇享受最低生活保障的对象216
5、户，364人，其中城镇36户、57人，农村180户、307人，今年累计发放保障金达16万元。低保制度的实施较好地保障了社会弱势群体的基本生活，减少了不安定因素，维护了改革、发展、稳定的大局，同时也对我镇构建和谐社会以及社会主义新农村的建设起到了很大的推动作用。回顾我镇这几年低保工作情况，主要的体会有以下几个方面：一、领导重视，认识一致。做好低保工作是维护社会稳定，贯彻落实“三个代表”重要思想，实践党的根本宗旨的具体体现。近年来，我们镇党委、政府一直非常重视这项工作，始终坚持把做好低保工作作为党委、政府一项实事来抓，并且把它列入重要议事日程。成立了由镇长为组长的领导小组，落实了专门的工作班子。特
6、别是自桐乡市城乡居民最低生活保障实施办法出台后，镇党委、政府专门召开低保工作专题会议，分析新形势下低保工作面临的新情况、新问题，商量研究解决措施和办法。以此为契机，一是广泛宣传加强办法的贯彻力度，同时通过有线电视、广播、黑板报等载体进行广泛宣传，使群众了解办法；二是规范和健全了村、居委会工作网络，配备了村、居委会兼职民政员，明确了工作职责；三是对于低保资金，做到无论财政资金如何紧张，务必确保优先、及时、足额到位。二、严格掌握政策，确保应保尽保。随着低保制度的不断完善和规范，低保面越来越广，工作难度也逐年增加。因此，在具体工作中，我们严格按照程序，规范操作，主要抓了以下几个环节：第一、严格申报，
7、规范审批程序。我镇低保工作的开展严格按照本人申请民主评议村、社区审定上报，同时张榜公布镇政府审核民政局审批第二次公示镇财政按程序实施救助的程序实施。第二、调查核实、正确把握政策。我们对每户申请低保的家庭进行认真仔细调查，弄清其家庭的真实情况。摸底调查做到五个清，一是家庭地址、户口状况清；二是原工作单位清；三是下岗和贫困原因清；四是家庭生活状况清；五是就业需求清。在调查中，如果发现不符合低保条件的，镇民政办会同村、社区干部及时上门做好工作，向他们讲清低保政策，解释原因，以寻求人民群众的理解。在把握低保政策方面，我们主要把握好以下几个关系：一是处理好生大病户与办理低保的关系，由于现阶段我国医疗保障
8、体系尚不够健全，虽然农村98%以上的农户参加了合作医疗，但因病致贫的现象还是比较突出，特别是恶性肿瘤等大病，要花去大量医药费，致使家庭陷入困境。针对这些家庭，我们首先做好调查工作，看收入是否超过低保标准，如人均收入已超过低保标准，就不能办理低保手续，我们就通过其他途径进行救助，减轻其家庭困难，帮助渡过难关；如符合低保标准或者在低保标准之下的及时纳入低保范围进行救助。二是处理好下岗失业与低保的关系。随着经济体制改革的深化，部分职工暂时下岗失业，而社会上有一种误传，认为下岗失业无收入就可以低保，针对这一情况，我们镇民政办一方面做好耐心细致的宣传、解释工作；另一方面做好调查摸底工作，弄清其家庭的真实
9、情况，对有就业能力的，积极与有关单位联系，帮助推荐和介绍就业，鼓励劳动自救，对无劳动能力，人均收入在低保标准以下的，及时给予低保。三是处理好隐性收入和稳定收入的关系。由于濮院是全国最大的羊毛衫市场集散中心，第三产业比较发达，隐性收入问题也是计算家庭总收入的棘手问题，要彻底查清缺乏有效手段，我们镇民政办、村（社区）主要采取问、看、访、算、议的办法，核实其家庭收入是否达到低保标准。问：调查核实家庭情况，弄清家庭实际收入；看：察看家庭生活状况；访：通过左邻右舍增加了解，听取周围群众的意见和反映；算：测算家庭收入来源及支出；议：组织相关人员进行评议。在此基础上，达到比较正确地把握政策，按照公开、公平、
10、真实的原则，真正把符合条件的困难群众纳入低保范围。第三、动态管理，做到应保尽保。从2006年开始，我镇对低保工作实行按月动态管理，对救助对象提出的申请，做到在规定的工作日内完成调查、核实和审批工作，使符合低保条件的对象及时纳入低保范围。在调查核实的基础上，对已超过低保标准的家庭，及时给予注销，真正做到了“能进能出”的低保机制的动态运作。第四、落实资金，按时足额发放。历年来，我镇都能确保低保资金足额到位，每年把低保资金纳入财政预算，并在镇人代会上通过。为确保低保对象及时领到救济金，我镇的低保费发放实行一户一卡制，每月10日前由镇会计核算中心委托农行和信用社代发到户。我镇的低保工作，在市委、市政府以及相关部门的正确领导和大力支持下，做了一些工作，也取得了一点成绩，然而依法落实城乡最低生活保障制度是一项长期的任务，因此，低保工作任重而道远。我们决心以更严的要求，更高的标准来要求自己，为构建和谐社会作出新贡献。
