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1、关于印发大连区域性金融中心建设规划（2009-2030年）的通知大政发 2009 76号各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：现将大连区域性金融中心建设规划（20092030年）印发给你们，请认真组织实施。二九年十二月三十一日大连区域性金融中心建设规划（2009-2030年）为切实贯彻落实辽宁沿海经济带发展规划和省委、省政府的决策部署，全面加快大连区域性金融中心建设，提升大连核心城市功能，为辽宁沿海经济带开发开放和东北老工业基地振兴提供有力的金融支撑，特制定本规划。一、重要性与必要性国务院批准实施的辽宁沿海经济带发展规划，明确了大连在区域发展中的核心地位
2、和龙头作用，并提出大连建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心的战略定位。大连区域性金融中心建设，关系到大连核心功能和龙头作用的发挥、辽宁沿海经济带开发开放、东北老工业基地振兴和加强东北亚区域经济合作的大局，具有十分重要的战略意义。是建设东北亚国际航运中心的需要。建设东北亚重要的国际航运中心是东北振兴规划和辽宁沿海经济带发展规划赋予大连的战略定位，而航运中心建设与金融中心建设是密不可分的。世界各国航运中心发展的经验表明，著名的国际航运中心同时必然是重要的国际金融中心，无论是国内的上海、深圳，还是亚洲的香港、新加坡，亦或是欧美的伦敦、鹿特丹、纽约，都是航运、金融同步发展，相辅相
3、成，互为支撑。大连建设国际航运中心、物流中心，同样需要体系发达、功能完备的金融中心的支撑，三个中心建设必须同步推进。是提升城市核心功能和竞争力的需要。大连核心城市建设需要核心功能的提升，有效调度、整合、配置资金、信息、人才、技术等资源要素，是城市核心功能的集中体现，也是城市竞争力所在。金融是现代市场经济的核心，是市场资源配置的重要手段，掌控了金融资源，就掌握了经济发展的主动权和国际竞争的主导权。加快建设区域性金融中心，有效聚集、整合和调配金融资源，进而聚集、整合和调配各种市场资源，是促进产业升级、提升城市核心功能和竞争力的重要手段和必要条件。是加快发展现代服务业的需要。转变经济增长方式，加快发
4、展现代服务业，是大连突破资源与环境制约、实现经济结构调整的重要任务。金融业具有高附加值、高贡献率、高成长性的特点，是我市发展现代服务业的重点领域和优势产业。建设区域性金融中心，符合我市城市定位，有利于优化产业布局，提升现代服务业在经济结构中的比重，同时支持和推动航运、物流、装备制造、石油化工、电子信息等骨干产业的发展，促进产业升级和现代产业基地建设。是实施辽宁沿海经济带发展战略的需要。辽宁沿海开发开放需要大量的资金投入。金融是经济的血脉，大连建设区域性金融中心，是国家战略赋予大连的历史使命，也是发挥大连核心地位和龙头作用，集聚和调动国际、国内各类市场资源，促进资本聚集、资金融通和要素流动，进而
5、推动辽宁沿海开发开放，服务老工业基地振兴，促进东北地区与环渤海地区相互融合，带动区域经济发展的重大举措和客观需要。是参与东北亚区域经济合作的需要。在经济全球化、区域一体化的世界经济发展格局中，大连作为我国北方地区对外开放的门户和东北亚经济圈的重要结点，其地位关乎国家区域经济战略。不断提升大连金融发展水平，建设东北亚重要的国际金融中心，构筑新的竞争优势，是适应全球化新格局和对外开放新形势、进一步提升我国在东北亚经济圈的战略地位、加强与中日韩俄等国经济往来、全方位参与东北亚区域经济合作、促进东北亚区域经济一体化的重要内容。二、现实基础与战略机遇（一）现实基础港口与口岸优势。大连拥有著名的天然良港，
6、是我国北方重要的对外贸易港和东北地区最大的货物转运枢纽，是东北腹地与国际市场连接的主要通道和航运服务中心。大连港口和国际航运中心的发展，必将有效地带动资金流汇集和资金中心的形成，为建设区域性金融中心奠定坚实的基础。对外开放优势。大连是中国北方地区对外开放的门户，又是中国入世后金融率先开放的城市。大连经济外向型发展，国际经济交往与合作频繁。大连金融开放度高、国际业务量大，现有外资金融机构23家，外资金融后台服务机构6家，外资投资机构16家，国际金融培训机构1家，是大连区域性金融中心建设不可或缺的必要条件。金融发展优势。大连金融发展具有良好基础，金融总量和运行质量、金融机构数量和种类、金融生态环境
7、均位居东北第一，大连商品交易所是东北地区唯一的全国性金融市场，大连在“中国金融中心指数”排名中位列环渤海及东北地区第一，是东北地区金融体系最为完善、机构聚集度最高、开放度最深、金融生态环境最好的城市，这是大连区域性金融中心建设的基础和实力所在。截至2008年末，全市共有各类金融机构186家，金融分支机构2995个，金融从业人员6.05万人。金融资产总额7677亿元，各项存款余额5535亿元，各项贷款余额4063亿元；上市公司31家，资本市场募集资金271亿元；大连商品交易所上市期货品种7个，当年成交量6.38亿手、交易额27.48万亿元，分别占全国的46.8%和38.2%；当年保费收入107亿
8、元。存、贷款余额和保费收入在东北地区占比分别为15%、18%和13%，金融业增加值占全市GDP的4.09%。独特的区位优势。大连地处东北亚经济圈的中心，是京津的门户，东与韩国、日本隔海相望，南与山东半岛隔海呼应，背依东北地区，辐射广阔华北腹地，三十年代就曾经是远东地区著名的国际金融中心。城市环境与人才优势。大连自然环境和气候条件得天独厚，基础设施完善，具有较高的国际知名度。大连教育发达，高等财经院校和金融机构聚集、培养了大量金融专业人才，为大连区域性金融中心建设储备了宝贵的人力资源。（二）战略机遇在经济全球化和区域经济一体化的格局中，在国家深入实施东北老工业基地振兴战略并批准辽宁沿海经济带发展
9、规划的背景下，大连金融中心建设面临前所未有的历史机遇。一是东北老工业基地经历5年振兴，积聚了相当的能量，正在步入全面振兴的新阶段，大连持续增长的实体经济和东北地区快速增长的腹地经济，为我市金融中心发展提供了坚实的经济基础。二是辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，新一轮投资、建设、发展的热潮正在兴起，为区域经济发展注入新的活力和动力，也为我市金融业加快发展提供了广阔空间。三是国际资本向新兴发展中国家的战略转移，国内资本由南北上，使国际金融区域合作不断深化，金融资源流动和产业转移日益加快，为大连抢抓金融资源、加快构筑竞争优势、增强整体竞争力创造了机遇和可能。（三）差距与挑战大连建设区域性金融中心
10、还存在明显差距，面临着严峻的挑战。一是金融业总体规模不够大，在东北地区重点城市之间的比较优势尚不明显；法人机构规模较小，难以形成市场主导，综合实力和带动作用不足。二是金融体系不够全，城乡金融二元结构尚未打破，农村金融发展水平仍然偏低；直接融资不足，多层次资本市场尚未形成；中小企业融资服务不足，企业融资需求尚未有效满足；在投资银行、基金公司、财务公司、金融租赁、汽车金融、消费金融、货币经纪、农业保险、再保险、再担保等领域机构建设还是空白。三是金融功能不够强，金融机构的核心竞争力、尤其是参与国际市场竞争的能力还不够强，总部机构数量少，要素集聚、对外辐射以及对周边地区的影响力有限。金融创新发展水平不
11、高，受政策限制离岸金融市场尚未形成，与大连保税港区的发展和航运中心建设的要求不相适应。这些问题需要在推进金融中心建设过程中认真面对，下大决心、花大气力，切实采取措施着力加以解决。三、指导思想和发展目标（一）指导思想以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导，从国家战略、国际视野和历史责任的高度，进一步解放思想，着力深化金融改革、扩大金融开放、推动金融创新，抢抓发展先机；着力壮大金融体量，完善金融体系，强化金融功能；着力完善金融发展环境，优化空间布局，加快金融人才培养；着力转换体制机制，提升核心竞争力和金融服务水平。加快建设区域性金融中心，为大连东北亚国际航运中心服务，为辽宁沿海经济带发展和东北老
12、工业基地振兴提供强有力的金融支撑。（二）基本原则既要解放思想，又要实事求是。充分认识大连金融业的基础优势和发展空间，客观分析不足和差距。既要突破思想禁锢和思维定势，树立率先发展的战略眼光、国际视野，加快发展的紧迫意识和敢为人先的创新精神；又要脚踏实地，从实际出发，求真务实，扎扎实实推进金融中心建设的各项基础工作。既要学习借鉴，又要大胆实践。推动大连区域性金融中心建设既要学习国际、国内发达城市的成功经验；又要立足大连实际，符合大连市情，充分发挥大连的优势和潜力。不能因出现国际金融危机而因噎废食，否定国际金融发展的普遍规律，又要防止盲目崇拜，不切实际地照搬照抄。既要着眼当前，又要谋划长远。推进区域
13、性金融中心建设要科学谋划，统筹安排，既要明确当前重点工作，强化优势，补齐短板，打牢基础；又要着眼长远，深谋远虑，加强市场建设与制度建设，完善体制机制，形成聚集效应，实现超常规发展，增强参与全国乃至全球竞争的实力。既要改革创新，又要注重防控风险。推进区域性金融中心建设既要重点推进改革、开放、创新，提高发展速度，抢占发展先机；又要注重风险防控，加强金融监管，规范市场秩序，维护金融安全，切实提升发展质量。既要加强组织领导，又要坚持市场运作。推动区域性金融中心建设既要借助行政推动，出台必要的政策措施，积极创造有利的发展条件和环境，又要尊重市场经济规律和金融机构的主体地位，重点加强市场机制建设，形成市场
14、主导、政府推动、机构为主、各界支持、合力推进金融中心建设的工作格局。（三）发展目标立足大连，依托环渤海，服务东北，面向东北亚，形成以期货业为龙头，投资、融资服务为主体，涉外金融和保险服务为两翼，金融后台服务和各类中介服务为依托，金融生态环境和人才建设为保障的金融中心发展格局，着力构建国际期货交易中心、投资融资中心、国际结算与离岸金融中心、保险服务中心、金融后台服务基地与金融中介服务中心，在建设东北地区金融中心的基础上，逐步发展为东北亚重要的国际金融中心。国际期货交易中心。提升大连商品交易所龙头地位，形成农产品、化工产品、能源产品、木材制品四大板块为主，其他商品、指数期权期货为辅的种类齐全的品种
15、体系，打造世界重要的农产品定价中心和避险中心，逐步建成市场功能完备、交易机制健全、具有广泛国际影响力的亚洲重要期货交易中心。投资融资中心。打造银行及各类投资融资机构密集、资金充裕、产品多样、业务创新、市场机制完善、风险监管有效、发展环境优越的资金汇集、调度、配置枢纽。国际结算与离岸金融中心。提升国际金融服务水平，形成内外资金融机构集聚，国际业务往来频繁，国际结算、外汇交易、离岸金融功能完备，与国际航运中心和保税港区功能相适应的国际结算、外汇交易与离岸金融中心。保险服务中心。依托国际航运中心建设和东北腹地经济，以航运保险服务为重点，建设保险机构集中、承保能力领先、辐射能力突出、市场充满活力的保险
16、中心城市。金融后台服务基地与金融中介服务中心。以金融后台服务为特色，聚集数据中心、清算中心、银行卡中心、呼叫中心、灾备中心、支付系统、后勤保障等各类后台服务机构，同时积极发展征信、评估、担保、经纪、会计、律师、财富管理、投资咨询等各类中介服务，形成集研发与应用于一体、软件信息与金融资源整合利用、业务覆盖东北亚地区的金融后台服务基地与金融中介服务中心。 到2015年，金融总部经济有较快发展，主体多元、竞争有序、经营规范、充满活力的金融机构体系初步形成；农村金融、中小企业融资和直接融资切实得到改善，金融业对地方经济社会发展的支持力度显著增强；业务种类齐全、运行有序、开放度较高、协调发展的资金市场、期货市场、保险市场、资本市场
