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1、全面深化改革的路线图 认真学习贯彻党的十八届三中全会精神 2013年11月9日 12日 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 一 决定 的背景和对 决定 的基本认识 一 决定 的背景 1 改革取得了辉煌成就 3645亿元 519322亿元 1978年 第15位2010年 第2位 9 8 2 8 2 改革面临着诸多难题 改革是由问题倒逼而产生 又在不断解决问题中得以深化 习近平关于 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 的说明 发展中不平衡 不协调 不可持续问题依然突出 科技创新能力不强 产业结构不合理 发展方式依然粗放 城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大 等等 解决这些问题
2、 关键在于深化改革 3 改革再出发需要新动力 十八届三中全会所处的时间节点 改革开放35年建国百年36年 2012年人口红利拐点 土地红利 1万亿 20万亿 十八届三中全会将开启一个新的改革周期 进入新时代 二 对 决定 的基本认识 1 决定 的四大特点 1 比较单一全面综合经济5 1 1 2 相对容易艰巨复杂 3 浮在表层攻坚深化 收入分配制度改革是各项改革的结果 4 摸着石头过河 顶层设计 摸着石头过河 2 决定 试述改革的三种情况 1 原有改革的坚持和重申 2 原有改革的深化和系统化 3 新的改革理念 思路和举措 二 全面深化改革的总体设计 指导思想 以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平
3、理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导 坚定信心 凝聚共识 统筹谋划 协同推进 坚持社会主义市场经济改革方向 以促进社会公平正义 增进人民福祉为出发点和落脚点 进一步解放思想 解放和发展社会生产力 解放和增强社会活力 坚决破除各方面体制机制弊端 努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景 总目标 完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化 我们过去发生的各种错误 固然与某些领导人的思想 作风有关 但是组织制度 工作制度方面的问题更重要 这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行 制度不好可以使好人无法充分做好事 甚至会走向反面 这个教训是极其深刻的 不是说个人没有责任 而
4、是说领导制度 组织制度问题更带有根本性 全局性 稳定性和长期性 这种制度问题 关系到党和国家是否改变颜色 必须引起全党的高度重视 1980年8月邓小平 党和国家领导制度的改革 管理与治理的不同 1 管理与治理的主体不同 2 管理与治理各方向度关系不同 总体思路 六个紧紧围绕 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革 紧紧围绕坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一深化政治体制改革 紧紧围绕建设社会主义核心价值体系 社会主义文化强国深化文化体制改革 紧紧围绕更好保障和改善民生 促进社会公平正义深化社会体制改革 紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革 紧紧围绕提高科学执政 民主
5、执政 依法执政水平深化党的建设制度改革 改革重点 经济体制改革是全面深化改革的重点 核心问题是处理好政府和市场的关系 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 决定 16部分内容划分 坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断 以经济建设为中心 发挥经济体制改革牵引作用 重要经验 坚持党的领导坚持解放思想 实事求是 与时俱进 求真务实坚持以人为本坚持正确处理改革发展稳定关系 时间表 到二0二0年 在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果 完成本决定提出的改革任务 形成系统完备 科学规范 运行有效的制度体系 使各方面制度更加成熟更加定型 三 十一个重大问题和举措 一 关于使市场在
6、资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 十五大 使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用 十六大 在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用 十七大 从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用 十八大 更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用 1 其他力量如政府 可以影响和引导资源配置 但决定者只能是市场 2 未来所有经济领域改革都要以是否发挥市场在资源配置中的决定性作用为标尺 二 关于坚持和完善公有制为主体 多种所有制经济共同发展的基本经济制度 1 国有资本方面 组建若干国有资本运营公司 支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司 新加坡淡马锡 TEMASEK 1974年
7、7000万美元2003年3月 1690亿美元 提高国有资本收益上缴公共财政比例 二0二0年提到百分之三十 更多用于保障和改善民生 2 国企改革方面 准确界定不同国有企业功能 进一步破除各种形式的行政垄断 3 非公经济发展方面 公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分 都是我国经济社会发展的重要基础 公有制经济财产权不可侵犯 非公有制经济财产权同样不可侵犯 国家保护各种所有制经济产权和合法利益 截至2011年 个人可投资资产超过600万元的中国人在中国拥有约33万亿元的资产 其中2 8万亿的资产已经转移至海外 约占2011年GDP的3 数据来源 中国国际移民报告 2014 坚持
8、权利平等 机会平等 规则平等 废除对非公有制经济各种形式的不合理规定 消除各种隐性壁垒 制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法 国有资本 集体资本 非公有资本等交叉持股 相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式 鼓励非公有制企业参与国有企业改革 鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业 三 关于深化财税体制改革 建立事权和支出责任相适应的制度 中央事权共同事权地方事权 四 关于健全城乡发展一体化体制机制 1 加快构建新型农业经营体系 鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户 家庭农场 农民合作社 农业企业流转 发展多种形式规模经营 2 赋予农民更多财产权利 赋予农民对承包地占有 使
9、用 收益 流转及承包经营权抵押 担保权能 在符合规划和用途管制前提下 允许农村集体经营性建设用地出让 租赁 入股 实行与国有土地同等入市 同权同价 保障农户宅基地用益物权 改革完善农村宅基地制度 选择若干试点 慎重稳妥推进农民住房财产权抵押 担保 转让 探索农民增加财产性收入渠道 3 走新型城镇化道路 坚持走中国特色新型城镇化道路 推进以人为核心的城镇化 土地城镇化 快于人口城镇化 2000年 2011年 城镇建成区面积增加 76 4 城镇人口增长 50 5 2013年 常住人口城镇化率 53 7 户籍人口城镇化率 36 数据来源 国家新型城镇化规划 2014 2020年 五 关于推进协商民主
10、广泛多层制度化发展 协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势 构建程序合理 环节完整的协商民主体系 发挥统一战线在协商民主中的重要作用 发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用 第一届中央人民政府 副主席 6人 非中共 宋庆龄 李济深 张澜政务院副总理 4人 非中共 郭沫若 黄炎培各部 会 院 署 行的正职负责人 32人 非中共 13人 六 关于改革司法体制和运行机制 改革司法管理体制 推动省以下地方法院 检察院人财物统一管理 探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度 健全司法权力运行机制 改革审判委员会制度 完善主审法官 合议庭办案责任制 让审理者裁判 由裁判者负责 七 关于健全反腐败
11、领导体制和工作机制 推动党的纪委检查工作双重领导体制具体化 程序化 制度化 强化上级纪委对下级纪委的领导 查办腐败案件以上级纪委领导为主 线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告 各级纪委书记 副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主 八 加快完善互联网管理领导体制 健全网络突发事件处置机制 形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局 九 关于设立国家安全委员会 成立时间 2014年1月24日上级机关 中央政治局 中央政治局常委会职能 协调涉国家安全 外交的重大政策主席 习近平副主席 李克强 张德江 十 关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制 形成归属清晰 权责明确 监管有效的自然资源资产产权制度 健全国家自然资源资产管理体制 完善自然资源监管体制 十一 关于中央成立全面深化改革领导小组 中央成立全面深化改革领导小组 负责改革总体设计 统筹协调 整体推进 督促落实
