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1、发改委目标编制工作初步思考经济社会发展指标是衡量政府工作的重要标尺，特别是 各项年度指标，一经人民代表大会审议通过，既成为政府完 成工作的年度目标，同时也是社会监督政府的重要依据。因 此，经济社会发展指标这把标尺的准确与否，直接关系到衡 量政府工作是否到位。如何编制好年度经济社会发展主要指 标，我委结合部门职能，初步考虑必须做到“注重四大特性， 分析四种因素”。一、注重指标的四大特性导向性。经济社会发展指标在年初制定，必须具备能够 引领全年工作的作用，导向性是制定指标必要前提。政府年 度工作涉及方方面面，制定经济社会发展主要指标必须选择 中心工作，或带有全局性的重点工作，确定一定数量的主要 指
2、标。按照体现科学发展观的要求，合理安排其中经济增长 类、改善民生类、社会进步类和生态环境类指标的比例，力 避某类指标的畸轻畸重，形成较为合理有效的指标体系，实 现政府工作的细化和量化。对政府拟着力推动或加强的年度 重点工作，可通过适当加重某类指标的份量，以此来引导有 关部门在相关领域加大工作力度。积极性。即保持经济发展达到必要的速度。较长一段时 间以来，我国经济总体处于上升通道，并将在未来较长时期 内延续这种趋势，全国各地也都将抢抓机遇、竞相发展。不 发展是直接倒退，发展慢是变相倒退，制定指标时必须考虑 一定的积极性。经济发展的速度是各项具体指标的速度的综 合体现，如果没有一定的速度，就不能增
3、加财政收入，扩大 社会就业。改善民生、社会进步等大量的工作还有赖于综合 经济实力，对于发展中面临的问题，最终还靠发展的手段来 解决。合理性。这是体现指标质量和编制水平的关键要素，制 定指标首先必须考虑来年的经济增长点，对经济增长点进行 分析，合理确定相关指标的年度总量和增幅，确保经济增长 要有具体项目进行支撑，对经济波动也要有合理的依据进行 解释。地区生产总值是衡量一个地区经济发展水平的综合性 指标，在制定地区生产总值指标时，必须预估来年的高效农 业规模、工业新上项目带来的产能扩张、房地产业和物流业 等新兴服务业的增长趋势、重大技术改造和基础设施及城镇 建设带来投资增长空间、市场成交和商贸流通
4、情况、出口形 势的影响等。以这些为基础和依据，合理安排来年的主要指 标，使指标更加合理、客观、有效。合规性。当前政府工作既有关于科学发展的考核评价， 还有相关自设的规划目标。制定经济社会指标不仅满足年度 工作需要，还要考虑满足这些综合或单项工作的序时进度。 科学发展考核评价中的约束性指标，由于其本身具有强制 性，在制定时必须达到要求或满足序时进度。比如，服务业 占GDP比重每年上升1个百分点的指标，就是上级政府在促 进服务业发展工作中的阶段性要求。对于调控性指标，应以 体现积极进取精神为主，进行科学的预测和安排。对经有权 部门批准具有准法律效力的各类规划，在制定分年度的主要 指标时，同样需要考
5、虑实现规划目标的要求，除发生大的变 动或调整外，必须以年度目标的完成确保规划目标的实现， 以体现政府工作的连续性和完整性。二、认真做好四大因素的分析在纵向上做好上下衔接。发展经济必须跳出兴化看兴化，制定指标同样也要注重与国家、省、市的大发展环境进 行衔接。近5年来，全国国内生产总值增长调控目标均为8%其中XX年与XX年是形势完全不同的年份，XX年增长8%是为了传递出在经济过热形势下实施宏观调控的信号，而XX年同样增长8%专递出在金融危机的背景下刺激经济的信号。 中央政府关于经济增长目标的制定，清晰的表明了年度经济 工作的导向。地方政府的调控能力相对较弱，以执行和落实 为主，但要跟进决策层的工作
6、导向。江苏省在XX年至XX年连续4年地区生产总值调控目标增长 11% XX年降为10%;泰州市在XX年至XX年连续5年地区生产总值调控目标增长 12% XX年降为11%我市地区生产总值调控目标保持了同 样的趋势，大致比泰州市目标高 1-2个百分点左右。在横向上保证发展的位次。在最新的全国百强县排名中，我市与姜堰、东台、大丰、如皋、如东、海安并列第72位，7个市经济总量基本相当，所处的发展阶段基本相近， 经济指标相互具有参考借鉴意义。近几年来，我市经济总量 增速调控目标在 7市中基本保持末位，实绩数除XX年比如东高0.6个百分点外，也均处于末位。分析原因，我市农业 比重在7市中最高，农业增加值权
7、重拉低了我市经济增长的 速度，但不能以农业比重相对较高为理由，降低加快发展的 要求。姜堰有靠近泰州主城的区位优势，另外5市均属沿海县市，在一些重大项目布局上均具有有利条件，发展势头和 后劲较为强劲。我市应积极调优调轻经济结构，在年初指标 制定上，侧重体现主攻高效农业，实施先进制造业和现代服 务业双轮驱动。指标既要留有上升的空间，更要体现主动加 压，实现发展不掉队，努力有赶超。在体系上体现地方特色。不同地区的经济结构和优势产 业不尽相同，在优化借鉴先进地区和兄弟市的基础上，制定 年度经济指标必须结合本地实际，体现本地特色。当前，我 市经济发展主要依赖投资拉动，XX年全市固定资产投资率达61%新增
8、1元固定资产投资带动的 GDP产出为1.6元，同 期靖江市为1.7元，而已实现小康的昆山市甚至达到7.1元。从消费率来看同样如此，XX年兴化、靖江、昆山三市分别为 20.3%、17.8%和11.7%。仔细分析，投资率和消费率高，出 口为我市的严重短腿，经济外向度较低是我市经济的基本特 征。在较长的时间段内制定经济指标，必然需要考虑这一基 本特征，正确安排好投资、消费、出口与经济总量的比例关 系，以先进地区为标杆，做到既要积极、又不盲目。在逻辑上做到相互匹配。各个指标虽以单个面貌出现，但却不是单独存在的，指标因其之间关联性而成为体系，应 互为支撑，相互匹配。例如，组成地区生产总值的工业增加 值与
9、工业产值相关，一定数量的工业产值才能形成相应比例 的工业增加值；服务业增加值与服务业税收、社会消费品零 售额相关；投资、消费、出口是形成经济总量的三驾马车， 在一段时期内应保持相对稳定的比例关系，等等。从经济总 量和经济实力看，XX年至XX年，我市工业增加值和服务业 增加值增速分别下降1和0.2个百分点，同期财政总收入和 一般预算收入增速则分别下降20.4和15.7个百分点。但XX年至XX年，工业增加值和服务业增加值增速分别上升0.5和0.7个百分点，同期财政总收入和一般预算收入增速则分 别上升31.5和20.7个百分点。可以看出，因不同产业关系 到不同的主体税种，我市财政总收入对工业的增速弹性相对 较强，一般预算收入对服务业的增速弹性相对较弱。这些均 直观的体现主要指标之间应互为因果，某个指标的超常规变 动，必然有关联指标进行支撑，或者带来相应指标的适当调 整。
