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1、深圳创新资源整合调研报告深圳市科技和信息局前 言资源因素是影响创新能力的关键因素。这不仅与资源总量有关，同样与资源整合水平密切相关。资源整合得好，不但能够提高资源利用率，而且能够大幅度提升创新能力。实现创新资源高水平整合是当前完善创新体系，提升创新能力，建设创新型国家面临的重要任务。深圳是一个原有创新资源十分贫乏的城市。大学、科研院所、重点实验室、大型仪器设备等，建特区前基本是空白。然而，经过二十多年的发展，深圳不但基本构建起以市场为导向、以企业为主体、以政府为主导的区域科技创新体系，而且正致力于建设国家创新型城市，担当起为建设创新型国家探路的神圣使命。特别是深圳高新技术产业发展迅猛，高新技术
2、产品产值连续几年来位居全国各大中心城市前列。2006年，深圳高新技术产品产值预计将达到6300亿元，仍然位居全国各大中心城市第一。深圳获得这些成就的重要经验就是推进创新资源的高效整合。建特区之初，深圳依靠特区政策优势和区位优势，面向国内外引进资金、技术和人才。20世纪90年代中期开始，深圳大力推进产业结构调整，将产业基础定位在高新技术产业，并以此为依托，努力促使产业集群化发展，面向国内外，不断整合高新技术产业发展所需的各类资源要素，使高新技术产业迅速发展成长为第一支柱产业。进入21世纪，深圳提出了建设现代化国际城市和创新型城市的奋斗目标。为实现这一目标，深圳在强化区域内部创新资源整合的同时，加
3、大力度，适应经济区域化、人才区域化发展需要，努力构建深港创新圈，大力推进区域内资源整合。为深入、系统研究深圳创新资源整合情况，分析当前面临问题，并探讨进一步提升资源整合实效的主要对策，根据科技部关于“区域创新资源整合和产学研联盟情况”专题调研要求，特组织本次专题调研，现形成报告如下。深圳科技创新资源现状创新资源范围极广，为使调研集中，本次调研的创新资源主要指各类人才队伍、重点实验室、仪器设备、重大科技成果、研究机构、科技政策、科技信息、科技经费等资源。（一）人才队伍到2004年底，深圳市人事局统计人才总量达93万人，其中院士10人，博士3052人，硕士40254人，来深圳居住、创业、工作的留学
4、生6500多名，享受国务院特殊津贴专家476人，国家有突出贡献中青年专家34人，百千万人才工程国家级人选9人。2004年，深圳有各类专业技术人员66.34万人，其中高级职称33895人、中级职称199797人、初级职称377706人，取得执业资格的专业技术人员约52002人。2004年，深圳有各类技能人才142万人，其中技师4000多人，高级技工4万多人。（二）大学及公共研发机构至2005年底，深圳有高等教育研究机构9个，全日制高校在校生4.5万人，教职工近0.5万人。至2005年底，深圳有公共研发机构43家，包括深圳公共技术开发机构与服务机构，全部为事业单位。其中从事高新技术产业研发的占75
5、.9%，将高新技术应用在传统产业的占12.65%，从事科技服务的占11.45%。现有研发人员1545人，学历较高，博士占15.3%，硕士占22.5%；现有研发机构资产总额达14.06亿元。（三）重点实验室深圳市政府从1997年开始市重点实验室建设计划，截止2005年底已资助建设了30个市重点实验室或国家重点实验室深圳分室，按重点研究领域分：信息技术9个、环境科学2个、新材料3个、机电一体化7个、中药2个、建筑2个、大气2个、物流1个和农业1个。（四）工程技术研究开发中心深圳市科技局联合深圳市发展与改革局于1996年出台了深圳市工程技术研究开发中心暂行管理办法。该办法提出，获得市级工程技术开发中
6、心的资格认定，可一次性获得市政府300万元人民币的资助。至2005年底，全市共组建了市级工程技术中心50家，领域分布：通信5个、电子和光子4个、计算机5个、软件6个、电子信息8个、数字电视2个、新材料7个、生物及生物工程8个、机电和医疗器械5个。（五）行业公共技术平台深圳自2001年开始建设行业公共技术平台。至2005年底，已建成服装、家具、钟表、电子、材料、电气、设计、珠宝等8个行业公共技术服务平台。部分平台已为全部或部分行业企业或相关企业服务，并初步取得成效，有的甚至在全社会乃至全国同行业产生了较大影响。（六）检验检测服务平台截止2005年底，深圳通过CNAL认可的实验室101家，目前较具
7、有规模，可形成平台的检验检测服务机构16家。（七）大型仪器设备经过多年建设，深圳市已拥有一批性能先进，技术含量高的大型仪器设备。以43家公共研发机构的仪器设备状况为例。深圳研发机构仪器设备大都是2000年以后购置的，2000年制造的设备约占74%，其中进口设备超过设备总量的50%。再以深圳大学光电子器件与系统重点实验室为例，该实验室有大型仪器设备59台，90%以上是进口仪器设备，仪器设备价值超过6000万元，是国内同行公认的一流科研平台。再如深圳服装研发中心，购置了智能三维人体扫描、数码印花、数码纸样、数码裁割四大系统，这些都是目前国际上行业内最先进的仪器设备。（八）科技文献信息平台截止200
8、5年底，深圳提供科技信息服资源服务的单位主要有8家：深圳市图书馆、深圳大学图书馆、深圳市高等职业技术学院图书馆、深圳市信息职业技术学院图书馆、深圳大学城图书馆（深圳科技图书馆）、深圳市医学信息中心、深圳市标准技术研究院、深圳市知识产权事务中心和深圳市科技情报研究所等。深圳创新资源整合情况深圳创新资源整合的重要特点在于：以政府为主导、以企业为主体；以市场为引领，以产业为依托；区域内整合与区域外整合并重。（一）以政府为主导的创新资源整合政府在创新资源整合中发挥着主导作用。一是政府直接或间接地主导着各类创新资源要素的投入，不断扩大创新资源总量；二是政府主导着公共创新资源的使用效率；三是政府主导着创新
9、资源整合的政策与法制环境。为推进创新资源整合，深圳市政府采取了以下措施：1、抓规划，全面提高资源要素投入环节的整合水平创新资源整合，应当从资源要素投入环节开始。也就是说，创新资源要素投入时，就应当充分按照资源整合的要求，合理处理新投入资源与现有资源，不同层次、不同类型资源的配合与协调，避免资源要素的重复建设和过度分散，从而提高创新资源利用效率。深圳不但有统筹全市发展的国民经济和社会发展规划，也由各个部门的专业规划和某些重要方面的专题性规划。深圳已形成包括综合规划与专项规划、主规划与配套规划、宏观规划与微观规划的规划体系。体系化的规划，有效地提高了创新资源要素建设环节的整合程度。例1：2006年
10、制定实施的深圳市工业发展“十一五”规划，是充分体现资源整合理念与思路的高水平规划。通过规划，一方面将现有各类创新资源整合起来；另一方面，合理规划新投入的资源要素。在功能定位中，规划提出，“通过合理产业分工协作，处理好与香港及周边地区的关系，形成深圳与香港在制造业与服务业间相互依存关系，深圳与广州在轻、重工业间的相互依存关系，深圳与周边其他城市在产业链上的相互依存关系”。在主要目标中，规划提出，要进一步优化空间布局，整合改造现有工业区，形成13个产业集聚基地，将现有的600多个工业园区整合改造为52个重点配套工业园区，改变目前旧工业区小、散、乱和功能不配套的局面。在工业发展策略中，与资源整合相关
11、的策略就有产业链整合策略、产业融合策略、内外源经济并举策略、产业集群化策略、园区带动策略、资源集约利用策略。例2：深圳在规划新投入资源要素时，不但重视与现有资源的配合，与产业发展的配合，与区域资源的配合，同样重要的是要适应未来发展需要投入资源要素。深圳市科技创新公共技术平台建设方案是推进科技创新公共技术平台建设的重要规划性文件。方案提出：科技创新公共技术平台建设，首先要立足于现有科研事业、重点实验室、市校合办的研究机构等单位的资产整合、功能整合、体制创新和充实提高上，形成政府资助、社会参与、市场化运作的科技创新公共技术平台新模式；主要依托大学、科研机构、企业等现有的科研资源，避免重复建设；主要
12、通过政策优惠，积极推动全社会增加对公益性、基础性、战略性科技事业的投入；要与科技商务平台建设结合起来，让技术平台与信息平台、技术交易网络、企业家网络进行有效整合。特别是，方案构建起深圳科技创新公共技术平台体系，以此引领深圳创新公共技术平台建设。如下图所示：深圳市科技创新公共技术平台体系基础条件研究开发专业服务技术转移扩散创新技术开发平台科技文献服务和管理决策支持平台仪器设备协作共享资源保障平台专业技术服务平台行业公共技术平台检验检测服务平台专业技术服务平台科技创新投融资科技合作交流咨询科技成果转移平台科技创新资源共享协作网2、抓政策，全面提升创新资源使用过程中的整合程度政策手段是推进创新资源整
13、合的重要手段。深圳市委市政府十分重视政策创新，在城市发展不同阶段，根据面临的问题和形势，适时地提出了各类创新性政策。近几年来，深圳市委市政府为推进创新资源整合，提高城市创新能力出台了一系列政策文件，如：中共深圳市委深圳市人民政府关注实施自主创新主战略建设国家创新型城市的决定，深发20061号；中共深圳市委深圳市人民政府关于全面推进循环经济发展的决定深发20069号；中共深圳市委深圳市人民政府关于贯彻落实中共广东省委省人民政府关于加快建设科技强省的决定的实施意见，深发20047号；中共深圳市委深圳市人民政府关于完善区域创新体系推动高新技术产业持续快速发展的决定，深发20041号；中共深圳市委关于
14、加快发展高新技术产业的决定，深发200116号；中共深圳市委深圳市人民政府关于推动科学技术进步的决定，深发199532号。另外，还出台了一系地方性法规、行政规章和各类规范性文件，如深圳经济特区循环经济促进条例、深圳经济特区创业投资条例、深圳经济特区高新技术产业园区条例、深圳经济特区民办科技企业管理规定、深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市企业研发投入资助计划操作规程的通知等。例3：2004年，深圳市人民政府印发了关于整合使用科技产业发展专项资金意见的通知。在2004年前，深圳陆续设立了科技三项费用、软件产业发展专项资金、出国留学人员创业资金等多项财政性扶持科技发展的专项资金。但这些资金运作过程中
15、，存在规模小、重复、管理分散等问题。为提高科技产业发展专项资金的使用效率，深圳市政府决定按照集中、放大、积累、联动、绩效五大原则，将现有各项资金整合为科技产业发展专项资金，并明确了专项资金的使用范围、使用方式、支持重点及其管理办法。近几年的实践表明，这一整合极大地提高了科技产业发展资金使用效益。例4：企业是创新的主体，也是创新资源的最重要载体。激活并整合企业创新资源，是创新资源整合的重要内容。深圳的经验是加大政府资助力度，以政府的资助引导企业扩大各类资源要素投入。比如，深圳市市级重点实验室研发中心资助计划操作规程规定，凡是组建或续建的市级重点实验室或市级研发中心（工程中心），都可以申请市财政资助。对重点实验室、研发中心的资助，实行总额控制、自愿申报、专家评审、政府决策、社会公示的原则。截止2005年底，深圳市政府资助建立了56家企业工程中心、48家企业技术中心、40多家创新企业孵化器，有效地发挥了公共资源对企业资源的带动、辐射作用。20012005年，深圳财政性科技投入82亿元，其中用于资助企业自主创新活动的资金占85%，带动企业投入研发经费400多亿元。政府资助的政策导向，极大地放大了公共资源的使用效益。3、抓公共技术平台和科研院所建设，充分发挥公共技术平台和科研院所的资源整合作用各类公共技术平台和科研院所，是公共创新资源最为集中的地方。抓公共技术平台和科研院
