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1、民国时期两次全国工商会议与经济政策中国经济史研究22年第1期民国时期两次全国工商会议与经济政策徐建生(中国社会科学院经济研究所i836) 内容提要:民国时期的北京、南京二政府，都曾经召集全国工商会议。前后两次会议既致力于为久拖未决的相同的经济、财税、金融等问题寻找出路，又由于对势迁移而产生了新的坷题或不尽相同的方案，特别是在确立;基本工业;及官办(国营或是民营(私营)等敏感问题及其解答方面:会议的境况和地位也有了很大的不同。它们作为二政府经济政策的起点和预备，促使了其后经济法挠的制定和重大政策措施，的出台;它们本身各自存在争议和矛洁，更蕴含着二政府经济政策之隐的连续与变异。关键词:工商会议政策
2、需求连续性变异民国租离京政府时期，曾经于1912年(民国元年)和1930年(民国十九年的岁末，先后召开过两次全型工商会议。这两次会议，与二政府所制定和实行的经济政策密切相关，是它们的起点和准备，可谓之政策未定、会议先行;凡会后出台的对社会经济的法律规章和重大政策措施，在会议上都可见其预备和苗头:前后议境况包括与其有关的实业会议，南京政府经济、财政会议的相但与不同，也从初始的角重反映出北京、南京二政府的经济政策，将会是既保持一定的连续性，又会因时势迁移而有厨变异。一、的首届全国工商会议民国建立初年是经济政策的准备阶段。当时的实业建国热潜中表现出发展资本主义的强烈呼声和对政策的需求，随着北洋军部政
3、权的经济基础发生变化，在它统治之下出理了;合诸界一炉而冶;的、有资产酷级人物参与的准联合政府。一会议提案反鼓的政策需求与建议正是在这种背景下，立京政府工商部通告各地，谓共和初或、商战弥亟，拟;召集全国富于工商学识经验之人，开l拖时工商会议于京师，政府可以通商民之气谊要求各省实韭司、各地工商团体、海井华侨商会分别推举代表与会。1912年11月18，首届全国工商会议在北京召开。这是政厨与全国工商实盘界的一次盛会。会议有正式代表152人，其中商会代表77人，其他工商团体代表46人，另为政府各部代表及特邀来宾。工离总长、窍盟会会员对接一，在会议开幕时演说;三大政策;的思路。(1);选择基本产业却确定丝
4、、茶、磁瓷、煤、铁、纺织等原有及薪兴产业，为;吾国之基本产业，确实提倡，全力注之但);划定保育期间即;拟于简单之事业，以普及全国为要义，繁重之事业，则以政府经营为提倡以此作为仿效日本在矿业上;由政府新法采J台，及有赢科，但归诸民;她保育办78 ?法;(3);解决资本问题即;拟于撞撞黯斟酌利用外资，于边地期实行门户开放;。在预定计摇、妥定条文的基踏上，在不茹害国家主权的前提下，利用外资发展本国经济。恙之凡厨以提查研究提倡保护之计者，思虑房及不敢不勉这是会议开幕之际，政府实业政策的预定主导方针。全国工商会议汇集了工商部百余件议案和代表白备的大量议案，讨论议案便成为会议的主要内容。据民国二年工离部出
5、殷斡工商会议报告录，会议议案经分类、归并，共有议决案31件，参考案口件，否决案及未议案分别为9件和17件。政府方面前提案基本上成为议决案，会后发表的部长开幕演说，概摇了其主要内容，也就是;三大政策;之下一系药具体的、处于筹备实施中的举措。(0;对于工业，黯设工业试验所，以资技术之考镜:设摸蕴工场，以期制造之改良;普及子工业，以维贫民之生诗:提倡工业工场，藏少生产之费用:裁撤内地厘金，以轻其运辑之成本z补助输出品工场，以厚其经营之财力(2);对于商业，则设工商坊前局以资指导z设出口货检查局，以验良蔬:整理商会，挚订离法及各种单行法规，以除离鱼之障碍雨撞实力之保护;(3);对于矿业，那编订矿法实力
6、维持;对于黯矿则设地质调查班，对于采矿周设矿山监督署，对于冶矿则设中央部i炼厂其它，还有;兴业银行、功业银行之组织，度量衡制度之划一，全国及地方博克会之筹划，领事及驻外商务员报告之改良，整赣关税，掺改离约;等。以上政策与措施计划，显然体现了提倡、保护自告宗旨。议案中为数居多市份量更重的，则出自于确具实际代表性的工商代表(;议员;)。踪商会及其他工商团体代表百余人出席外，还有24名特邀代表，他们多为实业界的头面人物，如南通实业家张蕃、上海总商会总理周晋镰、议董朱藻三、恒丰纺织新局总理聂云台、求新机器厂总理朱志尧等O他妇既总结了以往经办实业的经验得失，更进丽对政府提出了多方面的政策要求。其议决案部
7、分，摄括起来有以下5项内容:第一，迅速制定各种经济法规。;请速定商法案;等三项提案认为商法、公司律一日不定，则商人一目无所适从翻请工商部咨司法部，参酌中外工离习惯，速订商律，公司律，颁布施行以资遵守。摔匮有之工商可逐渐改良，而后来之工商自能及时兴起;。第二，改变垄断政策，许民自虽经营，并尽保护提倡之责。;奖崩出口荼业公司实行荼E业i垃主保育政策案;经织全E昌虽统一之荼叶公司;飞，后者也提出国内官收租国外官卖，因此摇致代表们的群起反对。首先，他1fJ认为;组织茶叶总公司办法，是官商合办性肆;但从前中国事业宫离合办者多，至于结果如何，可覆按也;不应含萨嘉有宫营主鱼i主立性E庚主，?，直如日作宫营业
8、舟办、法，无有不失败者;气;其次全国荼业全操练于一公司，未免垄断代表妇强谓际此时代，当用保护主义，不能用垄断办法;。针对茶叶行业目见衰退、商人涣散及外贸亏损等现状，再比照前清农工离部有关政策的得失，代表们认为组级团结的荼商团体对于挽回利权是必要的，但首先必须晓确其性质级规定此为对外商设之公司，由商人自由结合，政府只能尽保护提倡之责，不能捕以干预;。他妇强调指出今欲求改良方法，第一不能禁止其营韭自由，筹设茶叶检查所，第二当规定组合法，对于政窍不必有枝枝节节之要求， 工商会议报告录上193年工离部出版，开会式及演说，第2-4页。 工商会议报告录)，开会式及演说，第3-4页o 工商会议报告录机参考案，第争1、87页。 79 ?
