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1、（冶金行业）煤炭资源税费改革摘 要近年来，随着我国经济的日渐转暖，煤炭资源价格急剧攀升，为追求眼前利益，很多煤炭企业大量开采煤炭资源，且开采过程中采富弃贫，造成煤炭资源浪费严重。煤炭是我国重要的能源矿产之一，对国民经济的发展具有十分重要的作用，是国民经济发展的物质基础，也是可持续发展链条上的重要一环。煤炭资源的迅速衰减，直接关系国民经济发展状况和国家的能源安全。资源税收政策是政府对矿产部门进行干预的一种重要手段。但目前我国煤炭税费体系存在着很多问题，煤炭资源税税额征收标准过低，但税费混乱，名目繁多。为避免我国煤炭资源浪费，提高回采率，促进煤炭企业健康协调的发展，以及为保证我国经济的持续稳定发展
2、，因此，煤炭资源税费体制改革是资源税费改革中的重中之重。 本文从对我国矿产资源税的概述入手，阐述了煤炭资源税费改革研究的理论依据，着重论述了我国煤炭企业现行的资源税费制度及其存在的问题。分析并研究国外煤炭资源税费制度，借鉴国外成熟经验，提出了对我国煤炭资源税费体制改革的启示，结合我国实际情况，立足于煤炭资源价值，为实现中国经济结构向节能减排、绿色经济转型的目标，合理给出有效的资源改革建议。关键词：资源税费 煤炭资源税 矿产资源补偿费 资源税改革ABSTRACTIn recent years, as Chinas economy hots up, soaring prices of coal r
3、esources for the pursuit of immediate profit, many companies a lot of exploitation of coal resources of coal, and mining the rich exploitation of the process abandoning the poor, resulting in serious waste of coal resources. Coal is one of Chinas important energy resources, the development of the na
4、tional economy has a very important role, is the material basis for national economic development, sustainable development is an important link in the chain. The rapid decay of coal resources, directly related to national economic development and national energy security. Government tax policy resou
5、rces, mineral sector is an important means of intervention. Chinas coal tax system but there are a lot of problems, the coal resources tax levy is too low, but tax confusion, under various names. To avoid the waste of coal resources in China to improve the recovery rate, and promote healthy and harm
6、onious development of coal enterprises, as well as to ensure sustained and stable development of Chinas economy, therefore, the coal resources tax reform is a top priority in resource tax reform.This article on an overview of mineral resources tax, elaborates the coal resources of the theoretical ba
7、sis for tax reform, focuses on the existing resources of coal enterprises in China tax system and its problems. Analysis and study of foreign coal resources tax system, mature experience from abroad, raised taxes on the reform of Chinas coal resources, inspiration, combined with the actual situation
8、 in China, based on the value of coal resources for the realization of Chinas economic structure to energy saving, green The goal of economic restructuring, rational reform proposals are given the resources effectively.Keywords：Resource taxes Coal resources tax Mineral resources compensation Resourc
9、e tax reform目 录1 引言11.1选题背景11.2选题意义22 国内外研究现状52.1国外研究现状52.2国内研究现状53 矿产资源税费概述83.1矿产资源税费的概念83.2我国矿产资源税费制度的产生及历史沿革83.3开征矿产资源税的作用104 我国煤炭资源税费改革的理论依据124.1矿产资源价值理论124.2矿产资源所有权理论124.3西方公共物品理论134.4“库兹涅茨”曲线理论144.5西方经济学完全竞争市场原理154.6资源税的经济理论175 我国煤炭资源税费改革的现实依据185.1我国煤炭企业现行资源税费制度185.1.1资源税185.1.2 矿产资源补偿费195.1.3
10、 探矿权、采矿权使用费195.1.4 探矿权、采矿权价款205.2我国煤炭企业现行资源税费制度存在的问题205.3实例分析245.3.1 潞安集团简介245.3.2 集团公司2008-2010年总体经营情况及对比分析245.3.3 潞安集团资源税的账务处理255.3.4潞安集团矿产资源补偿费账务处理265.3.5潞安集团20082010年资源税费征收情况266 国外煤炭资源税费制度现状及对我国的启示286.1国外矿产资源税费制度概述286.2几个主要矿产国家的税费制度316.3国外煤炭税费制度对对我国的启示327 关于煤炭资源税改革的建议347.1我国煤炭资源税改革的对策347.2我国煤炭资源
11、税改革应注意的问题36参考文献38翻译部分39英文原文39中文译文451 引言1.1选题背景煤炭是我国重要的能源矿产之一，在我国的能源体系中占据着非常重要的位置。我国煤炭资源储量丰富，据统计，全国累计探明储量9000亿吨，约占世界已探明储量的1/6，但煤炭资源分布及不均衡，且我国煤炭行业开采技术进步缓慢，劳动生产率低下，开发不全面，利用不充分，破坏了资源的优化配置，造成了环境的污染和破坏。此外，煤炭资源大多埋藏较深，开采条件不理想，主要以矿井方式开采，开采深度一般在500-600 m，约60%的统配煤矿实现了机械化采煤，综合机械化采煤只及世界水平的35%。目前，我国经济高速发展，能源需求增长过
12、快，造成煤、电、油供应紧张，煤炭资源呈现供不应求局面，但同时也造成了煤炭价格的迅速上涨。因此，许多企业在巨大利润的诱惑下,采取“掠夺式”开采,采富弃贫,采易弃难,大矿周边地方挖小矿,资源遭到严重破坏。有资料显示,我国煤矿回采率平均只有35 % ,一些乡镇煤矿回采率仅15 % ,有些甚至低于10 %。这意味着一个实际储存100万吨的煤矿,只开采了l0万吨就被废弃,还有90 万吨被白白浪费。面对严峻的煤炭资源形势，究其原因是多方面的。既有经济发展阶段性的因素，也有国际产业结构调整、经济转移的因素，还与我国投资拉动、粗放型的经济增长方式有关。但根本原因，与现行不合理的税费制度密切相关。虽然资源税从1
13、984年起开征到现在，经过不断调整和修改，在调节资源开采中的级差收入、体现国有资源的有偿使用和促进资源合理开发利用方面，发挥了积极作用。但随着社会经济的发展，现行的煤炭资源税费制度却显露了很多问题，已不能很好适应以税收杠杆促进节能降耗的客观需要。现行煤炭资源税税额征收标准过低，不能起到保护资源的目的，也不能充分体现煤炭资源的真正价值；资源税和矿产资源补偿费有重复征收的嫌疑；其他的一些税费种类繁多，政出多门，税费混杂，加重了煤炭企业的税费负担；资源收益分配机制不合理；不利于节能减排、环境保护及低碳经济工作的开展。在这种税费制度下，投资者拿走的是利润，留下的是破坏了的矿山环境、生态和资源枯竭的矿业
14、城市、大批失业的矿工，刺激的是不合理的消费需求及对煤炭资源“疯狂掠夺式”开发。为保护煤炭资源的合理开发利用，继续推进我国工业化和城市化进程，促进国民经济、社会和资源环境的健康、协调与可持续发展，必须改革和完善现行煤炭资源税费制度，规定合适的计征办法及税率，促使企业提高回采率、提高煤炭的附加值，在尽量少动用资源的情况下发掘最大的资源价值。2010年6月1日资源税改革首先在新疆正式启动，此次改革只面向原油和天然气，其资源税由从量计征改为从价计征，税率为5%。从2010年12月1日起，试点范围又扩大到西部大开发地区。今年年初，在新疆维吾尔族自治区试点实行的资源税改革已见成效，从2010年6月1日至年
15、末，新疆油气资源税收入累计达到21.64亿元；其中，平均每月增收3.61亿元，平均同比增长450.89%，平均增收2.95亿元。新疆试点资源税改革的成绩，表明我国资源税改革取得了重大进展，同时也推动了我国煤炭资源税改革的开展与实施。1.2选题意义我国煤炭资源税费征收方面存在争议较多，企业内部认为存在不合理收取现象，外部有舆论认为是暴利行业；国家立法方面有改革或增加各种税费的建议与趋势，企业内部有社会利益分配不公的怨气。因此，研究我国煤炭资源税费改革有重要意义：(1) 是深化矿产资源有偿使用制度的需要矿产资源有偿使用制度是我国一项基本的财产权利制度。资源税费制度则是国家作为矿产资源所有者及市场管理者，实现其政治、经济、社会与发展目标的法律保障、具体措施和实现形式。随着矿业经济的改革和发展、矿业权市场的逐步建立和完善，特别是资源有偿使用制度改革推进和深化，目前的税费制度越不越不适应资源有偿使用制度改革深化的要求，集中表现在：“一税三费二款”都作为资源有偿使用的组成不仅与税收基本原理相悖、而且重复，税费制度设计不合理；过低的资源税费率，难以有效地维护国家资源性资产的合法收益；向中央和省级集中的资源收益分配格局，不利问题的解决和矿山环境管理制度的建立，资源收益分配机制不合理；矿山企业开采资源不
