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1、党建促城乡社区治理工作的专题调研报告城乡社区治理创新是一项系统而复杂的民生工程,一直是社会关注度高、问题比较多、矛盾比较突出的难题,涉及人民群众的切身利益。党的十九大提出,中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。稳慎、妥善做好这项工作,打造共建共治共享的社会治理格局,关系人民群众对美好生活的向往,关系推进xx社会治理体系和治理能力的现代化。xx年x月x日至x月x日, xx调研组就基层社会治理课题做了专题调研。这次调研,分3个调研小组,先后到xx市xx县、xx区。主要采取实地走访及座谈方式,走访当地党委政府推荐的8个城乡社区和1个
2、居民集中安置点及相关单位,参加市直机关工委召集市委办、市政府办、市人大、市法院、市检察院、市委组织部、市综治办、市公安局、市司法局、市民政局、市安监局、市群团服务中心12家相关部门参加的座谈会,收集整理了xx市2区6县基层社会治理材料,与数十名基层党组织书记和群众进行了直接交流。总的感到,中央和省委关于加强和创新社会治理的决策部署在xx得到了较好落实。思想是行动的先导。新修订党章明确,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。xx市准确把握党的领导和社区治理的关系,认识到城乡社区是基层社会治理的重心,社区基层党组织是党在城乡工作最坚实的力量支撑,形成了以基层党组织为核心引领社区治理创新的共识。行
3、动是思想的自觉。坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理创新的一条红线,纲举目张,以改革创新精神探索以基层党组织为核心引领城乡社区治理创新路径。总体上看,整个xx地区基层党组织全面加强、不断进步,城乡社区治理有序推进、健康发展,基础设施显著改善,公共服务和管理能力水平大幅提高,一批重点产业项目落地实施,一批旅游文化特色小镇相继建成,贫困县区“造血”功能明显增强,户户安居乐业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富的美好愿景正成为现实,城乡社会治理面貌焕然一新。特别是一些城乡社区党组织在社区治理创新上有了新的理念和思路,有的已呈现出令人欣喜的亮点。但是,城乡社区治
4、理存在的问题也不少,许多问题带有普遍性,离人民群众对美好生活的向往还有很大距离,而在一些地方对城乡社区治理存在的不平衡不充分发展问题熟视无睹,没有引起足够重视。现将调研中了解到的情况报告如下。一、主要的工作(一)xx市构建“一核三治一化”体系提升城市基层治理和服务水平的思路和做法值得推广从调研了解情况看,xx市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府关于完善以城镇社区党组织为核心的新型社区治理和服务体系的意见(xx委办xxx号)要求,在全市积极探索构建“一核三治一化”体系、以基层党组织为核心引领城乡社区治理创新,在理念和思路上有了新的变化,取得了成效,作出了示范。1.建强核心,让城市基层党建众星拱月
5、。街道社区党组织是党在城市工作的基础,建强街道社区党组织使之成为真正的领导核心,让辖区内其他各类组织“众星拱月”。压实党建责任,把抓党建作为最大政绩进行考核,健全区县、街道、社区三级联动组织和责任体系,梳理城市基层党建工作任务清单,通过党建述职、工作督察和召开现场会等方式,推动各级党组织聚焦主责主业。建立网格化干部考察延伸制,向街道党组织下放派驻机构负责人的人事考核权等“实权”,不断增强街道党组织统筹协调功能;及时调整街道内设机构,在规定限额内综合设置党建办、服务办、综治办。给予社区党组织必要工作支持和资源保障,通过“权随责走、费随事转”,实行社区事务准入制,让社区干好该干的事。推进城市基层党
6、建工作规范化建设,制定党建工作指导标准、工作手册,落实组织生活备案单、指导单、报告单“三单制”,运用“互联网+大数据+党员”智慧平台,实施党员寻找、识别、教育、管理和关爱“五个精准”,提升党的建设科学化水平。充分发挥党组织政治功能,推动党组织在安置小区、商务楼宇等新兴领域实现精准覆盖,通过选派党建指导员、双向交叉任职、组团服务等方式,做好对辖区内各类组织政治引领,让坚持党的领导、落实党的要求、传递党的声音成为社区各类组织思想和行动自觉,确保社区各类组织始终保持正确方向。2.实行“三治”,让城市基层党建相得益彰。顺应城市发展,实行基层自治、区域共治、厉行法治“三治”,构建多元主体参与治理工作格局
7、。坚持基层自治,推行党组织领导下社区“451”自治模式,每个社区建立民主议事、决策、管理、监督“四项制度”,推行民生事项意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议“五步工作法”,每个院落都建立“一个居民公约”,增强居民对社区归属感。指导和监督各类自治组织依法依章程开展工作,对关系群众切身利益问题纠纷,由党组织牵头,引领自治组织和其他组织协商解决。统筹区域共治,从共同目标、利益和需求入手,打破隶属壁垒,以街道社区党组织为核心,构建“1+N”社区共同治理机制,调动驻区单位、社会组织、志愿者和居民群众等多元主体参与城市基层治理。深入推进“智慧党建”,整合基层党建、基层治理、公共服务等内容,开发
8、建立互联互通大数据库,推动跨区互动、信息共享、服务共做。深化厉行法治,自觉运用法治思维谋划基层治理,深化“双报到”志愿服务,推动政法部门党组织与社区党组织结对子,设立法律服务站,定期组织信访、人社、律师协会等单位和组织,为社区居民提供法制教育、法律咨询、民事调解等服务。3.以德化人,让城市基层党建凝聚共识。法安天下,德润人心。道德对社会具有积极规范、教育和导向作用。在城市基层治理和服务中坚持以德化人,发挥道德教化作用寻找出最大“公约数”,凝聚起广泛共识。锤炼政治品格,坚持思想建党、组织建党和制度治党相结合,以街道社区党组织为重点,以落实基层组织生活十条措施为抓手,规范提升“三会一课”,深入推进
9、“两学一做”学习教育常态化制度化,教育党员干部坚定理想信念,模范践行社会主义核心价值观。砥砺廉洁品德,广泛开展党风廉洁教育,通过组织生活会、“廉洁文化大讲堂”等方式,加强街道社区党员纪律和规矩意识。通过以案说法、现身说法和现场教学等方式,组织开展街道社区党组织班子成员警示教育。加强社区法治文化建设,推进廉洁文化进社区、进院落、进家庭,抓好廉洁书屋、警示牌、文化墙等阵地建设,营造“崇廉尚洁、风清气正”社会风气。引领社会道德,运用好社区“道德讲堂”平台,重点开展传统道德、社会公德、家庭美德、廉洁品德教育,开展“红色文化”、“道德文化”、“邻里文化”品牌创建,形成知荣明辱、崇德向善社会风尚。开展“绿
10、美xx、党员示范”行动,组织党员开展环保宣传、整治,增强社区居民环保意识,大力营造“我环保、我受益”社会氛围。 (二)xx县创新“党建+服务”模式引领基层治理创新的做法值得借鉴。xx县高度重视城乡社区治理创新,因势利导、因情制宜,探索建立多元城乡社区治理创新机制,典型突出亮点如下:1.火炬村基层党组织“党建+产业服务”引领产业发展,促进了美丽繁荣和谐乡村社区建设。火炬村位于xx县后花园,是灾后恢复重建重点打造的生态特色农业旅游村,辖村民x户x人。该村党支部实行产业党建“三带”模式,按照“农旅结合、以农促旅、以旅养农”思路,实现一三产业良性互动,形成新村产业布局,推动城乡社区治理创新。一是支部带
11、动产业发展。“支部+功能性党小组”成立猕猴桃和生姜专业合作社党小组、建立在产业链上、引领经济组织健康发展;“支部+特色产业协会”组织致富带头人和种植大户成立专业合作社、带动群众发展特色产业;“支部+新型经营主体”带领群众开办农家乐、家庭农场,发展特色旅游服务业,让群众走上“农旅结合、康养休闲”产业发展之路。二是党员带领群众致富。创建党员示范园、示范户、示范岗,带头发展生态农业、带头结对联系困难群众、带头解决矛盾问题。三是服务带动产业集聚,实现传统产业、农村土地、劳动就业向特色产业集聚,xx年人均纯收入达到x元,成为xx县农村经济发展领头羊和幸福美丽新村建设标兵。火炬村党支部不仅在特色产业建设上
12、取得了丰硕成果,带领群众在环境治理、村貌塑造、村务管理、设施建设等方面也下足了大力气,建立健全火炬村村规民约火炬村卫生公约计划生育村民自治章程道路维护村规民约灾后重建项目管理制度等管理制度,开展卫生家庭、五好家庭评选,增强村民自我管理、自我服务意识,实现新村建设与民主管理的制度化、规范化和常态化。2.城南社区基层党组织“党建+政务服务”管理惠及民生,推动城市社区安定有序。城南社区是xx县经济文化发展中心,辖x户x人,居民主要以第三产业为主要业态。社区党支部建立“党支部为核心、党员服务队为载体、社区居委会为基础、便民服务中心为依托、社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与”多元共建共享
13、治理结构,探索“六个一”社区共建模式。党支部作为一个核心,发挥引领、统筹、协调作用,建立综合一站式服务平台,开设基层治理、惠民帮扶、劳动保障3个便民利民窗口,作出“便民无极限、服务零距离”承诺,居民足不出社区可享受社保、医保、就业、卫生、教育等全方位服务;居委会、社区居民和辖区共建单位按照“社区事务一起干、自己事情自己干”思路,在党员干部开展“同坐一张凳、同讲一席话、同聚一条心、同向一起干”的“四个一”走基层、解难题、办实事、惠民生活动;按照“群众的事情群众说了算,群众的事情群众办,效果好坏由群众来评判”民主管理思路,探索构建“收集意见(提出议题)、党支部审查议题、议事会决议、公示议决事项、居
14、委会执行(居民监督委员会监督)、满意度测评(公示并报告)、总结提炼(立卷归档)”的“七步工作法”,由“代民做主”向“让民做主”转变,实现民主管理一体化;按照“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”思路,探索建立社区、网络、楼院三级管理模式,加强社会矛盾源头治理,通过“望(查情)、闻(听情)、问(追问)、切(对症)、处(开方)”五诊矛盾调处机制,实现管理服务精细化,促进社区和谐;依托汉姜古城国家AAAA级旅游景区,探索“支部带动旅游发展、党员带头发展旅游、服务带动产业集聚”旅游产业“三带”模式,逐步形成“支部建在景区、党员活动在景点上”党建亮点,实现经济发展一盘棋,实现了“条快结合、资源共享、
15、优势互补、共驻共建”社区治理效果。此外,xx县“4321”网格化基层社会治理模式值得借鉴,即建立县(区)、乡镇(街道)、村组(社区)和网格的四级管理服务平台,将治安防控网络、群众服务网络和基层党建网络的资源机制整合为“三网合一”,县(区)机关干部进基层社区、建立上下对称的双向信息交流制度,打通服务群众最后一公里的一套机制。(三)xx区微权清单,土桥社区、xx路社区、xx新村居民集中安置点以基层党组织引领社区治理服务和管理能力创新,实现社区居民和谐相处、社会安定有序的做法值得推广调研中,我们发现xx区基层党组织围绕“一核三治一化”模式均结合自身实际有所创新。突出亮点如下:1.xx区推行“阳光居务
16、”微权清单三十三条。让“一个流程、一套图表、一张清单”落地见效,落实好微权运行“五公开”、事项决策“五议决策法”、便民事项“六项程序”。既明确了社区主要权责,又推动了廉政文化建设,让权力运行在阳光下,推动了城乡社区治理的议事决策和便民服务事项制度化和规范化。2.土桥社区“580”党群服务队理念和“两长六员”网格化服务体系。土桥社区位于xx市行政中心所在地,辖居民x户x人。面对新城规划“人口居住密集、社区形态多元、人口结构多样、社区资源多类”特点,社区党委创建了“便民服务小分队、技能培训小分队、爱心企业小分队、夕阳红小分队、青年互助小分队”5支服务队伍,开展“阳光便民、就业春风、少儿关爱、老年关怀、扶贫帮困、义务巡逻、文明劝导、环境整治”8项特色服务,实现党心民心“零”距离。同时探索推进“党小组长、网格长、信息采集员、事务协管员、矛盾纠纷调解员、社情民意联络员、法律政策宣传员、文明新风倡导员”的“两长六员”网格化管理服务体系,建立推动“红雨伞”(u-serve)工作站、