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1、政 府 工 作 报 告第十四届人民代表大会第三次会议上县长 陈宗荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十五”及2005年工作回顾过去的五年是我县经济和社会发展中一段不平凡的时期。五年来，在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，围绕建设可持续发展的生态优高农业县发展定位，按照“三年打基础、五年上新路、十年见成效”的工作思路，统筹发展，扎实工作，积极应对不断趋紧的宏观调控政策所带来的重重挑战，经受了非典、霍乱、禽流感等疫
2、情防治的严峻考验，战胜了百年不遇的特大旱情和“6.20”重大洪涝灾害，国民经济和社会事业实现持续、健康、协调发展，圆满完成了“十五”目标任务。五年来，全县生产总值年均递增7.5 %，财政总收入年均递增9.6%，农民人均纯收入年均递增7.5%，分别超过“十五”计划年均增长目标0.3、3.6 和2.3个百分点。产业结构调整初见成效，二、三产业比重逐年加大，对经济增长的贡献率由“九五”期末60上升为80。工业经济发展加快，规划建设了以鹤林、铁山、石屯为中心的“东岭工贸”走廊，通过项目招商、园区集聚、骨干培育，初步形成了以食品、竹木加工、水电、矿产开发为主的县域工业经济体系。农业产业结构不断优化，“茶
3、、竹、栗、烟、菜、花”六大产业主导地位更加突出，产值占农业总产值比重达40%，其中茶、竹产业产值双双突破亿元。各项改革扎实推进，基本完成了国有工业企业和部分商贸企业的改革任务，县乡机构改革、行政审批制度改革取得阶段性成效，农村税费改革和集体林权制度改革落到实处，“五支”下派队伍带动作用明显，农村基层经济细胞得到有效激活。对外开放取得新的进展，外贸领域不断拓展，山海协作、南接北联渠道更加通畅，五年累计实际利用外资835万美元，引进山海协作资金3.1亿元，外贸自营出口年均增长61.6%。基础设施建设力度加大，五年累计完成固定资产投资10.4亿元，是“九五”期间的2.84倍，相继完成了入闽通道、农村
4、电网改造，启动实施了龙潭溪、昌歧洋防洪减灾工程，农村公路硬化完成3个乡镇43个村，通车里程达245公里；城市旧改6.5万平方米，新区建设32万平方米，修建了河滨路、塔山公园、云根书院等一批市政、文化设施。社会事业全面进步，被科技部评为2003-2004年度全国科技进步县，教育“两基”连续六年通过核查，文化、卫生、体育工作得到加强，人口、资源、环境三项基本国策全面落实，社会保障体系逐步健全，养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面不断扩大，国企“两个确保”和城镇、农村两条最低生活保障线落到了实处。综治工作连续4年走在全市前列，被中央综治委、人事部授予2001-2004年度“全国社会治安综合治理先进集体
5、”荣誉称号。通过先进性教育活动，全县上下围绕发展、服务发展的意识进一步提高，干事创业、争优创新的氛围更加浓厚。总之，过去五年是我县经济、政治、文化、社会建设不断取得新成绩的五年，是城乡面貌发生显著变化的五年，是各行各业适应新体制、探索新办法、实现新发展的五年。刚刚过去的2005年是“十五”计划的最后一年。一年来，我们坚持发展第一要务，全面落实科学发展观，以项目为抓手，突出工业、突破工业，顺利完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，预计全年完成生产总值11.6亿元，比增9.1；财政总收入5542万元，比增14.8，其中地方级财政收入3550万元，比增5.2(可比增长10%)；全社会固定资产投资
6、2.67亿元，比增17.6%；全社会消费品零售总额5.4亿元，比增15.1；农民人均纯收入3294元，比增8.3 %；城镇居民可支配收入7770元；城镇登记失业率为5.9。全县经济社会发展呈现以下几个特点：工业经济突破制约，加快发展。积极推进鹤林园区二期开发，引进民资启动铁山东干小区建设，规划建设镇前精密铸造园和林屯服装针纺园，拓展承载空间。加强电力基础设施建设和综合调度，完成杨源、岭腰、铁山、澄源35KV变电站新建和扩容改造工程，工业用电质量得到改善。制定成长型重点企业发展、木竹制品产业发展实施意见等扶持政策，举办企业经理培训班，成立企业与企业家联合会，着力培植骨干企业，促进产业升级。一年来
7、，先后有庆元双枪竹木、温州胜源铜业等知名企业前来我县寻求发展，庆元铅笔、鸿森木业等8家企业落地建设，全年共有23个固定资产投资在300万元以上生产性项目建成投产，8家企业新纳入规模以上管理。2005年全县完成工业总产值6.4亿元，比增14.3%，其中规模工业产值3.06亿元，比增19.9%，规模工业实现增加值1.05亿元，利税1651万元，分别比增18%和42%，工业发展的速度、效益、结构比较协调。农业经济产业做大，质效提升。全面落实支农惠农政策，免征农业税，取消烟叶外的农业特产税，继续实行粮食最低收购价、种粮直补、粮种补贴。粮食种植面积稳中有增，全年粮食总产达7.8万吨。特色产业继续发展，白
8、茶年产量达1.7万担，占全国市场份额的74.6%；锥栗总产达7500吨，交易量超过万吨。农业标准化生产取得新突破，铁山2400亩A级茶叶基地通过国家绿办认证，“碧湖村”、“元绿”等产品获国家绿色食品标志使用权。规模以上农业龙头企业通过办基地、联农户，带动作用日益增强， 15家规模企业实现产值1.8亿元，比增26.6%，富士岛、鑫奎分别被评为国家扶贫龙头企业、省农牧业产业化龙头企业。农村经济服务组织及经纪人队伍建设有了新的发展，全县已有各类农村经合组织16个，吸收加工、流通、种植大户3500人，农民进入市场的组织化程度明显提高。加强教育培训机构和劳务信息网络建设，多渠道开展就业培训，组织劳务供需
9、见面，全年有序转移农村富余劳动力2300人。非公经济放手发展，活力迸发。坚持降低门槛、改进服务，整顿和规范市场经济秩序，进一步活跃非公经济，做大总量。全年新增民营企业44家、个体工商户541户，民营经济纳税比增 18.9%，对财政收入贡献率达50%。全县投资500万元以上的规模项目中，民营企业个数和固定资产投资额分别占72.5 %和76%。坚持团队招商和小分队出击相结合，多法并举，借力发展，全年共引进投资额300万元以上生产性项目14个，总投资4750万元，开工率78.6%。全年累计引进山海协作资金1.06亿元，山海协作项目中工业项目注册资本金达95%，有效缓解了我县建设资金紧张的矛盾，促进了
10、全县经济发展和结构调整。重视抓好外经贸工作，新注册三资企业2家，合同利用外资158万美元，比增81%，实际利用外资205万美元，比增86.4%，家企业拥有自营进出口权，全年完成出口总值630万美元。各项改革扎实推进，深化完善。以产权为核心，认真组织实施东平酒业、县印刷厂、一建等国有、集体企业和外贸公司、电影公司等事业单位的规范改制，抓住市场机遇，积极稳妥地推动特困企业铅锌矿历史遗留问题的解决，改革脱困。不断深化农村各项改革，创新农村工作机制，五支下派队伍在抗洪救灾、发展农村经济、推进农村基层组织建设、维护农村社会稳定上发挥了积极作用，集体林权改革完成产权明晰面积139.7万亩，占99.8%；完
11、成登记面积139.6万亩，占99.7%；完成发证面积126万亩，占90%。支持促进金融体制改革，基本完成农村信用社增资扩股，组建信达担保投资有限公司，评定信用乡1个、信用村12个、信用户15220户，累计发放支农贷款9880万元。加强公共财政体系建设，10个乡（镇）干部职工工资全部纳入国库统一支付，基本医疗保险、失业保险和养老保险稳步扩面，1669名国企离退休职工、1078名失业人员、城镇农村1.4万名低收入群体的基本生活得到保障。注重对国有资产运营监管，加大财政性债务清收力度，积极推进第三批行政审批制度改革和政府部门局部机构改革，认真开展干部离岗离职清理清退工作，干部使用和管理进一步规范，政
12、府行政效能有了明显提高。城乡建设管建并举，有效实施。全力以赴抓落实，一批重大基础设施项目实施顺利，龙潭溪、昌岐洋防洪综合工程在施工矛盾妥善化解后，进度明显加快，城区垃圾无害化处理场前期工作全面展开，佛子山景区修建性详规通过省级专家评审，目前正在进行旅步道施工。先后完成了县城中心区、南庄、渡头洋片区控制性详规编制和中心区修建性详规修订，城区引水工程于日前开始试供水，春节前可正式投入运行，城区绿水一期、疾控中心、南门市场建成交付使用，完成了胜利洋河边路、水南中路人行道护栏、城区交通标志标线设置。通过近半年声势浩大,持续务实的整治，长期影响城区环境的占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等违章行为得到了遏制和
13、纠正，市容市貌明显改观。农村公路水泥硬化完成130公里，占市下达任务的145%，完成村级供水工程19处, 行政村光纤联网20个村，造福工程搬迁89户400人。累计投入资金1200多万元，修复灾后道路路面187公里、桥梁2座、乡村供水21处、病险水库6座、闸涵9座、灌溉渠道125处，扶持214户受灾户重建家园,元旦前搬入新居141户,春节前可望全部迁入新居。各项事业统筹兼顾，共同进步。创建中等职业技术学校，与江西天晟投资有限公司合作，实现高中民营办学破题，统筹抓好农村中小学危房改造和寄宿制校舍建设,消除危房22760平方米，新建校舍17995平方米。国家科技项目申报取得突破，成功举办政和一中80
14、周年校庆，组织开展洞宫文化节、石屯农民文化节、东平杨梅红采风活动，发行“政和览胜”首套邮票，杨源“四平戏”被省政府列为首批非物质文化遗产，改造镇前、铁山等5个乡镇卫生院，完善急救中心等公共卫生事件应急体系，灾后消杀、防疫，霍乱、禽流感等疫情防控到位。人口自然增长率实现了控制目标，人口计生工作进入“三为主”三类先进县行列。国土资源得到有效利用，在为全县项目建设提供及时有效支持的同时，保持了耕地总量占补平衡。环境保护执法力度加大，各类违法排污行为得到有效遏制，城乡环境质量持续改善，综合评价指数保持在全市前列。圆满完成“十一五”规划草案编制和政务网建设一期工程，第二轮修志、人口抽样调查、农业普查全面
15、启动。文明建设强力推动，同步加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告工作，主动与政协协调沟通，重视人大代表议案和政协委员提案办理，办复率达100%。加强制度约束和政府系统的廉政建设、法制建设，效能监察、行风评议收到明显成效。基层民主建设取得新进展，村务、政务、厂务、校务“四公开”进一步深化。全力维护社会稳定，深入开展“平安政和”系列创建活动，平安县建设被列为全省首批创建县，并通过市初步检查验收。坚持预防为主，履职尽责，扎实开展地灾治理和道路交通、化学危险品、矿山、公众聚集场所等专项监察，查找薄弱环节，及时消除隐患，最大限度地遏制了重、特大安全事故的发生。平战结合抓
16、武装，国防教育、国防动员、民兵预备役建设进一步加强。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强和改进未成年人思想道德教育，文明社区、文明村镇、文明行业创建活动深入开展。此外，审计、档案、保密、库区、气象、民族、宗教、新闻、外事、侨务、邮电、老干部、驻外窗口、妇女、老年人、残疾人等工作都有了不同程度的提高。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难矛盾不少，取得的发展实绩同样令人鼓舞振奋。这些成绩的取得，是全县上下同心同德，苦干实干的结果，凝聚着广大创业者的心血和汗水，展示了政和人民勇于创新，开拓进取的时代风采。在此，我谨代表县人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持政和建设的驻政单位、解放军、武警官兵和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾“十五”历程，分析过去一年工作情况，我们清醒地认识到，当前我县经济和社会发展中还存在许多突出的矛盾和问题，主要是：全县经济发展的速度还不快，结构性矛盾仍然
