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1、xx区社区居家养老服务工作情况的调研报告随着我国人口老龄化进程加快，老年人养老服务已成为重大的社会问题。社区居家养老服务是解决老有所养、保障和改善民生的重要举措。为摸清我区社区居家养老服务工作现状，促进我区社区居家养老服务工作更好更快发展，根据区人大常委会xx年工作要点的安排，6月至10月，区人大常委会组织了由省、市、区三级人大代表组成的调研组，对我区居家养老服务工作进行了专项调研。调研组先后到区街市民中心、社区日间照料中心、社区为老服务点和助老大食堂等地实地参观，实地了解养老服务工作开展情况，五次组织召开由区、街、居从事养老服务工作人员及专家学者参加的座谈会，并深入社区、家庭、与部分居家养老
2、的老人及其子女进行交流，听取他们对我区居家养老服务工作的意见、建议。具体情况报告如下： 一、基本情况近年来，我区社区居家养老服务工作始终坚持以满足老年人日益增长的养老服务需求为根本出发点，积极探索，大胆实践，扎实推进，社区居家养老服务工作取得了初步成效。建立了以社区日托和上门服务为主要形式，依托社区养老服务资源，为社区老年人提供家政、助餐、助医、精神慰藉、日间照料、休闲娱乐等服务为主要内容的社区居家养老服务体系。 目前，我区是全市老龄化程度较高城区之一，全区老年人口约x万，占全区户籍人口的17.4%，其中80岁以上老年人x万，独居、空巢老年人约x万, 其中，多数人逐步进入半自理或不能自理状态。
3、（一）社区居家养老服务工作不断加强。 一是区委、区政府高度重视养老工作。将养老服务工作纳入年度重点责任目标计划和考核范围，连续多年将养老服务工作列入区政府实事，形成了区主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，民政部门具体抓，有关部门合力抓的良好工作格局，为发展养老服务事业提供了组织保障。 二是坚持规划引领。根据上级有关要求，我区将老年人设施作为强制性指标列入公共服务设施建设规划，明确规定养老院、老年公寓、老年人活动中心、老年人活动场所等设施的建设规模、建设标准、建设数量和功能等，并在文化娱乐设施和体育设施的配置中对老年人的需求给予重点考虑。要求新建小区和旧村改造片区，按照标准要求同步规划、同步建设、同
4、步验收、同步交付使用老年服务设施。 三是加大资金投入。认真贯彻落实xx市关于进一步加快养老服务业发展的意见、社区居家养老服务管理规范等文件精神。区财政每年投入专项资金x余万元用于社区居家养老服务，对面积150-750平方米的社区日间照料中心，每年分别给予x万元的运营补助，对社区为老服务点每年给予x万元的运营补助，对社区养老互助点每年给予x元的运营补助；另外，每年由政府买单为本区户籍低保、三无、低保边缘、优抚对象、孤寡等生活困难老年人提供每月45-60小时的居家养老服务，每年提供登门服务x万余小时。（二）社区居家养老服务功能不断拓展。一是开展社区养老个性化服务。xx年，通过引进上海新途社区健康促
5、进社打造为老服务品牌，在社区建立养老服务社区动员模式，激发群众广泛参与，培育发展社区志愿者团队，招募并培训x名健康大使，对x个社区的x名老人进行失智风险筛查，初筛出约x名失智高危老人。为有效预防和降低老人失智风险，我区率先建立起以预防老年人失能、失智为主的李沧区记忆护理日间照料中心和“咏年楼”翠湖老年之家，均由社会组织管理运营，为失智老人和家庭提供全方位专业化服务。 二是全力打造社区养老长期照护体系。我区在全市率先打造了养老服务全覆盖、全功能、全过程的社区长期照护体系，建立长期照护服务管理网络，覆盖全区所有街道和社区，为老年人提供生活照顾、健康养生、康复、医疗、护理等服务。 三是开展居家养老“
6、亲情化”服务。我区建立区、街、居三级居家养老服务网络，推出四大服务模块：一是家政服务，囊括了洗衣做饭、卫生清洁、梳洗理发、心理慰藉、购物等基本日常生活照料服务；二是热线服务，该热线集“紧急求助”及“便民服务”于一体，老人需要帮助即可拨打，让老人足不出户就可以享受到贴心的个性化服务；三是暖心服务，当老人生病、过生日、节日时登门看望慰问；四是特需服务，针对部分高龄和特护老年人群体，及时更换、配备老年人所需的生活护理设施及用品，解决其实际生活困难。 （三）社区居家养老服务管理不断规范。 一是加强社区硬件设施标准化建设。区政府先后投入资金x余万元，在全区建成区级市民中心x处，街道级市民中心x处，社区文
7、化活动中心x处，社区为老服务点x处，社区养老互助点x处，建立长照服务管理中心x处，长照服务站5处，享受居家养老服务的老人x名；完善社区养老服务设施，改扩建社区日间照料中心x处，面积全部达到x平方米以上；建立社区助老大食堂x处，受益老人x余人。为社区老年人提供集中娱乐、图书阅览、健身康复、送餐配餐等，在全区形成政府搭台老人牵手互助的良好局面。 二是加强社区养老规范化管理。坚持养老服务场所标识、制度、标准“三统一”原则，加大对社区日间照料中心、为老服务点、助老大食堂的管理和监督力度，确保按照规定的时间和服务内容进行规范运营，为社区老年人提供贴心周到的服务，满足社区老年人的服务需求。 三是加强养老专
8、项资金管理。加大对社区养老服务场所监管力度，定期对社区日间照料中心、为老服务场所、养老互助点运营情况进行检查。掌握每处养老服务场所的详细情况，为相关资金的拨付和使用奠定基础。加强资金拨付流程的管理，养老专项资金全部通过财政账户进行转账，有效避免截留、挪用等资金使用违规问题的发生。 二、存在的困难和问题 调研中发现，虽然区政府在社区居家养老服务方面做了大量工作，取得一定成绩，但是，与养老事业形势发展和老年人的居家养老服务需求相比还存在一定的差距，仍存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面： 一是养老服务管理体制机制有待进一步完善。养老服务工作虽然由民政部门主管，但涉及到国土资源、财政规划、住房
9、城建、卫生教育、文化体育、公安消防等诸多部门，目前这些职能部门职责交叉重叠，没有建立相应的工作机制，相关部门间缺少协调配合，造成人员、资金等浪费。 二是居家养老服务队伍建设亟待加强。目前，我区从事养老服务人员普遍存在着文化程度偏低，年龄偏大的问题。人员结构多以失业下岗工人和农民工为主，且没有进行专业化培训，缺乏专业护理知识。养老从业人员待遇和社会地位偏低，队伍稳定性差，因此，现有的养老服务人员队伍很难满足老年人的物质、精神、情感慰藉等方面的个性化需求。 三是养老服务工作社会宣传仍不到位。虽然我区在养老、敬老宣传方面做了大量工作，但是对国家、省、市、区出台的政策宣传仍不到位，老百姓知晓率不高。对
10、赡养老人的典型事例、社会爱心人士的事迹缺少系列宣传报道。养老、助老的社会宣传氛围还需进一步加强。 三、几点建议居家养老服务是我国养老福利模式在新形势下的新探索，在过去的几年里，我区居家养老服务工作取得了一定的成绩，但是随着老龄化趋势日益严重，还将面对更多的挑战，建议做好以下几方面工作： （一）加强领导，不断推进居家养老服务工作的健康发展。 一是成立全区养老服务工作领导小组。整合部门职能，加强部门配合，成立有民政、卫生计生、财政、人力资源和社会保障、发改局等部门参加的全区养老服务工作领导小组，要明确成员单位工作职责，负责协调成员单位之间的沟通配合，确保全区居家养老服务工作顺利开展；二是建立联席会
11、议制度。定期召开成员部门联席会议，研究解决养老服务工作中存在的问题，协调部门之间关系；三是建立健全适度普惠的补贴制度。完善现有的各项养老服务优惠政策，出台相关政策，鼓励支持养老服务产业发展，对专业化的居家养老服务公司实现连锁经营；四是整合社区现有人员，形成工作合力。充分挖掘社区现有的人员力量，将政府各部门为社区配备的人员予以整合，明确工作职能，相互沟通配合，避免造成人员、资金浪费。 （二）抓好落实，确保居家养老服务工作规范化开展。 一是科学地研究制定我区发展居家养老服务规划。充分认识新形势下发展居家养老服务的重要性，紧密结合我区实际，将社会养老服务工作纳入全区国民经济和社会发展“十三五”规划编
12、制工作，列入相关部门重点工作来安排。建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、多种服务方式为手段、各类养老服务机构为平台，覆盖全区的社会化养老服务体系。二是要根据xx市社区居家养老服务规范要求，结合我区居家养老服务工作实际，制定我区具体落实方案，确保我区居家养老服务工作规范化进行。三是开展摸底分析。对我区x个社区居家养老服务工作实际情况进行摸底分析，根据摸底情况分类排队，制定符合实际、针对性强的居家养老服务推进计划。 （三）多措并举，不断提高居家养老服务水平。 一是加大养老资金投入。制定我区逐年增加养老投入的长远计划，实现养老投入随GDP增长逐年增加。 二是强化监督考核。成立全区社
13、区居家养老服务考核监督委员会，建立居家养老服务工作的管理和监督工作机制。积极出台相应奖励政策，对在居家养老服务工作中表现突出的组织、个人予以奖励，确保居家养老服务有秩序、规范化进行。 三是鼓励社会力量参与养老服务工作。政府通过购买服务，补贴服务，将具体的服务工作交给中介组织、非营利性的社会团体，吸引社会力量参与居家养老服务工作。尽快出台完善加快养老服务体系建设的扶持政策。四是要实现老年人信息全覆盖。利用现代信息技术，依托社区信息平台，进一步完善老年人信息库，完善老年人档案信息；在社区开通为老服务热线，建立紧急救援系统、数字网络系统等多种求助和服务形式；区、街道、社区三级，明确职责和分工，实现全
14、区老年人的信息化全方位服务。 五是建立专业化与志愿者相结合的养老服务队伍。与高校和职业院校建立联合培训制度，进一步完善养老服务人员专业化培训制度，加大对养老护理员进行职业技能培训；加强居家养老服务人员的职业道德教育，改善和提高服务队伍的整体素质；挖掘老年社会组织潜能，发挥好老年社会组织在居家养老服务方面的作用；积极招募志愿者，逐步实现志愿活动的制度化、规范化、常态化。建立一支专业化、职业化和志愿者相结合，结构合理、素质优良的人才队伍，为提高养老服务水平提供人才支撑。 （四）加强宣传，营造敬老养老良好社会氛围。 要充分利用各种宣传渠道，开展多种形式的社会宣传活动，提高全社会的敬老养老意识，积极引导老年人树立健康的养老观念和积极的消费理念，引导成年子女自觉履行好赡养和照顾老年人的义务；弘扬正能量，对居家养老服务中涌现出来的先进典型和先进经验，进行重点宣传，营造爱老敬老浓厚氛围；加大宣传国家在养老服务业方面的各项政策和优惠待遇，吸引更多社会力量投资养老服务业，壮大养老服务产业，满足老年人的各方面需求，提高社会各界对老龄化紧迫性和严峻性的认识，让全社会关注重视养老事业的发展。
