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1、微型企业创业指南（征求意见稿）前言第一章 什么是微型企业一、微型企业的定义二、微型企业的社会功能三、重庆微型企业发展简史第二章 如何创办微型企业一、微型企业创办流程二、微型企业申办条件三、申办微型企业所需材料四、微型企业注册登记流程第三章 如何获得微型企业政策帮扶一、微型企业帮扶体系简介二、财政扶持资金三、税收扶持政策四、融资担保五、微型企业协会六、微型企业创业平台第四章 微型企业监管一、年检二、骗取、抽逃财政扶持资金应承担的法律责任三、非公党建第五章 创业基础工商知识一、商标二、广告三、合同附录一：各区县（自治县）微型企业办、微型企业协会公开电话附录二：市高校微型企业创业指导站及微型企业创业
2、基地联系电话附录三：须具备企业法人资格的行业前 言今天的微型企业，就是明天的中小企业，从草根阶层发展起来的企业是民营经济中最庞大的群体，也是最主要部分。随着经济社会的发展，微型企业的独特作用愈来愈受到重视。中央政治局委员、重庆市委书记指出，创业是发展之源、富民之要。在大力支持中小企业快速发展的同时，鼓励支持微型企业发展，以创业带动就业。2010年6月，重庆市委三届七次全委会将发展微型企业纳入“民生十条”。2011年7月，市委三届九次全委会又将发展微型企业纳入“共富十二条”。重庆在全国首开先河，创造性提出“1+3+3”政策（即创业者“自已出一点”加上“财政补一点、税收返一点、银行贷一点”，再加上
3、“微型企业培训平台、龙头企业对接平台、微企创业孵化平台”等系列帮扶措施）扶持微型企业发展。这项顺应民意、深得民心的民生政策得到了广大群众积极响应，民间的创业激情迅速点燃。 微型企业虽然一直存在着，但是如此大规模、全方位的鼓励、帮扶，在全国还是首次出现。微型企业帮扶政策，对于广大创业者来说如同一个熟悉的陌生人，多年来一直期盼着、关注着，而当其真正来到我们面前时，却又不知如何亲近我符合微型企业申办要求吗？为什么我得到的财政补助多而她得到的少？怎样才能获得创业扶持贷款有鉴于此，重庆市微型企业领导小组办公室专门组织人员编写了这本书。本书力求贴近创业者心里心理和创业实际，对鼓励扶持微型企业发展的优惠政策
4、进行解释和具体操作指导，集中讲解和回答了“什么是微型企业”、“如何创办微型企业”、“如何获得微型企业政策帮扶”等问题，并简要介绍微型企业监管和创业中需要了解的基础工商知识。希望这本书能够帮助准备创业的朋友们更好地利用帮扶政策，借力重庆大力扶持发展微型企业的良好社会环境，走上健康、可持续的发展道路。第一章 什么是微型企业我国过去的企业标准划分中没有微型企业，但微型企业在我国一直存在，只是被笼统地涵盖在小企业的范畴内。数百人甚至上千人、产值上亿的一些企业，与只有数十人甚至几个人，产值可能只有几十万元、十几万元的企业，都放在一个类型里。相对宽泛的企业分类，难以适应经济形势的发展变化，这既不利于对企业
5、进行分类统计管理，也不利于政策的细化指导，结果，微型企业中就业的人数比例较高，但是其所获得的资源占比微小，在有关的税收和各种收费面前，微型企业往往承担了与其付出、所得并不相称的负担。所以，在原有企业的分类中，明确什么是微型企业就显得非常迫切和必要。当然，分类只是一种形式，“微型企业”关键不在“名称”，而在“名分”，这关系到微型企业的社会地位和能否享受更好的政策环境。一、 微型企业的内涵目前，国内外关于微型企业的内涵界定并不统一。理论界通常认为微型企业是指雇员人数在10人以下的具有法人资格的企业和个人独资企业、合伙企业，以及工商登记注册的个体和家庭经济组织等。2010年7月，重庆市微型企业创业扶
6、持管理办法（试行）出台实施，在国内对微型企业首次给予了明确定义。重庆市有关文件指出，微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。重庆市扶持发展的微型企业主要是指雇工（含投资者）20人以下、创业者投资金额10万元及以下的企业。组织形式可采取个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等多种形式。【具体创办流程和申办条件参见第二章】2011年7月，工业和信息化部、国家统计局、国家发改委和财政部四部门研究制定了中小企业划型标准规定，中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，首次将微型企业从原来的小型企业中分离出
7、来，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定，微型企业自此有了国家标准。如部分行业微型企业标准为：各行业微型企业标准如下：1、农、林、牧、渔业。营业收入50万元以下。2、工业。从业人员20人以下或营业收入300万元以下。3、建筑业。营业收入300万元以下或资产总额300万元以下。4、批发业。从业人员5人以下或营业收入1000万元以下。5、零售业。从业人员10人以下或营业收入100万元以下。6、交通运输业。从业人员20人以下或营业收入200万元以下。7、仓储业。从业人员20人以下或营业收入100万元以下。8、邮政业。从业人员20人以下或营业收入100万元以下。9、住宿
8、业。从业人员10人以下或营业收入100万元以下。10、餐饮业。从业人员10人以下或营业收入100万元以下。11、信息传输业。从业人员10人以下或营业收入100万元以下。12、软件和信息技术服务业。从业人员10人以下或营业收入50万元以下。13、房地产开发经营。营业收入100万元以下或资产总额2000万元以下。14、物业管理。从业人员100人以下或营业收入500万元以下。15、租赁和商务服务业。从业人员10人以下或资产总额100万元以下。16、其他未列明行业。从业人员10人以下。农、林、牧、渔业营业收入50万元以下；工业从业人员20人以下或营业收入300万元以下；建筑业营业收入300万元以下或资
9、产总额300万元以下；批发业从业人员5人以下或营业收入1000万元以下；零售业从业人员10人以下或营业收入100万元以下。二、 微型企业的社会功能大力发展微型企业，是国富转向民富的重要途径。在国际上，微型企业的发展使更多的贫困人口有机会就业和参与发展。20世纪80年代，美国里根政府大力发展微型企业，解决了经济衰退和就业问题。联合国经济合作与发展组织在20世纪90年代对微型企业的产生和发展作了专门论述。根据资料显示，自20世纪80年代以来，美国每年新增企业300多万个，90%以上为微型企业。世界上许多著名的大企业就是由微型企业发展而来的。比如美国的微软，比尔盖茨当初创办的资金只有800美元。在我
10、国1000多万户注册企业中，中小企业的占比高达99%，而在经济总量、纳税、就业、出口等指标中，中小企业的贡献率都占大头，尤其是就业，贡献率达75%。而微型企业在中小企业中，又是最重要的群体，就业比重超过50%，纳税等方面的贡献也接近50%。发展微型企业主要有以下几点作用：1、促进经济发展，增加经济总量。微型企业虽然每户看起来规模不大，但是数量众多，在欧洲，2000多万家中小企业中，微型企业就占了93%。如果重庆的每户微型企业一年有50万元的销售，6每1万户微型企业就会增加30050亿元销售值，产生61亿元的税收。2、以创业带动就业。有关资料表明，在拉丁美洲，5人以下微型企业雇工占非农业劳动力的
11、一半，在非洲占三分之二，美国、加拿大微型企业就业人数接近90%，印度占80%，欧洲的微型企业提供了1.22亿个就业岗位。目前，重庆市有200万城镇人口需要就业，每年还有10多万大学毕业生，而城镇每新增就业岗位不到30万个。按照市委作出的本届发展6万户微型企业，每户解决就业5人计算，可解决就业30万人以上。 3、促进社会和谐。失业和贫困是世界上各国都面临的影响社会和谐稳定的一大隐患。与其办丧事不如办喜事，政府每年安排大量的失业救助救济金，倒不如送资本金办企业，扶持发展微型企业也是解决就业，减少贫困的有效途径。4、弥补企业和社会服务缺位。微型企业大多数是劳动密集型的，经营方式灵活，建立在传统生产和
12、现代生产之间、农业和工业之间、生产和消费之间，对未被利用的生产要素（比如个人储蓄、剩余劳动力和工业废弃物等）加以开发和利用。微型企业在创造就业机会、增加一部分贫困人口收入的同时，向社会提供了廉价商品和服务，满足了许多低水平消费者的需要，也弥补了现代企业生产以及社会服务的不足。5、激发民间活力和全民的创业热情。在浙江，“人人想当老板、个个争当老板”，全民创业的热情就特别强烈。重庆出台微型企业扶持政策，有助于改善竞争环境，也必将激发全民的创业热情，掀起一场大规模的“群众性致富运动”。三、 重庆微型企业发展简史2010年9月6日，重庆市首批微型企业诞生。83名微型企业创业人员正式获得工商部门颁发的营
13、业执照，分别获得1.6万元至5万元不等的政府扶持资金及相关的财政、税收和金融政策支持。这83家企业也是我国第一批以“微型企业”界定的市场主体类型。在此之前，“微型企业”只出现在教科书里和介绍国外企业的文章中，并没有获得政策的支持。2010年，全球金融危机波及中国，众多企业面临危机，沿海企业倒闭致使大量农民工提前返乡。重庆每年有10多万大中专毕生进入社会，加之城镇下岗失业人员、三峡库区移民200多万人需要就业，还有大量返乡农民工待就业，形势严峻。重庆市委市政府经过深入调研后决定通过发展微型企业破解难题。重庆市市长黄奇帆指出：扶持微型企业是一个民生问题，对金融危机后启动经济发展，激发经济活力，扩大
14、就业有重要意义。2010年6月，重庆市委三届七次全委会将发展微型企业确定为全市“十大民生工程”之一，创造性地提出“1+3+3”政策【详见第三章】，计划“用两年半时间，发展6万户微型企业”。为此，重庆市政府成立了由两位副市长任正副组长，20个市级部门负责人为成员的市微型企业发展工作领导小组，领导小组下设办公室在重庆市工商局，由工商局负责牵头推进各项工作全面有序开展。市政府先后出台了大力发展微型企业的若干意见、重庆市微型企业创业扶持管理办法等文件，明确了扶持政策、对象和重点扶持产业等。在此基础上，市微企办、工商、财政、人社、质监、环保、地税、文广、经信等部门先后单独或联合下发各类规范性文件35个，
15、涵盖了微型企业发展扶持政策的诸多方面。目前，已经建立完善了微企申请、创业培训、资金评审、注册登记、政策兑现、后续帮扶和工作监管等一套较为完整的操作规程，保证了微型企业发展工作的规范化、制度化和程序化。2010年，微型企业试点发展1万户，效果良好。2011年，全面铺开。市级各部门和各区县开展了形式多样的帮扶微企发展活动。2010年8月25日，全市微型企业孵化基地在南岸落成，这里有面积20平米至60平米不等的办公间，供创业者使用。不仅免收两年租金。，还免费为微型企业主提供电脑、电话、宽带、办公桌椅等设施。同时，首个微企创业指导站在重庆工商大学挂牌成立，指导大学生创办微型企业。到2011年8月底，全
16、市已经设立了市、区（县）各类微型企业特色孵化园、创业基地64个，另外，建设了一批微型企业创业示范街。同时，已经建成微型企业指导站1120个，覆盖了全市所有的乡镇（街道）、基层工商所和40所高校，聘请了3200名微企创业指导员。2011年7月13日，重庆市微型企业协会正式成立，“微型企业创业平台”也在当天上线，全市各区县（自治县）微型企业协会也都相继成立起来。一个微型企业自我教育、自我管理、自我服务的组织体系全面启动。经过一年的发展，微型企业以创业带动就业、改善民生的效果初步显现。截至2011年8月底，政府共发放财政补助资金10.02亿元，累计发展微型企业3.44万户，带动就业24.3万人。2011年7月
