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1、城区生态水系建设存在的问题及对策建议调研报告为进一步加强水生态文明建设、打造生态宜居xx，助推国家中心城市发展。近期，xx市政协组织部分政协委员，会同市环保、水务、住建等有关职能部门，采取实地察看、听取汇报、座谈交流等形式，围绕城区生态水系建设、治理情况进行了专题调研，比较全面的了解了城区生态水系建设、治理的现状、存在的困难和问题，听取并归纳了各方面意见和建议。现将调研有关情况报告如下：一、城区生态水系布局我市地处淮河流域，境内河流分别属于颍河水系和贾鲁河水系，河流总长x公里。中心城区水系以“一渠、一廊、两带、四园”结构布局一渠：即南水北调总干渠中心城区段，主要功能为水源地。一廊：即沿xx河中
2、心城区段所形成的生态走廊。两带：即中心城区内沿黄水河、莲河所形成的两条城市滨水生态景观带。四园：即结合中心城区水系所规划的四处主要生态景观节点轩辕湖湿地文化园、轩辕湖公园、黄水河公园、溱洧自然湿地公园等。二、城区生态水系现状xx河发源于xx市，流经新密、xx进入xx市，属xx河流域，季节性河流，xx境全长xx公里，主要承接生活污水和生产废水，无清洁水源注入。xx河城区段人民路桥至南关桥段，水质属于V类，南关桥至双龙寨段属于劣V类水质；黄水河xx路桥至xx苑彩虹桥段，水质属于V类，xx苑彩虹桥至xx寨属于于劣V类水质。三、城区生态水系建设进展情况近年来，我市通过大力实施生态水系建设，不断完善生态
3、水系配套功能，融休闲、娱乐、健身为一体，打造“河水清澈、绿树环抱、景观秀美、生态和谐”的生态宜居之城，不仅改善了生态环境，更促进了经济社会的发展。（一）突出规划引领、完善提升水系品质。聘请xx水利勘测设计研究院，按照“利用水资源、打造水景观、彰显水文化、谋求水经济”的思路，高标准编制实施了城市生态水系总体规划，使生态水系建设与新型城镇化建设、与公共服务体系建设、与现代临港田园城市建设有机结合。（二）加大资金投入，强力推进项目建设。近年来，我市累计投资x亿元，先后完成河道治理、水环境整治、景观打造等工程x项。其中：投资xx余万元对中心城区黄水河段实施全段截流，对xx苑段实施生态治理，平整河床、生
4、态护堤、绿化美化河岸、培植水生植物，建设湿地x亩；投资xx万对xx河重点河段开展整治，清淤x万立方，整治河道x公里，清理河岸垃圾x万方；投资x亿元建设轩辕湖生态景观工程；投资x亿元建设郑韩湿地文化园、城市滨河景观带。平整河床、生态护堤、绿化美化河岸、培植水生植物等工程的建设，既着重河道的生态修复，又努力建好河道沿线滨水景观、休闲康体步道等，打造出了特色鲜明的现代都市景观，提升了城市品位，改善了市民居住环境。（三）坚持建管并重、不断巩固建设成效。一方面加强城区污水管网建设。投资x万元，完成了xx管网xx公里、黄水河沿岸管网x公里、xx管网x公里、xx沿岸截污管x公里、xx路管网x公里，共计xx公
5、里的污水管网建设。另一方面建立长效管护机制。大力开展“水清河美”行动，推行“河长制、水长制”管理模式，建立并落实河道巡查长效机制。封堵河道控制区x个排污口，清理x处垃圾积存点，整治临河养殖和河道网箱养殖，并对x公里城区河段枯死杂草进行打捞。加强“十五小”查处，关闭涉水企业x家；对城区涉水企业x家实施搬迁。四、城区生态水系建设中存在的问题（一）城区地下水位情况下降严重。由于近年来的降雨量少、干旱严重及开采过快等原因的影响，我市xx年地下水位比xx年地下水位平均下降xx米，xx年4月比xx年地下水位下降x米,且地下水位下降有加快趋势。（二）城区河流水质情况不容乐观。xx河南关桥下游河道感观差，河岸
6、冲击物沉积河底，水体悬浮物多，河岸仍有生活垃圾、建筑垃圾未清运；黄水河玉前路桥以南河段河道水体感观差，存在大量悬浮物、杂物、藻类，且有刺激性气味。（三）城区水系生态环境恢复迟缓。受气候等因素的影响，部分河流干涸、河床裸露、杂草丛生，河流水域的生态特征逐渐消失，部分有水的河流自净功能退化，使活水失去了“生命”，水生生物赖以生存的环境被破坏。（四）城区水系没有达到河湖贯通。虽然对城区河道开展生态治污等一系列整治，水质得到一定程度改善，但还没有从根本上改变河道水系引水不畅、水质不清等状况，贯通水系、引入活水，成为我市生态水系建设工作的重中之重。（五）城区水系水量补给形势依然严峻。我市河流水量补给渠道
7、为雨水、湖泊水、地下泉水，由于干旱、地下水位下降的影响，河流水量没有办法得到有效地补充，致使境内河流水量减少或干涸；地下水超采产生的地下水漏斗区、河道断流、水系生态功能退化等现象依然存在，构建完善的水系生态系统任务仍然十分艰巨。五、城区生态水系存在问题的原因分析（一）基础设施建设滞后。随着我市新型城镇化的发展迅速，城区河流沿岸城市人口剧增，污水排水量大幅度增加。如我市近两年就建设完成并入驻有x个社区，加上拆迁安置人口和新增学校流动人口，共计新增x万人，每日新增水量x万吨；再加上产业园区达利园、光明乳业等重点项目入驻，生产废水量急剧增加，污水处理设施的建设速度明显滞后于新型城镇化建设和工业发展的
8、需求。（二）城区污水管网“触角”过长。城区现有污水处理厂两座，日处理能力x万吨/日，现实际处理x万吨。即便如此，城区周边乡镇xx镇、xx镇、xx镇、xx新区等区域废水还在源源不断的进入城区污水管网，致使污水处理厂均满负荷运行也处理不完污水，污水存在从溢流口直排河道现象。（三）跨界水系污染严重。xx河属于过境河流，由于xx段河道宽，水流平缓，又无清洁水源补充，致使上游工业废水和生活污水在xx段沉淀，污染物大量聚集，加上河流自净能力差，遇到气温升高，就出现河底淤泥腐化恶臭现象，不利于水质改善。（四）城区水系河道管护有待加强。xx河沿岸存在大量基本农田，农户普遍施用化肥、施用农药，在降水作用下会将残
9、余化肥、农药带入水体，影响水质改善。同时河道内仍存在占用河道拦网养殖现象，对水质改善不利。六、对城区生态水系建设的建议（一）加强宣传，构建和谐的人水氛围规划先行，规划引领，是避免随意、科学决策的体现。加快制定我市的城区生态水系全面提升工程规划，并对社会公布,使之具有法律的权威性,增强其实施的效力。充分利用各种新闻媒体，扩大规划的知晓率，以得到广大人民群众更多的理解和支持。保证其“一张蓝图绘到底”，坚持数年连续干，直到规划的全部实施，为全市人民奉献一张生动、美丽、真实的xx画卷。（二）依托项目，构建优美的水系环境实现优美的水环境，项目工程规划建设是手段。要以治水工程项目为依托，建设优美水环境。1
10、.实施河道整治工程。对城区的主要河道，通过新建、整修、补缺、提高等措施进行堤岸的加固改造，提高防洪标准。对于泥沙或者污物淤积的河道（支流），开展清淤工作，增加河道蓄水量，提高行洪排涝能力。要全面清除河道及岸边堆积的垃圾杂物和河道内阻水障碍物，改善河容河貌，保障水流畅通。依法查处沿河倾倒垃圾、乱搭乱建等行为，为河道建设、管理创造外部条件。2.实施水系生态修复工程。在不影响河道行洪的前提下，在河道水体内种植合适的水生植物提高水体自净能力，结合xx实际，可以借鉴温州塘河“以鱼养水、以鱼洁水”的水系生态修复模式、浙江桐庐“人工湿地”生活污水处理模式（生活污水处理池建在绿地下面，由吸附净化能力强的美人蕉
11、、菖蒲、麦冬等植物吸附净化后，再注入河道）；在河道两岸建立绿色长廊、植被缓冲带，采用栅栏植草、网垫植草模式建设生态河道护坡，构建多级绿色网格来涵养水源。3.实施河岸美化工程。以建设生态水系湿地公园的思路，全面提升居民的生活质量。建设生态水系要在治污清淤，净化水质，疏通河道，满足防洪行洪要求下，加大河道两侧绿化，高标准营造各类景观、景点，打造集文化活动、强身健体、休闲娱乐等功能的公共活动平台，使生态水系建设为城市注入灵气，提升城市品位，满足城镇居民日益增长的服务需求，真正把xx打造成宜居宜业的幸福家园！4.实施排水排涝工程。一要加强地下雨水排水管网改造建设。特别是对雨、污水合流的区块要先进行改造
12、，规划足够的管网口径，确保雨污分流恰当，不影响排涝系统。对于经常积水的低洼内涝点，进行排涝泵站建设。二要加强雨水调蓄设施的建设。建设湿地、草坪、广场等雨水可渗入地下的公共设施，枯水期，人们可以到这里来散步、娱乐和休闲，丰水期，可作为雨水调蓄渗透塘进行蓄水，雨期过后储蓄的雨水下渗，在削减洪峰流量的同时补充地下水源。三要加强城市内涝预防体系建设。根据暴雨预警消息，按照预案开展防洪减灾行动，如避难、抢险、救援等，明确防洪减灾目标和任务落实，尽力避免和减少生命财产损失。5.加快水系贯通工程。加快水系贯通建设步伐，广开水源，把水资源丰富的河水，引入水资源缺乏的河道，使xx市整个水系连环贯通，使雨水、地表
13、水、地下水相互补给、联合调度，有效地配置我市水资源，构筑水网格局，确保水少、干枯河流的水量补给，实现水系水质、水量的可控、可调、可用，促进生态水系的健康发展。（三）分步实施，构建完善的污水治理体系改善水环境，保证水体不被污染是关键。要本着“科学、先进、环保、高效”的理念，逐步构建覆盖城区的污水收集处理体系。1.科学规划污水处理系统。坚持着眼长远，高标准规划建设污水处理系统，在治理上采取“高标准，分步治”的办法，即新区污水收集处理规划建设要严格雨污分流体系，纳管到户，长远规划、高标准建设；老城区逐步分片分块规划改造。逐步在各工业园区，沿岸重点社区建设污水集中处理站，就近处理废水、污水。2.大力改
14、造污水收集管网。首先，抓好主干管道建设，拆除现有设计不合理、严重影响河道水域景观的排污管，合理埋设污水主干管道或暗渠，彻底拦截污水直排入河。其次，逐步对实行雨、污合流的老旧区块进行改造，完善各区片地下污水收集支线管网，分轻重缓急和接入难易程度逐步接入主干网。对于暂时接入污水管网系统有困难的区块，要因地制宜修建运行成本低、管理简单的污水处理设施，确保污水应收尽收。3.控制农业面源和畜禽污染。要结合农产品质量监督，落实防止滥用农药、化肥的有效措施。规范养殖业污染排放管理，堵疏结合，严格沿河禁养区禁养家禽，其他地方引进推广新型环保养殖模式，实现零排放、零污染、无公害，净化畜禽养殖环境。4.健全污水排
15、放管理制度。一要建立污水排放基础数据。开展主要流域沿岸排污（放）口普查，摸清全市污水排放情况，分类梳理编制排污（放）口，对城区生活污水排放情况及地下管网情况进行普查，建立基础数据，确保排污（放）情况的全面、准确掌握。二要落实管理责任。以行政区划为单位，明确管理责任主体，建立污水及处理后排放水的管理责任体系，形成污水治理一级抓一级的工作格局。三要严格考核措施。把污水排放管理纳入目标责任制和考核体系中。（四）统筹协调，构建营造良好治水氛围城区生态水系建设是一项系统工程，要突出综合协调，调动各方面力量形成工作合力。1.加强领导，建立机制。实行市政府分管领导负责，发改委牵头，有关部门参加的城区生态水系
16、建设议事制度。定期分析研究、协调解决生态水系建设中的重大问题。2.明确职责，敢于担当。住建部门要加快基础设施建设进度。对规划建设的城关污水处理厂、产业集聚区污水处理厂建设，老旧设备更新、工艺完善等责任到人，重点盯守，确保如期完工；水务部门要加大城区河道清理整治力度，达到河岸无垃圾、河道无杂物、无悬浮物，同时加强沿岸排污口巡查，发现一处封堵一处，严禁非法设置入河排污口，并加快xx河生态水系建设进度；环保部门要进一步加强对涉水企业的监管力度。对汴京啤酒厂、遂成药业等重点涉水企业专人盯守，确保污染防治设施正常运行，废水稳定达标排放。加强已建成污水处理厂监管确保总排口污水达标排放，并定期监测，关注xx河、黄水河水质变化；农业部门要加强河岸两侧农田管理，科学指导农民合理施肥，鼓励推广有机肥。开展沿河排查，取缔河道两侧畜禽养殖场，并加强排查占用河道从事养殖行为，依法查处清理违规养殖行为；沿岸各乡镇、
