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1、“十二五”规划纲要提交全国人大审议专章阐述“全面提高信息化水平”2011-03-10 来源：中国信息产业网-人民邮电报 2011-03-0913:43在十一届全国人大四次会议上，国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案提交代表审议。该纲要（草案）分 16 篇 62 章，明确了今后 5 年国家战略方向与工作重点，以及政府工作的指导思想、总体目标、主要任务，对经济社会发展作出了全面部署。其中，第 13章“全面提高信息化水平”首次就构建下一代信息基础设施、加快经济社会信息化、加强网络与信息安全保障等作专章阐述，另有 22 章多处表述内容与通信业、信息网络和信息化息息相关，为未来 5 年我国信息通信
2、业的发展绘制了一幅全方位的路线图。纲 要第五章“加快发展现代农业”第三节“加快农业科技创新”中提到，“推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化”；“发展农业信息技术，提高 农业生产经营信息化水平。”第六章“拓宽农民增收渠道”第二节“努力增加工资性收入”中提到，“加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导 农村富余劳动力平稳有序外出务工。”第七章“改善农村生产生活条件”第二节“加强农村基础设施建设”中提到，“加强农村邮政设施建设，推进农村信息基础设 施建设。”第九章“改造提升制造业”第一节“推进重点产业结构调整”中提到，“电子信息行业要提高研发水平，增强基础电子自主发展能力
3、，引导向产业链高端 延伸”；“着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式。”第三节“加强企业技术改造”中提到，“推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改 造升级，推行先进质量管理，促进企业管理创新，推动一批产业技术创新服务平台建设”。第十章“培育发展战略性新兴产业”第一节“推动重点领域跨越发展”中 提到，“大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业”，“新一代信息技术产业重点发展新一代移 动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务”；“新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热
4、利 用和光伏光热发电、光电技术装备、智能电网、生物质能。”第十一章“推动能源生产和利用方式变革”第三节“加强能源输送通道建设”中提到，“依托信息、控 制和储能等先进技术，推进智能电网建设。”第十二章“构建综合交通运输体系”第四节“提高运输服务水平”中提到，“推广先进装备技术应用，提高交通运输信 息化水平。”第 十三章“全面提高信息化水平”要求，“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融 合。”第一节“构建下一代信息基础设施”要求，“统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高
5、 智能国家干线传输网络。引导建设宽带无线城市，推进城市光纤入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。推动物联网关键技术研发和在 重点领域的应用示范。加强云计算服务平台建设。以广电和电信业务双向进入为重点，建设健全法律法规和标准，实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络 互联互通和业务融合。”第二节“加快经济社会信息化”要求，“推动经济社会各领域信息化。积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全 社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。加大推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政 审批、信息公开
6、、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信 息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。”第三节“加强网络与信息安全保障”要求，“健全网络和信息安全法律法规，完 善信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力 建设，确保基础信息网络和重点信息系统安全。推进信息安全保密基础设施建设，构建信息安全保密防护体系。加强互联网管理，确保国家网络与信息安全。”第 十五章“加快发展生产服务业”第一
7、节“有序拓展金融服务业”中提到，“发挥大型金融机构的综合服务功能，积极发展中小型金融结构，推动科技创新、支持 企业跨境经营，以及发展网上交易等新型服务业态，创新金融产品和服务模式”。第二节“大力发展现代物流业”中提到，“加快建设社会化、专业化、信息化的现 代物流服务体系”。“推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平”。第三节“培育壮大高技术服务业”中提到，“加强信息服务，提升软件开发应用水平， 发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务，发展地理信息产业。”第十六章“大力发展生活服务业”第一节“优化发展贸易服务业”中提到，“鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代
8、流通方式向农村延伸。”第三节“鼓励发展家庭服务业”中提到，“加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。”第 二十章“积极稳妥推进城镇化”第三节“增强城镇综合承载能力”中提到，“统筹地上地下市政共用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、 污水垃圾处理等基础设施水平。”“加强城市综合管理。推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。”第二十七章“增强科技创新能力”第一节“推进 重大科学技术突破”中提到，“在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。”第三十一章“实施就业 优先战略”第二节“加强公共就业服务”中提到，“健全统一规范
9、灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高 效的就业服务。”第三十八章“强化城乡社区自治和服务功能”第二节“构建社区管理和服务平台”中提到，“健全基层管理和服务体系，延伸基本公共服务职能， 整合管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。”第三十九章“加强社会组织建设”第二节“加强社会组织监管”中提到，“建立 社会组织监管机构和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。”第四十章“完善维护群众权益机制”第一节“拓宽社情民意表达渠 道”中提到，“发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联
10、网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。”第四十一章“加强公 共安全体系建设”第四节“完善社会治安防控体系”中提到，“加强社会治安综合治理，加强公共安全设施建设，建设国家人口基础信息库。”第四十四章“繁荣发 展文化事业和文化产业”第一节“大力发展文化事业”中提到，“加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播 能力”。第二节“加快发展文化产业”中提到，“大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，鼓励文化企业 跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化，集约化、专业化水平。”第四十五章“坚
11、持和完善基本经济制度”第一节“深化国有企业改革”中提 到，“推进电信、石油、民航和市政公用事业改革。”第五十一章“优化对外贸易结构”第三节“大力发展服务贸易”中提到，“努力扩大文化、中医药、软件和信 息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。”第五十八章“推进两岸关系和平发展和祖国统一大业”第二节“全面深化两岸经济合作”中提到，“加强两岸在知 识产权保护、贸易促进及贸易便利化、海关、电子商务等方面的合作。”第五十九章“加强国防和军队现代化建设”中提到，“建设基于信息系统的体系作战能力为 根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息 化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。”第六十章“推进军民融合式发展”中提到，“充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力， 大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足信息化条件下局部战争需要、具有中国特色的军民融合式发展体 系”。“建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造力为基础的核心能力。” (胡虎 潘威)
