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1、xx区创新创业工作情况的调研报告按照xx市政协部署，围绕“切实推进我市大众创业万众创新战略”的调研主题，xx区政协高度重视，迅速成立调研组，认真组织政协委员深入辖区“U创港”创新创业综合体、“互联网+”电子商务创新创业综合体、中船重工xx所海为科技园等创新创业载体进行调查研究，促进大众创新、万众创业（简称：“双创”）工作蓬勃开展。现将调研情况报告如下：一、xx区“双创”工作开展的基本情况市委、市政府部署“双创”工作后，xx区高度重视、迅速行动，把创新创业作为推进产业转型升级、打造经济新增长极的重要“引擎”，高位谋划推动，成立了由区主要领导牵头的领导小组，组建专业推进团队，围绕主导产业发展，积极
2、盘活整合资源，在市定任务的基础上，自我加压，谋划启动了“U创港”、“互联网+”电子商务创新创业综合体、中船重工xx所海为科技园等创新创业综合体，为主导产业提供配套服务和技术支持。同时，利用现有资源，打造了xx市大学生科技创业园、xx科技学院大学科技园等一批孵化器，以及音乐创客咖啡等x家众创空间，形成了综合体、孵化器、众创空间相互支撑、互为补充的创新创业体系。（一）“U创港”创新创业综合体基本情况。xx区与xx科技学院进行深度合作，开启政校合作、资源共享的建设模式，积极打造“U创港”综合体。今年以来，“U创港”完成投资x万元，已累计完成投资额x亿元，占计划投资额的xx%。目前已建成xx众创空间、
3、孵化器、加速器、创客咖啡、创客工厂、创客公寓等共计x万。科技创新大楼、艺术中心等x万平方米正按时间节点推进，科技创新大厦主体基本封顶。“xx众创空间”被科技部认定为全国首批众创空间，大学科技园被认定为国家级科技企业孵化器，xx科技学院获评全国就业工作x强。“U创港”被授予xx省创业孵化示范基地。（二）“互联网+”电子商务创新创业综合体基本情况。整合xx网商园、中国中部电子商务港等电子产业资源，建设xx网商园综合体。xx网商园项目一期x万已投入使用，二期约x万已投入使用；三期x万，完成楼宇主体建设，正在进行配套设施建设。目前，中国中部电子商务港总部基地正在积极招商，现已签约x家单位。（三）中船重
4、工x所海为科技园基本情况。依托x所在智能装备研发与制造、智能交通、空间信息技术等产业优势，将海为科技园打造为集产品研发、实验验证、技术交流、演示推广、仓储物流、技术成果转移转化的多功能商业平台于一体的科技企业孵化器。二、xx区“双创”工作开展的体会在推进“双创”工作中，xx区主要有三点体会：一是服务主导产业转型升级，打造经济发展新引擎是创新创业的“动力源”。我区通过搭建平台、整合资源、聚集要素等举措，积极为主导产业提供科技支持和配套服务，有力地促进了主导产业的升级转型。让创新创业有根基、有需求、有市场，才能更大的挖掘潜力、激发活力，加速形成新的经济增长点。二是加强与教科研机构合作，推进优势资源
5、集聚是创新创业的“加速器”。高校、科研院所拥有丰富的科研、技术、人才等优势，加强与教科研机构合作，有利于催生政策资源、公共服务、产业导向，与空间、技术、人才的“化学聚变”，是实现创新创业资源倍增、活力倍增、成效倍增的“加速器”。三是提供政策支持引导，营造良好的政务生态环境是创新创业的“催化剂”。坚定不移履行政府在政策引导、资源配置、环境优化等方面的职能，既要解放思想，“借势”、“借智”、“借力”，又要扶持、培育、服务和引导，积极优化政策支持环境和创新创业发展环境，为“双创”提供生根发芽的“沃土”，成长壮大的“摇篮”，努力用政务生态的“加法”换取创新创业的“乘法”。三、存在问题“双创”工作开展以
6、来，各级政府高度重视，期间各政府相关部门纷纷出台支持“双创”的政策措施，引导全社会掀起了一股创新创业的热潮，但在为这股热潮欢欣鼓舞的同时，我们也对调研中发现的一些问题进行了思考，主要是以下几点：（一）创新创业载体概念纷杂。“双创”工作开展以来，各级政府部门结合各自的理解，纷纷出台政策，支持“双创”载体建设，但由于没有概念的规范和统一，造成了各种概念名称层出不穷，纷繁复杂，如：综合体、众创空间、科技孵化器、创新型孵化器、孵化平台等；同时，针对不同的概念又出台了不同的支持政策，导致各种政策的交织与混乱，出现了同一个载体可以同时申报多个政策扶持项目，得到多种政策扶持。这样一来，不仅造成了财政资金的重
7、复支持和极大浪费，也给想参与双创工作的各社会主体造顾了一个混乱的政策环境，使各主体在工作中不知所措，无法理清思路、迅速推进工作。（二）科技经费支出和管理需进一步完善。科技部门作为“双创”工作的牵头单位，由于科技体制的原因，技术研究与开发项目经费做为科技资金的传统用途已经不再适应当前以市场为导向的“双创”政策环境。按照过去政府立项，企业再开始研发已不能满足市场经济的发展需要。为鼓励科技中小企业的发展和“双创”载体的建设，应完善科技经费管理，将科技经费更多地用于补贴企业研发和双创平台建设运营等，让有限的科技资金发挥更大的效能。（三）创新创业载体运营机制和体系还不够健全。目前大多“双创”载体还是采用
8、传统物业服务模式，没有专业化、市场化的运营团队，没有专业人员和团队进行资源的引进和整合，严重制约在孵项目的成长，市场化运营环节成为双创载体的普遍短板，严重制约了双创成效。同时，从综合体运营来看，目前运营单位未建立有市场导向作用的成果转化激励机制，在孵企业、创业团队内生创新动力缺乏，创新能力不足。四、工作建议（一）xx市通过顶层设计，规范统一双创载体的概念，厘清相关政策关系，明确政策引导方向，通过市场化手段，激发全社会双创活力。按照国家和省科技体制改革的精神，研究出台更多普惠性的政策，加强对后补助项目的支持力度，鼓励各类创新创业载体和双创企业吸纳社会资本的注入，撬动更多社会资源服务双创工作。同时
9、，建议通过调整政策，让政策实施的主体一致，谁认定，谁支持；谁管理，谁负责，责权明晰，这样更有利于政策的落实，财政资金作用的发挥。（二）xx市参照xx省人民政府关于深化省级财政科技计划和资金管理改革的意见（xx政xx2号）、xx省人民政府关于深化预算管理改革推进财政资金统筹使用的通知（xx政xx75号）和xx省科技计划项目管理办法、xx省科技创新平台建设与管理办法（试行）（xx科xx83号）等文件精神，加快推进全市科技经费使用与管理制度改革，加强顶层设计研究，研究出台相关政策，指导基层实践。优化财政科技投入方式和机制。综合运用无偿资助、后补助、风险补偿、股权投资等多种方式，充分发挥财政资金对社会
10、资金的带动作用，从而带动创新创业活动的深入开展。（三）市级层面积极引导各综合体运营单位要采取市场化运营，逐步提高运营管理服务水平。同时，建立市场导向、机制完善、运行高效的技术转移转化机构，鼓励支持有效专利、技术等科技成果向综合体在孵企业转移转化，补足在孵企业创新能力不足的短板，服务企业做大做强。应整合全市高校、院所、综合体、众创空间和创投机构等各方面资源，建立全市创新管理服务平台，搭建合作交流载体，促进创业导师、科技成果、社会资本等社会资源与综合体内企业发展实现对接联系服务，助推创新创业工作深入开展。在创新创业工作中，各级政府部门提供创新创业政策支持引领，营造良好的创新创业环境是“双创”的关键，要坚定不移履行政府在政策引导、资源配置、环境优化等方面的职能，积极优化政策支持环境和创新创业发展环境，为“双创”提供生根发芽的“沃土”、成长壮大的“摇篮”。
