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1、 2011 105中共欧拉秀玛乡委员会 欧拉秀玛乡人民政府关于印发欧拉秀玛乡落实草原生态保护补助奖励机制政策工作实施方案的通知各村支部、村委会，乡直各相关单位： 欧拉秀玛乡落实草原生态保护补助奖励机制政策工作实施方案已经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。中共欧拉秀玛乡委员会 欧拉秀玛乡人民政府二一一年八月七日 欧拉秀玛乡落实草原生态保护补助奖励机制政策工作实施方案2010年10月12日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，决定建立草原生态保护补助奖励机制政策促进牧民增收。2010年12月底，省农牧厅在兰州召开了全省草原生态保护补助奖励机制政策落实准备会，随后省、州、县多
2、次召开会议安排部署草原生态保护补助奖励机制政策落实的有关前期工作。为了全面落实好欧拉秀玛乡草原生态保护补助奖励机制政策，乡党委、政府高度重视，结合本乡实际，特制定工作方案。 一、指导思想欧拉秀玛乡落实草原生态保护补助奖励机制的总体思路和指导思想是，以国务院常务会议和省州县有关草原生态保护补助奖励机制政策及科学发展观为指导，以科技为手段，以保护草原生态、改善草原生态环境和增加牧民收入为目的，以减轻草场压力为核心、以调整优化畜牧业生产结构为出发点，通过在全乡天然草场建立草原生态保护补助奖励机制，促进转变畜牧业发展方式，保护草原生态、实行科学养畜、提高畜牧业生产水平、增加牧民收入，逐步实现草原生态保
3、护与牧民持续增收的双赢目标，使草原生态保护和畜牧业发展步入良性轨道。 二、工作原则落实草原生态保护补助奖励机制的前提是草场承包必须到户，这次细化、完善草场承包到户工作是对原草场承包工作的再规范再细化，而不是开展新一轮草场承包到户工作，在具体的工作中坚持草场界限不变、承包面积不变、基本政策不变的基本原则；坚持因地制宜合理利用草地资源和科学养畜相结合、草原生态保护和增加牧民收入相结合、发展现代畜牧业和牧村小康社会建设相结合、坚持以人为本、统筹兼顾的原则。确保大局稳定、确保邻里和谐、确保草畜平衡、确保结构调整、确保政策落实，通过草原生态保护补助奖励机制政策的落实，最终达到草原生态受保护、牧民群众得实
4、惠，畜牧业经济实现跨越式发展的目的。 三、奖励补助政策内容 (一)实施禁牧补助根据国家和省上草原生态保护补助奖励机制政策的禁牧区划原则，将重度和部分中度退化、沙化草地、湿地核心区以及海拔3800米以上的草原划分为禁牧区，在禁牧期限内，禁止从事放牧等生产活动，对实施禁牧的牧户按照有关标准进行补助，使禁牧区的草原得到休养生息的机会。 (二)草畜平衡补助对禁牧区以外的草场，在核定合理载畜量的基础上，每亩按有关补助标准进行补助。 （三）人工种草补助为了缓解草畜矛盾，科学合理利用天然草原，对人工种草的牧户进行补助。 （四）畜牧良种补贴在保护草原生态的同时，为使牧民群众的收入稳步提高，引导牧民群众进行科学
5、养畜，参照目前国家实施的奶牛、肉羊、绵羊良种补贴资金兑现程序，将牦牛、藏羊纳入良种补贴范围予以补贴。 （五）生产资料综合补贴根据国家草原生态保护补助奖励机制政策，每户牧户每年按一定的标准对其进行生产资料补贴。 四、补助面积和标准根据国家和省州要求，我乡上报草原生态保护补助奖励机制政策的草原面积为万亩，其中禁牧面积为万亩，占全县草原总面积的%；草畜平衡草场面积为万亩，占全县草原总面积的%。玛曲县草原生态保护补助奖励机制政策落实禁牧补助标准、草畜平衡补助标准、牦牛、藏羊补贴和购置种公畜补贴标准、人工种草补贴及牧民群众生产资料综合补贴均以省上确定的标准为准，奖励资金兑现办法根据国家和省州的有关规定制
6、定。 五、工作内容（一）宣传草原生态保护补助奖励机制政策（宣传、广电部门牵头）。（二）进一步细化完善草场承包到户工作，发放和补办草场使用证，通过召开牧民群众大会，统一思想，提高认识，让牧民群众对自己承包的草场面积确认签字。（三）乡政府要划定本乡的基本草原面积、分布，制定分布图。（四）完成禁牧草原和草畜平衡草原具体地段、面积、载畜量、四至界限等现场核定和具体上图工作。（五）确认草场面积，对现有牲畜进行统计，制定草畜平衡减畜计划。（六）各村委会对上报的牧户名单、草原面积、禁牧面积、草畜平衡面积等相关信息数据进行详细、认真的核对，派出所要积极配合乡政府的工作，随时提供牧户身份证等相关信息，牧户的“两
7、证一卡”即身份证、草场使用证、“惠农一卡通”姓名要一致，草原面积与草场使用证上的面积要一致。（七）完成补贴信息表的录入工作和各项补贴政策的兑现落实。（八）结合当前实施的“农牧互补一特四化”工作，引导群众转变生产方式，加大结构调整，合理划分草场，实行冬季补饲、低龄出栏、科学养畜，做到“禁牧不禁养、减畜不减收”。 （九）各村委会要及时掌握本行政村的工作动态，定期上报简报等信息资料。六、工作进度安排1、在2011年6月底前，完成各项调查摸底和前期准备工作；完成草原生态保护补助奖励机制政策实施方案的编制上报和基层工作人员培训工作。2、7月份，进一步细化规范草场承包到户工作，完成禁牧草原、草畜平衡草原具
8、体地段、面积、载畜量、四至界限等现场核定和具体上图工作。3、8月份，审核、评估前期工作情况，发放草场使用证，完成全县基本草原划定工作并统一登记建档，按县级1:10万、乡级1:5万的比例尺全部转绘上图，并做详细的标注和说明，同时完成补贴信息表的录入工作。4、9月份，完成禁牧、草畜平衡奖励补助等政策兑现到户工作。5、10月份，完成各项政策兑现入户调查、抽查、检查和县级自查自验工作，完成兑现工作总结报告；加强资料管理，对在落实草原生态保护补助奖励机制政策工作中产生的所有原始资料登记造册、立卷归档，确保档案的完整、准确与安全、确保有据可查。七、保障措施（一）加大草原监理监测工作力度，进一步规范草场经营
9、权流转行为要加大草原监理监测工作，加大对采砂采石、滥垦滥挖、征占用草场等破坏草原植被行为的查处力度，实行依法治牧，保护草地资源；合理划分区域草场的功能，根据可利用草场面积、草场的产草量、牲畜采食量和草场利用率等核定适宜的载畜量；进一步规范草场经营权流转行为，保护牧民群众的合法权益，严禁掠夺式利用草地资源；对禁牧草原、草畜平衡草原、草原植被恢复等草原基本状况进行全程动态管理，科学评价草原生态综合价值。（二）加大督查力度、规范工作程序乡草原生态保护补助奖励机制政策落实工作领导小组组织人员定期或不定期的深入各村督查工作进展情况，通过听取汇报、与群众座谈、查看资料等方式了解各村的工作开展情况，严格规范
10、工作程序，认真听取群众意见，确保按期完成各阶段的工作任务。八、实行绩效考核制度草原生态保护补助奖励政策是对禁牧和草畜平衡工作的奖励，同时也是对畜牧良种、人工种草、生产资料等的补助，草场承包到户不规范、草畜平衡达不到要求的取消奖励资金；结构调整、人工种草（半人工刈割草场）等达不到要求的不予补助。省上从草原生态保护补助资金中预留一部分作为奖励资金，县上制定绩效考核办法，实行奖罚制度，并将此项工作纳入政府年度考核指标，乡上也制定绩效考核办法，对工作搞得好的村进行奖励；对工作抓的不好的村在全乡范围内通报，限期整改完善，并延期落实奖励补助资金；对在工作中群众政策宣传不到位、前期工作不扎实，造成群众越级上访或引发不稳定事件的，坚决追究有关责任人的责任。7
