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1、农问题调研报告一、十五期间三农工作的主要成效1、农民增收取得历史性突破。预计 * 年实现农民人均纯收入 4250 元，比九五期末增长 965 元，年递增 5.29 。农民收入的持续增长主 要得益于四个方面。一是国家政策性扶持。自 * 年全面实施农村税费改 革以来，中央、省、市、县制定了一系列配套政策措施来扶持农业、 反哺农民，使农民得到了实惠。农民负担逐年减轻，农民承担的费用 及劳务由*年的 1.95 亿元（人平 240元）减少到*年 0.42 亿元（人平 56 元）。累计发放三项补贴 5101 万元，其中种粮补贴 4021 万元、良 种补贴 700 万元、农机补贴 380 万元。二是种植业增
2、势明显。 *年种植 业产值 8.42 亿元（ *年不变价），比 *年增 13。三是农村劳动力外出 劳务收入增长较快。“十五”期间全县农村劳动力转移工作的组织协 调机制初步建立、技能培训不断增强、职业中介服务成效显著。新增 劳务输出 48031 人次，新增劳务收入约 1.09 亿元。至十五期末全县已 转移农村劳动力 20.17 万人，农民外出劳务收入 12.11 亿元。四是林 牧渔业量效双增。全县 *年林牧渔业总产值达 25 亿元，农民来自林牧 渔业的人均收入达 1200 元。五、水利工作得到强化。以防洪保安为主，重点实施基础设施建 设和农田水利工程配套建设。“十五”期间，全县共做土方5600
3、万方、疏浚大中沟渠 4132条、加修圩堤 840 公里、新建改造闸站桥梁 1137 座，凿井 24眼，增加供水人口 25 万人，发展防渗渠道 132公里。第 六，农业机械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉机由九五期末的 397 台猛增至 865 台、联合收割机由 450台增至 920台、农田排灌动力机 械由 9622台增至 15179 台，特别是插秧机在县内试验示范取得成功， 在全县迅速推广 251 台。3、农村社会大局基本稳定。为了保持农村社会大局的稳定，着重 做好农民负担的监控、农民土地承包权益的维护、村务公开和民主管 理制度的健全落实、农村集体资产和财务的管理等工作。严格控制和 减轻农民负
4、担。坚决执行农民负担监督卡制度、预决算制度。对涉农 税收、价格和收费实行“公示制”，对经营收费和服务性收费进行专 项治理，对涉及农民负担方面的群众信访和举报做到及时接待、及时 调查、及时处理、及时反馈，对农民负担方面的基础数据和资料实行 微机化管理，定期开展农民负担执法检查。坚决维护农民土地承包合 法权益。集中进行了土地承包法实施前的培训和宣传贯彻，全县共培 训 760 多人次，印发宣传材料 5600 份，对土地二轮承包工作进行了后 续完善，累计补发土地承包经营权证书 9 万份，累计签订土地承包合 同 209652 份。基本做到“三到户”即：“田块分配到户、土地承包合 同签订到户、农村土地承包
5、经营权证书发放到户”。对土地流转行为 进行规范，接待并处理土地承包方面的矛盾纠纷 209 人次。健全并完 善了村务公开和民主管理制度。相应的工作班子特别是村级的二组一 会（村务公开监督小组、民主理财小组、村民代表会议）初步建立并 正常开展工作，村务财务按季进行理财公开，重大的村务、财务事项 都通过村民代表及时进行民主决策、民主管理、民主监督。强化农村 集体资产和财务管理。全县普遍实行村账镇代理，按季进行结账记账， 定期进行财务审计，村级三项资金由县统一进行预算审批、集中统一 审核拨付，村级债务化解取得初步成效，净化解村级债务 6000 万元二、当前三农工作面监的主要矛盾和问题2、农业增效后劲不
6、足。农业生产上主要存在市场化生产不足，农 业增产与增效矛盾突出。大宗农产品市场总量饱和，积压卖难；同时 优质农产品明显市场供给不足。农业增产不增效、增量不增收现象比 较普遍。农业机械化程度不高，劳动报酬率偏低。现有农机具结构不 适应农业结构调整的需要、农机具技术档次低、农机服务产业化程度 低、农机服务体系因设施、手段不健全面服务功能差。林牧渔业增效 潜力不大。全县森林资源总量较少、林业内部结构不尽合理、树种单一、木材加工业发展滞后，大径材加工规模偏小、加工层次低、 附加值不高。畜牧良种率不高、集约化程度低、标准化生产差，水产上的苗种质量不高、养殖基地不配套塘口老化、水产产业链不够完整， 畜牧水
7、产的检测、检疫体系不健全。农业产业化经营步伐不快且组织 化程度偏低。现有龙头企业偏少、偏小，龙头企业与农户及农产品基 地利益联结不够紧密，产销关系不稳定；农业生产的产业特色不明显， 基地建设滞后；各类农民经纪人和合作经济组织作用不突出，进入市 场的组织化程度偏低。农业资源开发项目区不够集中连片，不能发挥 规模效益；存在重建轻管现象；项目投入不足，招引“三资”办法不 多。3、农村社会不稳定的一些隐患依然存在。农民负担方面一事一议 筹资筹劳资金的收取使用同政策规定出入较大，资金大部分被镇级占 用，卡外乱收费现象仍然存在，服务性收费不够规范且随意性较大， 因收取税费组织小分队到农户家中扒粮抬物在少数
8、地方仍然存在。农 村土地承包方面侵害农民土地承包合法权益的问题比较突出。少数村 组土地承包 30 年不变的政策迟迟落实不到位，随意调整或收回农户承 包地、强迫农民流转土地、随意违法截留土地流转收益、不尊重农民 意愿违法强行征占用农户承包地在少数村组仍有发生。村务公开和民 主管理方面少数村组村务公开民主管理组织的建立不够民主、村务财 务公开的时间不够及时、内容不够真实全面详细、重大村务财务事项 的民主决策制度和责任追究制度尚未落实到位。村集体资产和财务管 理方面的管理制度还不够健全和适用，现有的制度没有完全执行到位， 部分村组的财务结报和核算不够及时规范，村级收支普遍存在缺口， 村级债务负担较重
9、，个别村组干部存在着贪污、侵占、挪用、挥霍集 体财物问题。三、“十一五”期间三农工作的目标定位及主要推进措施2、多行业、多环节促进农业增效。农业生产上以国内外市场需求 为导向，以种植结构调整为主线，以全面提高农产品市场竞争力和农 业综合经济效益为中心，以科技创新和体制创新为动力，以农业产业 化经营为途径，大力发展优质高效农业，全面促进农业产业升级，加 快农业现代化进程。一是实施科教兴农战略，加快农业科技化进程。着力构建五大农业技术体系：“良种繁育供技术体系，省工、节本、 高效栽培技术体系，无公害农产品以及绿色有机食品生产技术体系， 设施农业栽培技术体系，农业防灾抗灾技术体系。二是大力实施可持
10、续发展战略，加快农业现代化进程。加强农业生态环境保护力度，切 实控制和治理农业面源污染，严格保护耕地资源，保持耕地总量的动 态平衡，扩大绿肥使用，增施有机肥，控制化肥的使用，提高耕地的 质量。加强农产品质量监测体系建设，尽快形成主要农产品品种、生 产、加工全过程质量标准体系，全面推行农业标准化进程，加强农业 基础设施建设，全面提高农业综合生产能力，推进农业现代化进程。 三是重点抓好标准化粮田建设、外向型农业建设、升级农业技术体系 建设、农产品质量建设。建设稻麦两熟标准粮田 4 万亩，秸草还田、 有机肥施用和平衡施肥技术在全县 160 万亩粮田推广。建成外向型农 产品生产基地 10 万亩左右，出
11、口创汇农产品比重达 20以上。每年引 进新品种 30 个以上，推广 10 个以上，主要农作物品种更新两次；积 极推广农作物优质、高产、高效、低耗种植技术，病虫草害综合防治 技术，节水灌溉技术、农业质量控制与标准化生产技术，资源高效利 用可持续发展技术；大力推广设施农业配套技术，积极开发应用农业 高新技术，农业科技进步贡献率达 65。林牧渔方面着力抓好优势农 产品基地建设，围绕生猪、家禽、意杨、水产打造四个“十亿元”产 业，加强对农民的科技培训，积极推广新品种、新技术、新模式，加 快科技成果转化。农业综合开发以改造中低产田、改善农业生产基本 条件、提高农业综合生产能力为根本任务。“十一五”期间计
12、划争取 各类开发项目投资 1.4 亿元，改造中低产田 27.5 万亩，新增灌溉面积 5.6 万亩，新增排涝面积 7.4 万亩、新增节水灌溉面积 4 万亩、新增农 田林网防护面积 4.5 万亩，新增粮食生产能力 3780 万公斤。农业机械 方面围绕全县主要农作物生产实现机械化产业化为目标，加快农机装 备结构战略性调整和适应性调整，推动农机装备结构的优化和技术升 级，加大新式农机具推广力度，重点实施水稻生产全程机械化产业化 工程、三麦精少量播种工程、特种经济作物生产和多种经营机械化工 程、农产品低温烘干、保鲜、深加工机械化工程。3、全力保持农村社会稳定。农民负担方面进一步加强监督管理的 制度建设，
13、切实规范一事一议筹资筹劳资金的收取使用，强化对违规 违纪行为的督办查处，有效防止农民负担反弹，逐步建立减轻农民负 担的长效机制。农村土地承包管理方面县镇成立农村土地承包纠纷促 裁机构，及时搞好土地承包矛盾的处理工作；提高结办纠纷的执法手 段，提高结办率，通过多种形式和渠道进一步加大农村土地承包法 的宣传力度，使之达到家喻户晓。切实加强土地承包的微机化管理。 村务公开和民主管理方面进一步强化制度组织建设，定期规范地进行 村务财务公开，组织群众对村级重大村务财务事项及时进行民主参与、 民主决策、民主监督和民主管理，定期组织村务公开和民主管理工作 的检查和督查，不断提高村务公开和民主管理的经常化、规范化水平。 农村集体资产和财务管理方面按照财政部新颁发村集体经济组织会计 制度的要求进一步建立健全各项财务管理制度，切实规范村账镇代理 的运作程序。定期进行财务审计和农村财务管理薄弱村清理整顿，及 时对财务信访问题进行调查处理。按照“制止新债、摸清底数、明确 责任、分类处理、逐步化解”的要求积极稳妥地做好村级债务化解。
