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1、HSE作业计划书的内容说明应急计划（7） HSE管理体系的宗旨是体现预防为主，采取风险防范措施把事故消灭在萌芽态，从而实现无事故、无危害、无污染的终极目的，与此同时，我们也必须注意到，即使再周密的防范措施，也不可能保证万无一失，万一发生了意外应该怎么办？为了把危害的影响降低到最低，就必须制定应急预案，并进行相应演练，从而能够在危害或其他突发事件一旦发生的情况下，快速、高效、有序地进行应急处理工作，最大限度地保护员工生命安全和公司财产，把事故的危害和对环境的影响减少到最低程度。 应急反应的原则： （1）建立一套直观、实用的应急反应活动； （2）按“保护生产、环境和财产”优先权排列； （3）满足管
2、理者、股东、业主和媒体的不断需求； （4）保护公司财产和保护公司的形象。 本节“应急计划”由三部分组成，即应急组织，应急预案及应急演习计划，下面我们对逐一进行分析。 1应急组织 1）条文 为有效控制和及时处理作业过程的各类突发事件，应建立各类应急组织，并明确职责与权限。 2）说明 为了有效控制和及时处理作业过程中的各类突发事件，应建立各类应急组织，如钻井队，物探队等基层企业应建立以队长（项目经理）为组长的应急小组，小组成员应由医疗救护人员、HSE监督员、工程技术人员及通讯联络等人员组成。应急小组下面应设立抢险突击队及医疗救护队和后勤保障队，下面的结构框图即某钻井队的应急组织机构。（见图10）
3、图10 某钻井队应急组织机构 在进行本条款HSE作业计划书的编写时，可以参照该案例，采用结构框图的形式表述本基层企业的应急组织机构，当然如果表述得清楚方便，也可以使用文字描述方式。 根据建立的应急组织，编写应急组织的职责与权限。下述为一基层地震队的应急小组所制定的应急任务（包括职责与权限）： （1）应急小组组长是应急计划实施的指挥人，对上级应急组织负责，在紧急情况下有权作出有利于应急计划实施的决策； （2）落实应急人员和物资； （3）对紧急事件实施应急计划； （4）对整个应急行动跟踪记录并写出最终报告； （5）对职工进行应急程序培训，不定期地举行应急演练； （6）对应急程序进行修正。 3）解释
4、 为了使在危害或其他突发事件一旦发生的情况下，能快速高效有秩序地进行应急处理工作，最大限度地保护员工生命安全和财产，把事故的危害和对环境的减少到最低限度，避免公司声誉由此而遭受影响，必须制定建立由领导干部、HSE监督及专业人员等所组成的得力的应急组织机构，只有这样才能在危害事件突发的情况下，快速高效有序地进行应急处理工作。应急组织机构建立之后，应明确机构的权限和职责范围，以便更顺利更有效地开展工作，确保应急预案的制定、演练和实施。 2应急预案 1）（4.6.2）条文 基层组织应编制并及时修订各类应急预案，编制的应急预案应详细、具体、切合实际、可操作性强、分析明确，并有培训和演习计划要求。 2）
5、说明 基层企业应根据所识别出的各种潜在危害，在分门别类之后，编制相应的应急预案，尤其对那些经过风险评价认为风险较大的危害，必须编制相应类型的应急预案。应急预案的编制必须要详细、具体，要有针对性，可操作性要强，并且要在应急预案中有明确的分工等具体事宜。另外，为确保应急预案的有效性需要定期或不定期地通过现场演练等其他适合的方式对其进行检验，根据情况必要时对应急预案进行修改（或修订），以确保应急预案的有效性。 基层企业在进行该条款编写时，可根据项目特点，结合施工工艺情况进行编写。 为了有效控制突发事件，把造成的损失降到最低，应组建对付突发事件的组织，即应急组织。有了应急组织，还必须制定预案即对会各类
6、突发事件的行动方案，只有这样，当危害突发时，应急组织才能按照应急预案采取有效行动，迅速控制局面，把损失降至最低。当然，应急预案应针对不同类型的紧急事件，有针对性地分别进行制定，并且应急预案应详细、具体、分工明确，应具有很强的可操作性。只有这样，当突发事件发生时，应急组织才能依照应急预案的各面规程进行操作处理，从而达到迅速有效地控制突发事件之目的，为了确保应急预案的有效性，应根据情况变化及演练中暴露出的问题，及时对其进行完善和修订。 下面为一基层钻井队针对“井喷”事件所编写的应急预案，基层组织在编写应急预案时可作参考。 “井喷”事件应急预案： （1）发现溢流/井涌险情，场地工立即通知当班司钻，司
7、钻按井控条例发出警报，警报信号为汽笛长鸣； （2）听到警报后，井队所有人员应立刻赶赴井场，准备压井； （3）当班作业人员按“四七”动作进行有关井作业； （4）技术员根据关井套压，确定泥浆密度，组织人员进行压井； （5）压井失败发生井喷险情后，技术员迅速上报公司调度室； （6）钻井队长组织迅速划分井喷控制区，疏散现场无关人员，隔离或转移易燃易爆物资，发电工迅速切断非防爆电路电源； （7）一旦井喷失控，立刻疏散所有人员到安全区域，并监视井场情况； （8）井喷得到控制后，队长立即组织员工对污染物进行回收处理； （9）调查分析原因，并上报公司； （10）恢复生产。 另外，在编制应急预案时最好还应附上下
8、述应急预案附件，以便与应急预案相配合，使之更有效地得以实施，借助这些附件，有利于帮助迅速弄清现场各部位位置，迅速查清现场危险点源所在，员工能迅速从安全通道逃生，火灾发生时能迅速取得消防器具等等。 应急预案附件一般应包括如下内容： （1）应急程序图； （2）平面布置图； （3）区域位置图； （4）工艺流程图； （5）消防设施图； （6）危险点源图； （7）逃生路线图； （8）监控设施颁布图等。 3应急演习计划 1）（4.6.3）条文 基层组织应制定演习计划实施一览表，按规定要求对各类应急预案进行仿真学习，已经进行的演练和评价结果应随时记录。 2）说明 在“应急演习计划”条款里，要求制定应急演习计
9、划一览表，即把前述各类应急预案，按照其重要程度，操作中的难易程度等进行划分，编制演习计划，针对重点的、操作难度大、不易掌握其要领的应急预案等，在演练中要作重点安排，计划演习的次数要相应多一些，描述时可把各项应急预案的演习计划制成一览表，从而可对每项应急预案的安排一目了然。制定了演习计划，就要按照计划组织安排每项应急预案的演习工作，在每次演习之后要随即进行记录和总结，总结经验及教训，以便在下次演习中渐趋完善，同时，对演练过程中所发现的应急预案或其他方面所存在的问题，及时对其进行完善和修改。另外，通过对每项应急预案演练的记录与评价结果及进修改调整演习计划，使每次预案的演练效果都能达到规定要求，从而
10、能够迅速有效地应对各种可能的突发事件，达到预期的目的。 3）解释 有了强有力的应急组织和正确合理的应急预案，如果不进行反复演练，同样会在突如其来的突发事件面前手忙脚乱，不知所措，诸如此类的事例很多，其原因，就是不熟悉应急预案，不适应紧急状态下的那种客观环境，而要解决这个问题，办法只有一个，即进行应急演习。由于一个普通项目就有多个重要程序，难度各不相同的应急预案，因此要进行应急演习。首先要在对各预案进行分析的基础上，制定出各个预案的演习计划，然后按照计划进行应急演习，并对每次演习的情况进行评价分析，然后根据演练后的分析评价结果，对计划、预案内容等进行调整，使每次演练渐趋完善。预案演练的重要性不能
11、低估要迅速有效地控制突发事件，在建立了应急组织，制定了应急预案之后，必须重视日常的应急演习训练，只有这样，才能事件突发时，应对自如，迅速有效地控制突发事件，把损失和影响降到最低。 案例：下面为壳牌国际贸易与运输有限公司所制订的原油运输过程中的“防溢出预案”大纲。 对应急反应的准备，即突发事件计划流程主要包括以下7个部分： （1）影响风险的因素： 原油类型，操作类型，运输体积，气象，立法，质量处理，导航危险，容器质量，人员素质，一天里的时刻。 （2）岗位与分工（见图11） 图11 岗位与分工 （3）反应策略 目标：化小环境破坏； 加速原油回收； 消除可见原油。 选择方案： 监测； 在海上处理分散
12、、就地燃烧； 在海上回收围贮、回收、存储/清除； 海岸保护栏； 岸上处理洗涤、燃烧、生物补救； 岸上回收移走、存储、清除。 （4）明确/设备来源。 主要的：拦油栅，撇油器，吸附剂，喷洒车，分散剂； 辅助的：船/拖船，机泵/软管，卡车/罐车，挖掘机/装载机铲/锹，桶/斗箱，油箱/袋子，塑料布。 支援：飞机，通讯器材，给养，运输，房屋，控制室。 （5）编写应急反应计划。 策略计划：责任，风险，策略，设备，人力。 行动计划：呼叫、通讯，控制，制订计划。 数据手册：清单/地图。 （6）明确人员（见图4-12） 图12 人员组成 （7）培训和训练 反应速度； 应急队可靠程度/胜任能力； 合适的设备和它的配置； 消防的效率； 控告和赔偿的管理； 处理媒体和公众的关系。
