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1、发改委实践科学发展观应对金融危机调研报告实践科学发展观 应对国际金融危机促进我市工业结构调整的思考学习实践科学发展观，对于创新发展观念、破解发展难 题、增强发展信心，具有十分重要的指导作用。当前，金融 危机对我市工业经济的影响日益显现，1-2月份统计数据显示，全市规模以上工业增加值同比增长4.5%，增幅比去年同期下降了 8.53个百分点，主营业务收入同比增长 13.2%，增 幅比去年同期下降了 13.73个百分点，工业用电量同比下降 15.35%，外贸出口总值同比下降24.5%。在这种形势下，运用好科学发展观这个法宝，及时将落实科学发展观转化为应 对危机的实际行动，全力促进我市工业经济的结构调
2、整和优 化升级，显得尤为重要。一、坚持规划带动，促进产业结构的合理布局落实科学发展观，促进产业结构的合理布局，突出特色 是根本。产业结构具有鲜明的地域特色，任何一个地方的产 业布局如果离开自身的优势和特色，都是不切实际的。*具有千公里海岸线，约占全省的三分之一，*的特色在于“海”， 发展的希望也在于“海”。要围绕科学规划、高点定位的原 则，做好借“海”兴威的文章，规划建设四大特色基地。一是船舶修造基地。国家最近出台了船舶工业调整振兴 规划，提出通过加大买方信贷、暂停现有船企新上船坞、船 台扩建项目、支持产业升级等措施，帮促船舶工业应对危机。 我市要紧抓机遇，用足用好国家政策，力挺船舶工业渡过难
3、 关。在产品结构上，要以原有产品为基础，研发生产高科技 高附加值船舶，提升抵御风险能力；在产业转型上，要鼓励 船舶企业由单一造船向边造边修过渡，不断拓展经营范围； 在产品配套上，要鼓励我市原有船舶配套企业增加产品、提 高技术含量、扩大生产规模，积极引进各类船舶配套项目， 鼓励我市造船企业优先使用本地配套产品，以切实提高本地 化装船率；在资源整合上，要鼓励骨干企业探索使用合资、 合作、参股、技术入股等多种方式，实施兼并重组、资本转 换，组建几大船舶集团，以提高核心竞争力；在控制过剩产 能上，要严格执行国家今后三年暂停现有船舶生产企业新上 船坞、船台扩建项目的规定，对以往已经审批的项目要认真 调度
4、、加速推进、全心服务，确保尽早建成投产。重点调度、 推进、服务好山东新船重工整体搬迁改造、黄海造船舱口盖、西霞口 10万吨级以下船舶修理、三星造船增资建设码头及 产品配送等一批大项目建设。二是绿色能源基地。温总理在政府工作报告中提出 要积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源。省 里也出台了一系列鼓励新能源发展的政策，通过规划指导、 电价支持、优先上网等措施，加快建设一批可再生能源项目。 我市要以此为契机，充分发挥地域优势，培育壮大临海能源 产业。重点抓好国华瑞丰*风电二三期、鲁能乳山风电、大 唐文登风电、歌美飒文登风电、石岛湾高温气冷堆示范电站 一期、昆嵛山抽水蓄能电站等项目的推进工作
5、，争取年内新 开工装机规模110万千瓦，努力将我市由末端受电城市建设 成为集电力生产、旅游观光于一体的全省重要的清洁能源基 地。三是石化基地。我市镆铘岛地质条件、自然环境及水深 条件优势明显，输油栈桥短且月平均波浪较小，能够建设大 型深水码头，是开发建设大型石化基地不可多得的理想场 所，得到国家发改委、能源局、中石油集团的一致看好。虽 然一月份国家已原则同意中石油与委内瑞拉合作的超重油 加工首期项目落户广东揭阳市，但中石油集团表示荣成项目 将作为超重油加工二期项目，并尽量争取在国家“十二五” 期间规划实施。下一步，我市应加大力度，积极配合省里做 好国家发改委、国家能源局和中石油的工作，争取荣成
6、镆铘 岛项目列入国家“十二五”规划。四是海产品加工基地。我市海产品资源优势得天独厚， 近海可养殖滩涂 300万亩，海产品年产量 200多万吨，位居 全国前列。对虾、海参、鲍鱼等海珍品养殖迅速膨胀，全市 工厂化养殖面积100多万平方米。先后建立了 3处国家级渔 业标准化示范区、3处省级标准化示范园、15处市级标准化 示范基地。以好当家、赤山集团等为代表的海产品精深加工 业蓬勃发展。XX年海产品加工业产值 611亿元，占工业总产 值的16.5%。但是，我市海产品的加工业仍然滞后，加工能 力和水平还不够高，海产品的高附加值没有得到充分挖掘。 今后应以海洋三品加工业为突破口，结合轻工业振兴规划中 提出
7、的强化食品安全的要求，着重在加工精度、食品安全方 面下功夫，尽快将资源优势转化为产品优势。重点依托沿海 10大渔业强镇，着力建设航海、赤山、石岛集团、好当家水 产品加工园等重点大项目区。二、坚持创新推动，实现产品结构的转型升级落实科学发展观，实现产品结构的转型升级，自主创新 是灵魂。自主创新能力是企业综合竞争力的核心。凡是自主 创新能力强的企业，受金融危机冲击比较小，有的还得到了 长足的发展。在整个轮胎行业不景气的情况下，三角集团的 巨型子午胎产品凭借高性能打入欧美市场；威高集团通过持 续不断的产品创新，去年利税、利润都实现了翻番；华东数 控研发的数控机床在京沪高铁和石武铁路客运专线项目上 一
8、举中标。反之，产品技术含量低的企业，在危机中步履艰 难，市场萎缩或者丢失。可以说，我市要确保经济平稳较快 发展，就必须强化自主创新、研发高附加值产品、发展高新技术产业，这也是应对危机、确保增长的必然要求。一是抓 创新载体。去年我市创建了威高、光威两个国家级工程实验 室，获得了一项国家科技进步一等奖，今年还要进一步加大 力度，争取新认定一批省级以上企业技术开发中心，并力争 在国家级工程研究中心创建上取得突破。二是抓产学研合 作。争取再与2-3所国内知名高校院所建立合作联盟，新签 项目合作协议 60项。三是抓人才引进。要抓住金融危机带 来的人才大幅度流动的机遇，舍得投入、舍得让股、舍得让 利，广招
9、人才。四是抓重点研发。抓好高性能碳纤维、大型 船舶开发与设计等关键技术的研发，加快实施百项重点技术 创新工程，力争全年开发新产品1200项，其中列入省级以上技术创新项目150项，使我市企业的产品结构进一步优化 升级。三、坚持资金拉动，实现资本结构的优化整合落实科学发展观，实现资本结构的优化整合，资金是命 脉。资金保持合理流动，企业和项目才能健康发展。当前国 家实行积极的财政政策和适当宽松的货币政策给企业融资 带来很多机遇，政府部门要与企业一道不断探索新的投融资 机制，采取多种融资方式破解资金难题。一是积极争取上级补助资金及贴息资金。自国家扩内需、保增长以来，仅发改部门就在去年四季度中央新增10
10、00亿元投资的盘子内为我市40多家企业申请到中央补助资金9069万元。今年中央又安排1300亿元专项资金，其中支持工业结构调整资金达 150亿元。截至目前，发改部门已累计 争取7662万元，涉及企业50多家，有效解决了企业的资金 瓶颈问题。下一步，我市要主动出击、积极争取，确保总投 资2.9亿元的天润曲轴康明斯涨断连杆、总投资 1.5亿元的 拓展纤维风机叶片用预浸料、总投资9000万元的博胜液压气动元件、总投资 6800万元的海山玉米联合收获机等一批 结构调整项目获得国家贴息资金扶持。二是力促银企合作。国家刺激经济增长的4万亿的投资规模主要靠信贷资金来拉动，没有银行的支持，企业发展无 从谈起。
11、一是要切实解决中小企业贷款难的问题。中小企业 在促进经济增长、解决就业等方面发挥了积极作用，XX年我市规模以上中小工业企业完成产值2489亿元，占规模以上工业企业的55.49%。因缺乏有效的抵押和担保，中小企业普遍存在筹资难的问题。因此，要重视中小企业信用担保体系 和机构的建设，建立政府风险补偿资金，为担保公司开展担 保业务提供适当的经济补偿，利用担保的放大效应引导银行 资金更多投入中小企业。今年中央财政下达10亿元资金资助330家信用担保机构开展中小企业贷款担保业务，我市为 两家担保机构争取补助资金1290万元，对引导我市社会资金流向、提升中小企业信用能力和扩大融资规模产生了积极 作用。二是
12、全力争取省调控资金贷款。山东省政府日前发布山东省扩大内需重点建设项目调控资金管理暂行办法， 确定采用信贷融资方式，建立山东省重点建设项目调控资 金。重点用于支持民生、 新农村、重大基础设施、节能环保、 科技创新、技术改造和兼并重组等项目。我市主动出击，以 最快的速度向省里筛选上报了一批项目，确保了14个项目列入省调控资金的规划盘子，总投资18.5亿元，可申请调控资金贷款10.43亿元。三是扩大国外贷款业务。以世行和 亚行为代表的国际金融组织近年来积极扶持发展中国家，资 金重点投向可持续发展领域，放贷规模逐年扩大，并且拥有 贷款期限长、额度大、利率适中等特点，我市要紧抓机遇， 在成功申报贷款 7
13、000万美元的绿色公交、贷款 500万美元 的职业学院职业技能实训中心、贷款300万美元的乳山荒山绿化等一批项目的基础上，引导更多的企业和项目与国际金 融组织对接合作，实现利用国外贷款的战略性突破。三是扶持企业上市融资。企业上市是筹集资金、聚集人才、快速膨胀的最佳途径。目前，我市已有10家骨干企业上市，累计从资本市场融资54.4亿元，有效缓解了资金压力。下一阶段，还应继续加大上市工作力度，紧盯证券市场 政策变化，在新股发行重新启动后，争取天润曲轴尽快发行 上市，协助新北洋通过证监会发审委审核，推动泓淋电子到 韩交所上市，支持高区获得新三板试点资格，推动威硬工具、远航科技、松村医疗等企业在新三板
14、挂牌。四是推动战略重组。股权转让、强强联合是实现企业裂变式发展的有效途径，要鼓励我市的优势企业拿出优质资 产、优良项目，与世界 500强、上市公司、“国”字号大企 业实施重组、并购。在这方面我市已有不少成功的事例。XX年底，威高集团与全球最大的医疗器械生产商美国美敦力公 司签署合作协议，以合资成立骨科器械销售公司、股权转让 及定向增发的方式，成功吸引美方高达2.4亿美元的投资；成山轮胎与美国库珀轮胎的合作公司去年在国际轮胎行业 一片低迷的情况下进出口总额实现25837万美元，同比增长79.7%;尝到了甜头的成山集团去年又成功与世界最大的钢 铁公司-卢森堡安赛乐米塔尔展开了钢帘线生产合作；恒大
15、电机通过股权转让的方式，与在美国纳斯达克上市的泰富电 气公司实施了重组，融资 1亿多元进行技术改造；威力工具 与美国最大的工具制造商史丹利公司进行合作，投资5000万美元的高档扳手项目已启动建设。此外，美国克瑞斯坦与 海马地毯的合作、美国罗门哈斯与金泓化工的合作、美国威 浩与*啤酒集团的合作都已成功达成。四、坚持市场驱动，培育市场结构的多元发展落实科学发展观，培育市场结构的多元发展，市场开拓 是关键。金融危机对我市传统出口企业冲击很大，主要表现 为市场萎缩、订单减少、价格下滑。据统计，今年1-2月份全市规模以上工业企业实现出口总值8.44亿美元，同比降低24.5%。在这种情况下，我市出口企业要
16、积极调整市场战 略，实现多元化发展格局，以有效规避贸易风险。一是及时调整出口市场结构，努力开拓新的出口市场。 在巩固欧盟、美国、日本等传统市场的同时，不断加大对中 东、南美、东盟、俄罗斯等新兴市场的开拓力度，以新的市 场增量填补原有市场存量。二是深入挖潜国内市场，在国内市场寻找商机。尽管我 国也深受此次金融危机影响，但比起主要贸易伙伴欧盟、美 国、日本来说，所受冲击相对较小，加之中央政府出台了一 系列刺激内需、缓解经济下行压力的政策，尤其是实行积极 的财政政策和适度宽松的货币政策，预期国内市场需求仍然 可以保持较快增长，出口企业把部分销售转向国内市场，可 以获得喘息之机，或可渡过经济困难期。三是对市场开拓行为进行扶持。今年，市里将安排50多次境内外展览活动，市财政也拿出了300万元
