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1、如皋市加强农村基层廉政文化建设的实践与思考廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，廉荣贪耻价值观念是社会主义核心价值体系的重要核心内容，加强廉政文化建设，在全社会广泛、深入地传播、弘扬廉洁文化是夯实反腐倡廉建设社会基础的现实需求，也是全面构建落实惩治和预防腐败体系的必然要求。近年来，如皋市认真贯彻中共中央十七届六中全会精神，有效落实中央纪委等六部委关于加强廉政文化建设的意见部署要求，依托资源建阵地，因地制宜搞活动，丰富载体创品牌，打造亮点树特色，先后建成了如皋廉政文化广场、红十四军纪念馆廉政主题展厅、水绘园廉政教育基地等特色廉政文化场馆，打造了如皋廉政木偶剧、 “荷”廉政文化爵士鼓队等廉政艺
2、术精品工程，成功举办了“红烛映师恩”廉政主题交响音乐会、 “廉美净”反腐倡廉诗歌散文朗诵会、 “雉水清莲”廉政主题书画影像展等高品味廉政文化主题活动，在全市营造了较为浓烈的廉政文化氛围。但我市之前建成的特色廉政文化场馆几乎全部位于如皋主城区、重大廉政文化活动的主阵地也集中在主城区，主城区以外其他镇村基层廉政文化建设相对薄弱。为本文论述方便，笔者把除如皋主城区以外的镇、村基层称之为农村基层。笔者认为，我市作为县一级基层行政区域，行政层级特点及经济社会发展现状决定了必须特别注重加强农村基层廉政文化建设，在现有基础上着力将廉政文化建设的重心下移，阵地前移。下面，笔者结合自身工作实践对加强我市廉政文化
3、建设谈一谈自己的思考与认识。一、 加强农村基层廉政文化建设的重要性与迫切性我们如皋市是一个县级市，从行政层次上来划分属于基层行政区域。我市是一个传统农业大市，虽然随着我市工业经济的迅猛发展，第一产业占比呈逐渐下降趋势，但在现阶段，三农问题仍是我市经济社会发展的重要现实问题，三农工作仍是党委、政府工作的重要组成部分。加强农村基层廉政文化建设也有其特殊的重要性与紧迫性。1. 农村基层居民仍是我市市民的构成主体。据统计，到十一五期末，我市城镇化率为 48.7%，这个数据既包括主城区居民，即通常所说的城里人，也包括在各个镇集镇区居住的居民。而据相关部门统计，如皋主城区居民大约有三十万人（目前，我市主城
4、区包括如城镇及经济开发区和软件园部分区域，以如城镇为主，因城乡一体化的不断发展，我市主城区范围仍在不断扩大，目前并不存在泾渭分明的划分界限，主城区居民人数也只有大致数据） ，由此可以看出，农村基层居市仍占我市人口的绝大多数，是我市市民的主体。因此，我市廉政文化建设绝不能遗忘、忽视农村基层，没有占全市人口大多数的农村基层居民的参与，廉政文化建设就不可能取得预期的成效。2. 腐朽落后文化在农村基层依然广泛存在。要想田里不长草，最好的方法是长满庄稼。在文化建设领域，同样如此。由于历史及现实原因，农村基层文化建设相对薄弱，广大农村居民精神文化生活需求还不能得到有效满足。也正因为先进文化的占领不够，导致
5、迷信意识、宗族观念等封建残余思想在农村基层还有一定的影响，赌博、嫖娼等低俗恶习仍在一定范围内存在，色情表演、低俗演出在农村基层还有一定的市场。因此，用包括廉政文化在内的先进文化占领农村基层阵地显得尤为迫切，加强廉政文化建设对于提升新农村建设总体水平、建设更高水平小康社区具有特殊重要的意义。3. 基层廉政文化建设与群众利益息息相关。相比城市社区，农村基层组织与广大群众联系更为紧密。农村土地为集体所有，村、社区两委会掌管着包括集体土地在内的集体资产，承担着发展壮大集体经济，加强基础设施建设，带领群众致富，实现村民自治的重要职责，同时受镇级政府委托，承担计划生育、税费征收、治安联防等基层政府部分管理
6、职能。农村基层党员干部直接与群众面对面打交道，直接影响着基层群众的政治、经济、文化生活。农村基层党员干部的能力素质直接影响到群众的切身利益。近年来，我市查处了一大批基层干部侵犯群众利益的案件，有的在集体资产经营过程中以权谋私、有的违反国家政策克扣涉农补贴资金、有的办事不公优亲厚友、有的大吃大喝铺张浪费，这些现象的存在直接侵犯了群众利益，影响了党和政府的形象，离间了党同人民群众的血肉联系。这些现象的存在也反映了当前农村基层包括廉政文化建设在内的党风廉政建设仍需进一步加强。从这个意义上讲，加强农村基层廉政文化建设，提高基层党员干部勤廉意识，增强基层群众民主监督意识，引导广大群众更为有效参与反腐倡廉
7、建设，能够更为有效地贯彻落实我们党以后人为本执政理念，更为有效地维护广大人民群众的切身利益。二、 我市农村基层廉政文化建设现状客观讲，我市市委、市政府、市纪委及其他相关部门都比较重视基层廉政文化建设，各镇（区、园）也将基层廉政文化建设纳入经济社会工作及党风廉政建设总体布局，与中心工作同部署、同落实。近年来，我市农村基层党风廉政文化建设也取得了一定的成绩和成效，具体体现在以下几个方面。一是针对农村基层党员干部的廉政教育不断增强。各镇（区、园）每年都精心组织对基层党员干部开展廉政教育，抓住关键时点，灵活采取廉政党课、民主生活会、专题学习、案例警示、党员冬训、廉政算账、岗位风险排查等形式加强对党员干
8、部的廉洁从政意识、廉政法规知识、依法行政观念教育。二是廉政文化建设阵地建设得到了初步发展。部分镇（区、园）因地制宜，结合自身实际设立了户外廉政公益广告牌、廉政公示宣传栏、廉政主题景观等廉政文化建设阵地，增强了廉政文化对全社会的覆盖影响。一些先行农村村（社区）探索建立了廉政文化学校，面向党员群众传播廉政文化观念，取得了良好的效果。三是廉政文艺创作如火如荼。部分镇（区、园）融合文化部门、教育部门及文艺爱好者力量，组织创作并公开演出了一大批优秀廉政主题文艺节目，涉及快板、相声、小品、歌曲等多个艺术门类，部分节目立意高、构思巧、形式好，融思想性与艺术性于一体，被选拔参加了上级调演，受到了社会各界的广泛
9、好评。 （缺乏例子）四是农村基层廉政文化建设取得了显著成效。随着“廉政文化六进”活动的深入开展，我市农村基层廉政文化建设取得了明显成效，促进了基层党员干部队伍素质的不断提升。到目前为止，我市共有 个村（社区）创建成如皋市级廉政文化建设示范点，有 个村（社区）创建南通市及以上级别廉政文化建设示范点，有 个村（社区）被评为南通市级以上“村干部勤廉政工程建设示范点” ， 名村（社区）干部被表彰为各级勤廉标兵、楷模。今年以来，我市进一步加大了农村基层廉政文化建设工作力度，明确了“一片一品，一镇一景”目标定位，加强镇区廉政文化景观建设，目前也有十六个镇（区、园）建成了自己的廉政文化景观。按照“六有”标准
10、，试点推进社区廉政文化学校建设，目前已经实现每个镇建成一所社区廉政文化学校的阶段性目标。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到目前我市农村基层廉政文化建设总体还较为薄弱和滞后，还存在着一些突出的问题。一是发展不平衡。我市廉政文化建设涌现了一批各具特色的先进典型，但从全市面上来看，这些典型在全市农村基层镇、村中占比还较小，除少数先进典型外，数量上占大多数的其他镇、村廉政文化建设成效还不够明显。跟主城区基层廉政文化建设相比，农村基层镇、村廉政文化建设水平还有不小的差距。少部分基层村（社区）廉政文化建设还未起步，部分基层单位廉政文化建设活动开展还不够正常，存在着应付上级检查、走过场、走形式的现象。二
11、是覆盖不全面。当前，农村基层廉政文化建设主要针对党员干部，部分村（社区）廉政文化活动仅仅针对村（社区）两委会干部，没有能吸引、动员为数众多的普通党员及基层群众参与，限制了农村基层廉政文化建设作用的进一步发挥。三是活动不丰富。廉政文化建设理应是“搭文化台、唱廉政戏” ，廉政文化建设的载体、内容应当丰富多彩，寓教于乐，为党员群众所喜闻乐见，在怡情休闲的过程中让党员群众耳濡目染、潜移默化接受廉政文化的熏陶影响。但相当一部分农村基层镇、村加强廉政文化建设、开展廉政文化活动缺乏创新、缺乏新意，习惯于以会议、讲座等说教的方式宣传廉政文化，以口号、标语的简单方式传播廉政观念，形式单调、内容无趣，言之无物，听
12、之无味，台上讲得无精打采，台下听得昏昏欲睡，党员群众既不喜欢也听不进去，导致了廉政文化不悦耳、不进脑、不进心，达不到应有的效果。四是保障不健全。由于人力、物力、财力等客观资源的限制，一些农村基层镇、村特别是经济基础薄弱的镇、村廉政文化建设缺少资金保障，没有相应的专业人才，打造廉政文化建设阵地、开展廉政文化活动往往是心有余而力不足，因保障不健全导致廉政文化建设上不了台阶，廉政文化活动上不了层次。三、 进一步加强农村基层廉政文化建设的对策建议针对我市农村基层廉政文化建设的现状及面临的问题，笔者认为，全面加强农村基层廉政文化建设要从以下几个方面着手：一是加强组织领导、强化督查考核，增强基层廉政文化建
13、设的责任使命意识。实践证明，要有效开展一项工作就必须切实加强组织领导，严格督查考核。目前我市少数基层镇、村廉政文化建设成效不明显的原因之一就是少部分单位组织领导不到位，督查考核力度不大，因而一些基层党员干部形成了“廉政文化建设是软任务，可抓可不抓”的错误思想认识。加强农村基层廉政文化建设必须要依靠党委强有力的领导，依靠纪检监察部门的强有力的组织推进，各镇（区、园）及村（社区）可建立党组织负责人挂帅，纪检监察组织（村居监委会）负责人具体负责工作推进的组织机构，将廉政文化建设责任分解落实到人，明确工作目标、部署及具体工作举措，同时建立相应的督查考核机制，将廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制考核体系
14、，建立硬性指标，探索量化考核，虚事实做，确保督查考核动真碰硬，不打和牌，调动基层党员干部加强廉政文化建设和积极性、主动性。二是整合多方资源，善借外部力量，形成推进基层廉政文化建设的整体合力。廉政文化建设是党风廉政建设的一部分，在坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调工作格局的基础上，同样要充分依靠并有效整合文化、教育、民政等相关部门的资源，借助这些部门人才、技术方面的优势，建立廉政文化建设专业人才库，并依托专业人才库创作廉政文化艺术精品，开展丰富多彩的廉政文化活动，提升廉政文化建设成效。要善于寻求社会方方面面的支持与帮助，吸引文化企业等单位参与廉政文化建设，探索廉政文化建设市场化运作路径
15、，寻找廉政文化建设经费保障新机制。我市廉政木偶剧就是依托专业演出团队创作，走商业化运作路径取得成功的范例，多次应邀到武汉、扬州等地巡演，实现了社会效益与经济效益的双丰收。三是创新工作思路，推动互动融合，提高基层廉政文化建设的渗透力影响力。当前，农村基层经济社会发展工作任务繁重，基层干部人少事多，这也是少数基层单位廉政文化建设没有能有效开展的一个客观原因。在推进农村基层廉政文化建设的过程中，要善于创新工作思路，推动廉政文化建设与其他工作的互动融合。一方面廉政文化建设本身就是不是孤立存在的，而是农村基层经济社会建设及农村文化建设的有机组成部分，因而农村基层廉政文化建设完全可以也应该有机融入农村经济
16、社会及农村文化建设整体、全局。另一方找准廉政文化建设与新农村建设其他工作结合点也有助于节约行政成本，提升工作成效。真正做到廉政文化建设与中心工作、全局工作统筹协调、共同推进。在具体操作方面，一是要注意将廉政文化建设与基层组织建设、基层监委会建设、法治文化建设、计生文化建设、文明社区创建等文化创建活动相结合，相互融合、相互渗透，如廉政景观建设可以有廉政文化元素，也可以有法治文化元素；如加强廉政文化宣传教育与村监委会强化监督职能可相互促进，共同提高；村务公开、财务公开可与面向公众加强廉政文化宣传相结合等。二是要注意将廉政文化建设与新农村建设中心工作新结合。在推动中心工作的同时加强廉洁观念的宣传教育，在开展廉政文化活动的同时理论联系实际，促进中心工作规范开展，促进公共权力透明运行，引导党员群众加强对公共事务的民主监督。三是要将廉政文化建设与镇、村民俗文化相结合。我市拥有众多基层群众喜闻乐见的民俗文化艺术形式，如皋北部地区广泛流传一种叫青庙会的说唱故事话本的艺术形式，南部地区群众非常喜欢看通剧（僮子戏
