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1、xx市文物保护工作存在问题的问题及对策建议调研报告文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是不可再生的珍贵文化资源，是中华民族生生不息发展壮大的实物见证。加强文物保护和合理利用，对传承和弘扬中华民族优秀传统文化，实现中华民族文化复兴、文化振兴，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。xx是中国八大古都之一、国家历史文化名城、国家重点支持建设的六个大遗址片区之一和世界历史都市景观联盟成员城市，是一个具有深厚文化底蕴的都市。目前拥有登封“天地之中”历史建筑群、大运河通济渠xx段两项世界文化遗产，拥有全国重点文物保护单位x处x项，不可移动文物近万处，馆藏可移动文物达x万余件/套。文物保护任
2、务繁重。近年来，xx市委、市政府加大资金投入和顶层设计，统筹文物保护和经济社会发展，破解了文化遗产保护利用部分难题，改善了民生，促进了文物保护与城市发展的和谐共进，走出了一条符合xx实际、具有自身特色的文化遗产保护传承之路。针对xx市文物保护建设课题，我们多次走访河南省文物局、xx市文物局有关专家，召开了专题座谈会，征求社会各界有关人士意见，在充分调研的基础上，撰写该调研报告，以资借鉴。一、xx市文物保护与城市发展现状（一）重视基础研究，凝聚社会共识。从基础研究做起，深挖xx地区大遗址蕴含的核心价值。xx年以来，xx市分别成立了xx古都学会、xx嵩山文化研究会、xx中华之源与嵩山文明研究会，设
3、立了xx嵩山文明研究基金。聘请国内外相关领域知名专家成立学术委员会，紧紧围绕本地区文化遗产资源，确定研究计划和研究课题，通过课题申报、重大课题定向委托等方式，广泛吸纳国内外智力资源。全面挖掘和阐释xx地区文化遗产的核心价值，扩大社会对xx文化底蕴的认知。（二）坚持规划先行，做好规划引领。xx市积极拓展资金来源，夯实规划编制经费基础，规划编制工作得到市发改委立项，自xx年以来，每年拨付专项经费xx万元，用于文物保护规划编制工作。目前，xx市国保单位和多数省保单位保护规划已基本编制完毕。同时，xx市极为重视区域文物保护总体规划的编制，在新区建设时提前做好规划引领，对区域内所有文物遗存的保护利用进行
4、整体部署，在促进保护与建设协调发展的同时，努力探索新区建设中历史文化的保存和展示模式。（三）围绕典型文化遗存，打造文化展示片区。根据文化遗产资源分布特点和文化产业发展规模，xx市围绕典型文化遗存，在全市重点建设四个文化展示片区：xx历史文化区、xx大运河文化区、xx文化创意园区和百年德化文化片区四个文化片区。通过四个文化片区建设，全面促进文物保护、城市建设、产业发展和民生改善，充分发挥文化遗产在国家中心城市建设中的文化支撑作用。（四）保护与民生相结合，促进文物惠民利民。xx市积极利用各级文物保护专项资金，投入市区内古遗址的本体维修和环境整治，推动建设城市考古遗址公园。除xx商城、郑韩故城、大河
5、村遗址等国家考古遗址公园建设外，将城市建成区的古遗址保护与园林绿地、城市美化相结合，指导荥阳刘禹锡公园、李商隐公园等城市小型考古遗址公园、主题游园、绿地公园建设，实现了文物保护成果促进人居环境改善、市民活动空间拓展提升的作用。同时， xx年初启动了“生态保遗工程”，将遗址保护与生态建设相结合，探索文物密集型城市整体保护新模式。（五）提炼历史文化符号，提升新型城镇内涵。我市在新型城镇化建设过程中，更加注重对分布于村镇、郊野的古村落、古遗址、古民居的保护利用，促进零星分布的文化遗产在新型城镇化建设中保留文化符号，助推文化旅游发展。xx年，指导上街区与规划单位，编制了上街区方顶古村落保护规划，对上街
6、区整体保存较好的古村落进行总体规划，促进历史文化街区的文化旅游发展。（六）结合基本建设项目，实现保护建设共赢。对于涉及文物保护单位的建设项目，我市以符合国家文物保护法律规定为前提，积极促进文化遗产保护利用与建设项目文化景观提升相结合，实现了保护与建设的和谐共赢。（七）健全博物馆体系，壮大文化展示平台。xx市多种方式促进博物馆体系健全，现有各类博物馆x家（国有x家、行业x家、非国有x家），各类馆藏文物x万余件，其中珍贵文物x万余件。目前，xx博物馆新馆建设进展顺利，xx商都遗址博物院和xx市文物考古研究院项目主体已封顶，xx纺织工业遗址博物馆规划设计工作已在进行，xx大运河遗产博物馆一期工程已完
7、成项目主体一层浇筑，二期工程即将启动。二、存在问题与不足（一）文物保护带动发展的优势尚未有效发挥。文化遗产是一种无形资产，它可以与旅游、文化产业联姻，产生投入小、回报大的经济效益，它所起的品牌效应，绝非商业铺面和房地产等近期利益所能比拟的。但目前，xx市文物保护利用工作尚不能形成规模效应，其带动旅游、文化产业等发展的作用有待充分发挥，距离“在保护中发展、在发展中保护”还有一定差距。（二）城市发展与文物保护的矛盾仍然存在。作为文物资源丰富的古都，我市城市发展与文物保护的矛盾仍然存在，如何妥善处理城市建设与文物保护的关系，切实保护好文物，发挥好文物对城市建设和发展的积极作用，提高城市文化品位，延续
8、城市历史文脉，仍然是今后工作之重。（三）社会力量参与文物保护机制不健全。目前我国文化遗产保护以政府为主，社会公众总体参与度不高、不广泛，参与层次不深、渠道不多，民间保护文化遗产的积极性和力量还没有得到充分调动和利用。造成这种问题存在的主要原因之一是社会力量参与文物保护机制尚未建立，缺乏有效的措施引导，参与渠道不畅等，导致文物保护工作一方面面临资金短缺的问题，另一方面又因没有法律依据、有效机制和渠道等吸引社会资本参与，导致一些文物保护单位处于国家无力管、民间管不着的尴尬处境。（四）文物对建设国家中心城市支撑效果不突出。充分挖掘利用城市的文物资源，保护文物及其周边环境是梳理城市文化个性、提升城市文
9、化内涵，重塑城市文脉的必要途径。目前xx市对文物资源还缺乏宏观把控，策略不到位，深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值力度不够，文物资源传承文明、教育人民、服务社会等优势不明显，对建设国家中心城市文化支撑效果不突出。（五）文物密集城市或密集区文物保护利用政策不足。xx作为省会城市，既要建设国家中心城市，又要落实国家大遗址保护专项规划目标如建立考古遗址公园、建立遗址博物馆等，用地紧张。一方面我们希望国家出台关于文物保护单位建设控制地带内土地利用等相关政策，或对xx、洛阳、西安等域内文物数量庞大、分布集中、重点文物保护单位众多的片区在文物保护资金上予以倾斜支持。另一方面，xx市也需要开拓
10、创新，通过实践建立文物密集城市或密集区文物保护利用机制，出台文物保护单位保护区划范围内及周边土地利用有关的政策。三、建议（一）引入项目化管理。我市文物保护综合工程涉及环境整治、旧城改造等项目多而且任务重，市区级土地、规划、城建、文物、财政等部门参与，涉及的部门多、人员多、周期长、资金投入量大而且渠道多样等。这些客观因素需要借用管理科学中比较前沿的项目化管理方法对项目进行管理，将全市文物保护、旧城改造、城市建设等工作量化到具体的项目中，以具体的项目为载体带动人力、财力、物力及文物资源的整合，使各类文物价值得到充分发挥。同时，按照规范化的流程来管理项目，并建立科学管理制度、评估体系等，对项目实施过
11、程进行过程监督与评价，从而使全市文物保护综合工程有序推进，达到预期目标。文物保护综合工程引入项目化管理，不仅实现文物保护与城市发展、社会力量参与文物保护渠道和机制建立的有益探索，而且构建文物保护促进社会民生的“xx模式”，增加文化认同感重塑城市文脉。实行项目化管理是节约成本、提高效率、确保质量，推动项目顺利实施，达到规划目标的客观需要，是文物保护工程实现科学化、规范化管理的探索，具有普遍的借鉴意义。（二）健全扶持机制。一是建议对文物分布密集型城市文物用地国家补偿机制。从国家层面出台政策，对文化遗产资源分布广、数量大、价值高的区域，如xx、西安、洛阳等，尝试建立国家补偿机制，对文物保护单位保护范
12、围内甚至建设控制地带内的土地予以经济补偿，使土地所有者将土地用于文化遗产保护与出租开展建设项目的收益基本一致，从而提高人们对文化遗产保护的热情和积极性。二是建立对文物集中分布城市进行资金扶持机制。建议国家对xx、洛阳、西安等域内文物数量庞大、分布集中、重点文物保护单位众多的片区在文物保护资金上予以倾斜支持，确保文物保护单位保护工作的顺利开展。（三）坚持依法合规。不管是文物本体保护工程，还是涉及文物保护单位的环境整治项目、基本建设项目等，都应该在中华人民共和国文物保护法、河南省实施办法等法律法规允许的框架内进行，并遵守文物保护单位单项保护条例、保护规划、文物保护工程管理办法等相关规定和要求，合法
13、合规实施，确保文物安全。（四）坚持政府主导。文物工作的格局是“政府主导、社会参与”，坚持政府为主导，才能把握导向，为文物保护工程实施提供坚实的后盾。只有坚持政府为主导，合法合规规划文物保护工程项目，才能真正实现文物保护的目标，才能取得应有的效果。同时，积极引导社会参与，通过“众手搭”逐渐形成全社会关心、支持、参与文物工作的良好氛围，为xx市经济建设与和谐社会提供精神动力和重要支撑。（五）正确处理保护与利用之间的关系。习总书记曾提出，要切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，努力走出一条符合国情的文物保护利用之路。应始终坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”工作方针,在确保文物安全的
14、前提下，对文物进行合理利用，才能充分发挥文物资源优势，打造城市特色，推动旅游业乃至地方经济发展，实现文物可持续传承。（六）正确看待文化遗产的产业化问题。历史文化资源是一个城市文化品位的重要表现，是一个城市文化个性的生动体现，也是一个城市最独特的文化优势。充分挖掘利用文物资源，保护文物及其周边环境是梳理城市文化个性、提升城市文化品位的重要途径，它是一种无形资产，可以与旅游、文化产业联姻，产生投入小、回报大的经济效益，它所起的品牌效应，绝非商业铺面和房地产等近期利益所能比拟的。文化遗产产业化应以文化遗产的核心内涵和价值得到完整保护为前提。近年来，xx市加大文物保护资金投入，注重顶层设计，统筹规划文
15、物保护与城市发展，通过实施“生态保遗”、开展文化片区建设等重点工程，对文物保护与城市发展进行了有益探索和实践，促进了发展，改善了民生，延续了城市文脉，逐渐构建了文化遗产保护“xx模式”。但也应该看到随着经济社会快速发展，文物保护与城乡建设的矛盾仍然存在，文物保护带动发展的优势尚未充分发挥，文物对建设国家中心城市支撑效果不突出，文物保护的任务仍然繁重。今后，我们仍应始终坚持文物保护工作方针，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将文物保护规划相关内容纳入城乡规划，妥善处理文物保护与利用关系，合法合规推进重点工程，注重引入项目化管理，实做到“在保护中发展、在发展中保护”，努力为建设华夏历史文明传承创新区和国家中心城市做出新的更大贡献。
