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1、在全市农业财政工作会议上地讲话（ XX 年 4 月 28 日）同志们： 今天召开的这次全市农业财政工作会议，是在全市上下 加快推进社会主义新农村建设的关键时刻召开的一次十分 重要的会议。这次会议的主要议题是：总结“十五”期间农 业财政工作， 安排部署“十一五” 时期农业财政工作。 刚才， 市财政局李长明局长作了一个很好的报告，刘龙泉副局长宣 读了平凉市“财政支农资金规范管理年”活动实施方案 和关于成立平凉市财政农业项目专家评审论证委员会的通 知。这些，我都完全同意，希望同志们会后抓好落实。下 面，我强调讲几点意见：一、进一步增强做好农业财政工作的主动性和责任感 正确认识当前我们所面临的形势，是
2、做好农业财政工作 的前提。“十五”期间，全市农业和农村经济取得了长足发 展，农村面貌显著变化，农业基础地位得到进一步巩固，农 业综合生产能力显著增强，农民生活水平进一步提高。与此 同时，我们还应当清醒地看到： 我市农业基础条还比较薄弱， 农民增收渠道窄、收入水平低，农村群众吃水难、行路难、 上学难、看病难等问题还相当突出，制约我市农业和农村发 展的深层次矛盾尚未消除，农村经济发展滞后，农民增收缓 慢的局面还没有得到根本改变等等。所有这些，都对当前及 今后农业财政工作提出了新的要求，主要体现在以下几个方 面：一是贯彻和落实科学发展观为农业财政工作注入了新的 理念。具体到农财工作中，就是要以科学发
3、展观为指导，坚 持统筹城乡发展，增加对农村生产和公共事业建设的投入； 坚持科学合理地配置公共财政资源，充分发挥财政资金“四 两拨千金”的作用，促进传统农业增长方式和农村发展模式 的转变；坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，着力实 现工业与农业、城市与农村的协调发展；坚持处理好经济建 设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，实现农业、农 村更快更好地发展。二是构建社会主义和谐社会赋予了农业 财政工作新的内涵。构建社会主义和谐社会的核心和本质是 妥善处理不同利益群体之间的关系，认真解决人民群众最关 心、最直接、最现实的问题，让改革发展的成果惠及全体人 民。从我市的情况来看，截止 XX 年底，全市
4、尚有绝对贫困 人口 1669万人，占全市农村人口的 8%；低收入人口 3617 万 人，占全市农村人口的 19%。以上两项合计 286 万人，占全 市农村人口的 27%。可以说，农村贫困面大、贫困程度深， 仍然是制约我市经济社会全面发展的突出矛盾。构建社会主 义和谐社会，重点在农村、难点也在农村。为此，我们要按 照构建和谐社会的目标要求，更加重视“三农”问题，更大限度地关注农村、更多地关心农民、更好地支持农业，少取、 多予、放活，把支持和服务“三农”工作作为农业财政工作 的根本出发点和落脚点，积极推进我市农村物质文明、精神 文明、政治文明建设和构建社会主义和谐社会。三是建设社 会主义新农村为农
5、业财政工作提出了新的要求。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总体目标。要扎扎 实实地把这五句话、二十个字落实到全市社会主义新农村建 设的具体实践中，就需要我们进一步解放思想，跳出就农业 论农业、就农村论农村的传统思维模式，确立符合当前实际 的新思路、新途径、新举措，统筹城乡生产力布局，打通城 乡生产力要素合理流动的市场渠道，促进农村的劳动力、土 地和城市的人才、资本、技术等生产要素的双向流动和优化 组合，推动城市和农村共同发展。“十一五”时期是我市改革发展的关键时期，也是我市农业和农村发展的重要机遇期， 我们必须下更大的决心，筹
6、集更多的资金，加大对农业的投 入，切实把支持和推进社会主义新农村建设贯穿于农业财政 工作的全过程。要进一步明晰工业反哺农业、城市支持农村 的基本思路，在谋划、制定、落实相关政策时，更多地向农 业、农村、农民倾斜，彰显农业财政工作在促进社会主义新 农村建设中的推动作用。二、不断扩大公共财政惠及“三农”的范围和领域根据市委农村工作会议和全市财政工作会议精神，以及 我市国民经济和社会发展“十一五”规划，当前和今后一个 时期，全市财政支农工作的总体思路是：以科学发展观为指 导，认真落实“少取、多予、放活”的方针，按照公共服务 均等化原则，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，促 进基础设施向农村延伸，
7、促进公共服务向农村拓展，促进社 会事业向农村和困难群众倾斜，让公共财政的阳光照耀到农 村，让公共财政的雨露滋润到农业，让经济社会发展的成果 惠及到农民。1、从加强农村基础设施建设入手，着力改善农村基本 生产生活条，不断增强农村发展后劲。农村基础设施建设滞 后，农业基本生产条差，是目前我市“三农”问题的突出矛 盾。要紧紧抓住并利用好建设社会主义新农村的历史机遇， 在争取中央和省财政加大投入的同时，及时调整市级财政支 农资金的投向和结构，确保全市每年财政支农资金投入不低 于 2 亿元。要着力支持以东五县（区）为主的草畜产业经济 带和以静宁、泾川和泾汭河川区为主的果菜产业经济带，把 泾河川建成国家级
8、现代农业示范园，切实加快推进我市新农 村建设步伐。要引导基础产业和公共服务部门，以及全社会 更多地关注和支持农村，从解决农民群众生产生活中最迫切 的实际问题入手，用足用活市级财政预算安排的新农村建设 专项资金 300 万元和小型农田水利专项资金 230 万元，切实 加大对农村饮水安全工程、农业综合生产能力、农村能源、 农村信息化建设力度，逐步夯实农业和农村发展的基础。同 时，要持续抓好农业和农村经济结构调整、 农业产业化经营、 基础设施建设、生态环境建设、扶贫开发和小康建设等六大 重点，积极推进城乡统筹发展，不断加快现代农业建设，促 进全市传统农业向现代农业转变，进一步增强农村经济的自 我发展
9、和“造血”功能。2、从推进结构调整入手，着力发展特色经济，不断拓 宽农民基本增收门路。当前，要突出以下几个重点环节：一 是立足发展农村特色经济，围绕增加农民收入，用足用活果 产业发展资金 100万元和牛产业发展资金 100 万元，放大“平 凉金果”、“平凉红牛”两大品牌效应，突出培育“果、菜、 草、畜、”四大主导产业。二是大力支持农业产业化经营和 财源建设，重点扶持一批果品、草畜、蔬菜、中药材、乳制 品、马铃薯等发展前景好的农产品加工龙头企业，扩大生产 规模，提升加工档次，增加市场份额，带动农业农村经济发 展。同时，要注重扶持发展各类农民专业合作经济组织，在 农户、企业和市场之间建立起桥梁和纽
10、带，带动农民发展特 色农产品生产， 多渠道促进农民增收。 三是按照“政府引导、 企业运作、科技支撑、政策扶持、法律保障”的思路，研究 和探索加速农业科技进步的措施和办法，使全市的良种培育、 先进种养技术集成配套、农产品精深加工和资源高效利用等 方面取得新的进展，不断提高科学技术在农业增效和农民增 收中的贡献率。四是加大对农民职业技能培训的投入，全力 组织实施“青年农民培训”和“农村劳动力转移培训”等项 目工程，努力培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农 民，为社会主义新农村建设培养一支高素质的生力军。3、从解决贫困群众的基本生产生活问题入手，着力推 进整村扶贫开发，下大力气减少贫困人口。全市
11、农业和农村 经济发展问题，在很大程度上是贫困地区如何加快发展、贫 困人口如何尽快脱贫的问题。因此，加大对扶贫开发的支持 力度是当前我市农业财政工作的一项重要任务。各级政府和 财政部门要以改善贫困群众生产生活条为着力点，以培育贫 困地区优势特色产业、增加贫困群众收入为主攻方向，切实 加大对扶贫开发的投入。要正确理解、准确把握国家和省上 的政策导向，积极论证、申报一批科技扶贫、财政发展、以 工代赈等资金项目，争取上级财政部门的资金扶持，加快脱 贫步伐。要按照上级财政部门的要求，对中央和省、市各类 扶贫专项资金的使用、管理、绩效情况进行考核和追踪，进 一步加强对财政扶贫资金的管理，研究和探索科学、规
12、范、 合理的财政扶贫资金分配机制，确保财政扶贫资金安全、高 效运行，保证扶贫开发工作顺利推进。目前，财政扶贫资金 在我市已全部实行县级报账制管理。从运行情况看，大部分 县（区）财政、扶贫、发改等部门都能按照各自分工，认真 履行职责、相互配合、紧密协作，保证了财政扶贫资金安全 有效运行。但也存在一些不尽如人意的问题，个别县（区） 项目主管部门站在项目实施单位的利益方面，帮助提供虚假 财务资料，给报账工作造成困难。对存在的此类问题，必须 在今后的工作中认真加以解决。4、从加强动物防疫体系建设入手，着力提高重大动物 疫病防控能力， 逐步建立健全防灾减灾体系。 动物疫情防治， 不仅关系到畜牧业的发展，
13、而且关系到经济发展、人民健康 和社会稳定。各级农财部门要紧紧抓住国家实施西部大开发 战略和建设社会主义新农村的历史机遇，积极争取中央、省 财政加大对我市的支持力度，逐步建立重大疫病防治储备金 制度，安排一定额度的紧急疫情处置经费，切实保障应急防 疫所需的资金、技术、物资“三项储备” ，努力提高疫病防 控能力。要加大动物保护工程项目建设力度，建立和完善动 物疫病诊断体系、疫情监测预报体系和预防控制体系，启动 建设乡镇畜牧兽医站动物防疫基础设施标准化工程，改善动 物疫病预防和控制的基本条。同时，要以高度负责的态度， 尽快研究我市财政支持动物防疫工作的思路，积极创新财政 支持防灾减灾的新机制。三、切
14、实提高农业财政工作的质量和水平 要紧紧围绕建设社会主义新农村这个中心，进一步理清 思路，拓宽视野， 努力探索农业财政资金管理使用的新机制，不断提高资金管理水平和使用效益。1、创新投入机制，引导社会各方面的资金投入农业。 我市经济总量小、人均财力水平低，加快我市农业和农村经 济发展，建设社会主义新农村，单靠财政的有限投入是远远 不够的，还需要创新资金投入机制，引导社会各方面的资金 来增加对农业的投入。一方面，要紧紧围绕社会主义新农村 建设的各项任务，建立健全财政支农资金稳定增长机制，资 金安排上真正做到存量适度调整、增量重点倾斜。要牢固树 立“有所为有所不为”的思想，重点支持改善农业和农村发 展
15、的基础条和提高农业综合生产能力，加大对农田水利的支 持力度，加大对国家和省上下达的粮食直补资金兑现力度， 加大对粮食主产县（区）和财政困难县（区）的奖励补助力 度，加大对农业综合开发的支持力度。 同时，目前我市灵台、 崆峒、泾川、崇信、静宁县（区）已被确定为农机具购置补 贴的部列、省列实施县（区） 。县（区）要结合实际，组织 编制农业机械购置补贴资金使用方案 ，确保农机具购置 补贴资金 240 万元及时足额到位， 充分发挥效益；另一方面， 要因势利导， 积极引导社会资金投向农村。 要综合利用补助、 贴息、奖励、保险、担保等手段，建立农业投入激励机制， 积极引导民间资金、社会资金、城市资金向农村
16、流动，逐步 建立起以政府财政投入为引导的多元化、宽领域的支农资金 稳定增长机制。2、健全有效的资金管理使用机制，充分发挥农业财政 资金的使用效益。一方面，要在加强管理上下功夫。就是要 建立健全科学的资金使用、管理机制，严格资金拨付程序， 完善项目库管理制度，加大对资金的监督检查力度，坚决防 止和杜绝截留、挪用农业专项资金，确保财政支农资金及时 足额到位。今年，省财政厅决定在全省财政系统开展“财政 支农资金规范管理年”活动，市、县（区）财政部门要扎扎 实实地做好安排部署，切实抓出成效。另一方面，要在整合 资金上做。如何使有限的财政支农资金最大限度地发挥最好 的使用效益？整合资金、发挥财政资金的整体效益，就显得 非常重要。这不仅有利于逐步规范财政支农资金的投向，合 理配置公共财政资源，也有利于明确资金使用、管理中的责 权利关系，实现集中财力办大事。针对目前各类财政支农资 金最终投入到县（区）一级的实际情况，市委、市政府已经 制定印发了平凉市整合项目资金集中财力建办大事的意见 （市委发 XX 2
