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1、第一章报关概述第一节报关一，报关的概念报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。1、 由设关地进出境并办理规定的海关手续是运输工具、货物、物品进出境的基本规则，也是进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人就履行的一项基本义务。2、 通关与报关的联系与区别。两者都是对运输工具、货物、物品的进出境而言的，但报关是从海关管理相对人的角度，公指向海关输进出境手续及相关手续，而通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准
2、其进出境的管理过程。3、 报检、报验与报关不同，指的是按照国家有关法律、行政法规的规定，向进出口检验、检疫部门输进出口商品检验、卫生检疫、动植物检疫和其他检验、检疫手续。一般而言，报检、报验手续要物于报关手续办理。二，报关范围（一） 进出境运输工具主要包括用以载运人员、货物、物品进出境，并在国际运营的各种境内或境外的船舶、车辆、航空器和驮畜等。（二） 进出境货物主要包括一般进出口货物，保税货物，暂准进出境货物，特定减免税货物，过境，转支和通运货物及其他进出境货物。另外，一些特殊形态的货物，如以货品为载体的软件也属报关的范围。三，报关的分类（一） 按报关的对象，可分为运输工具报关、货物报关和物品
3、报关（二） 按报关的目的，可分为进境报关和出境报关。（转关货物也需办理相关的报关手续）（三） 按报关的实施者不同，可分为自理报关和代理报关。（自理报关和代理报关主要是针对进出境货物的报关而言）1 自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。进出品货物收发货人必须依法向海关注册登记后方能办理报关业务。2 代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关业务的行为。报关企业必须依法取得报关企业注册登记许可并向海关注册登记后方能从事代理报关业务。四，报关的基本内容（一） 进出境运输工具报关的基本内容进出我国关境的运输工具必须经由设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局
4、及其他可办理海关业务的场所申报进出境。进出境申报是运输工具报关的主要内容。（申报运输工具所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况）1、 运输工具进出境的时间、航次；2、 运输工具进出境时所载运货物情况，包括过境货物、转运货物、通运、溢短卸（装）货物的情况3、 运输工具服务人员名单及其自用物品、货币、金银情况4、 运输工具所载旅客情况5、 运输工具所载邮递物品、行李物品的情况6、 其它需要向海关早报清楚的情况（如由于不可抗力原因）7、 提交运输工具从事国际合法性运输必备的相关证明文件（船舶国籍证书、吨税证书、监管簿、签证簿等），必要时还需出具保证书或缴纳保证金。（二） 进出境货物报关的基
5、本内容海关法规定，个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以自用合理数量为限。（自用指的是进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租，合理数量是指海关根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量）对于邮递物品，则指的是海关对进出境邮递物品规定的征、免税限制。1、 进出境行李物品的的报关，我国采用了“红绿通道”制度。（绿色通道适用于，携运物品在数量和价值上均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客）2、 进出境邮递物品的报关，我国是万国邮政公约的签约国。（进出口邮包必须由寄件人填写 “报税单”小包的写绿色标签）第二节报关单位一、报关单位的概念报关单位是指依法在海关注册登记
6、的报关企业和进出品货物收发货人。（P5）二、报关单位的类型海关法将报关单位分为两类，即进出口货物收发货人和报关企业。（一） 进出口货物收发货人1、 指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或个人。2、 除了依法备案登记的对外贸易经营者（非贸易性进出口活动单位，少量货样进出境的单位，国家机关、学校、科研院所等组织机构，临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位，国际船舶代理企业）（二） 报关企业是按规定经海关准予注册人登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口收发货人的名义或以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企事业的法人。条件：1、 经营规模、管理人员素质
7、、报关员数量、守法状况、管理制度等几个方面符合海关规定的设立条件2、 经海关注册登记行政许可3、 向海关办理注册登记分类一类是经营国际货物运输代理、国际运输工具代理等业务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司另一类是主营代理报关业务的报关公司或报关行。三、报关单位的报关行为规则（一） 进出口收发货人的报关行为规则（自理报关）1、 可在关境内各个口岸或者海关监管业务集中地办理本单位的报关业务。在自行办理报关业务时，应当通过本单位所属的报关员向海关办理。2、 可委托海关准予注册登记的报关企业，由报关企业所属报关员代为办理报关业务。3、 自理报关时，向海关递交的纸质进出口货物报关单必须加
8、盖本单位在海关备案的报关专用章。4、 进出口收发货人应对所属报关员的报关行为承担相应的法律责任。5、 所属的报关员离职，应当自报关员离职之日起7日内向海关报告并将报关员证件交注册地海关予以注销，报关员未交还报关员证件的，其所在单位应当在报刊上声明作废，并向注册地海关办理注销手续。（二） 报关企业的报关行为规则1、 报关企业报关服务的地域范围a. 可在依法取得注册登记的直属海关关区内各口岸海关监管业务集中地从事报关服务。应当在从事报关服务的口岸地或海关监管业务集中地依法设立分支机构，且在开展报关服务前按规定向直属海关备案。b. 如需要在注册登记许可区以外从事报关服务的，应当依法设立分支机构，并在
9、注册登记地海关申请报关企业分支机构注册登记许可。（报关企业对其分支机构的行为承担法律责任）2、 报关企业从事报关服务应当履行的义务a、 遵守法律、行政法规、海关规章的各项规定，依法履行代理人职责，配合海关监管工作，不得违法滥用报关权b、 依法建立帐簿和营业记录。真实、正确、完整地记录受委托办理报关业务的所有活动。（记录进出口时间、收发货单位、报关单号、货值、代理费，完整保留所提供的各种单证、票据、函电）（P7）c、 报关企业应当与委托方签订书面的委托协议，并双方签章确认。（协议应载明受托报关企业名称、地址、委托事项、双方责任、期限、委托人的名称、地址）d、 报关企业还应当承担委托人所提供情况的
10、真实性、完整性进行合理审查的义务。e、 报关企业不得以任何形式出让其名义，供他人办理报关业务。f、 对于代理报关的货物涉及走私违规情事的，应当接受或协助海关进行调查。3、 其它规则a. 报关企业办理报关业务时，向海关递交的纸质进出口货物报关单必须加盖本单位在海关备案的报关专用章。专用章公限在其标明的口岸地使用，每一口岸地的报关专用章应当只有一枚。b. 报关企业对其所属报关员的报关行为承担相应的法律责任。在报关员离职之日起7日内向海关并将报关员证件交注册地海关予以注销，如未交还报关证件的，其所在单位应当在报刊上声明作废，并向注册地海关办理注销手续。四、报关单位的法律责任（辅导P3）（一） 违法但
11、未构成走私，海关接海关行政处罚实施条例的有关规定处理。（二） 违法且构成走私但不构成犯罪的，没收走私货物、物品及违法所得，可并处罚款，没收用于掩护走私的货物、物品、运输工具。拆毁或没收藏匿走私货物、物品的特制设备。（三） 违法且构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四） 对应申报项目未申报或申报不实的，按规定予以处罚。没收违法所得。（P8）（五） 报关企业有下列情形之一，责令改正，给予警告可暂停6个月内从事报关业务。1、 拖欠税款或不履行纳税义务的。2、 出让其名义供他人办理进出口货物报关纳税事宜的。3、 有需要暂停其从事报关业务的其他违法行为的。（六） 报关企业有下列情形之一，海关可以撤销其注册登
12、记。1、 构成走私犯罪或1年内有2次以上走私行为的。2、 所属报关员1年内3人次以上被海关暂停执业的。3、 被海关暂停报关业务，恢复业务后1年内再次发生上述5项规定情形的。4、 有需要撤销其注册登记的其他违法行为的。（七） 报关企业非法代理他人报关或超出从业范围，责令改正，外5万无以下罚款，暂停6个月内从事报关业务。情节严重的，撤销其报关注册登记。（八） 报关单位向海关工作人员行贿的，撤销报关注册登记，并处10万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新注册登记为报关企业。（九） 未经注册登记从事报关的，予以取缔，没收违法所得，并处10万元以下罚款。（十） 提供虚假资料骗取海关注册登
13、记的，撤销其注册登记，并处30万元以下罚款。（十一） 报关单位有下列情形之一，予以警告，责令改正，并可处人民币10005000元罚款。1、 报关单位注册登记的内容发生变更，未按规定办理变更手续的2、 未向海关备案，擅自变更或启用“报关专用章”的3、 所属报关员离职，未按规定报告并办理相关手续的。第三节 报关活动相关人一、 关活动相关人的概念报关活动相关人主要指：经营海关监管货物仓储业务的企业、保税货物的加工企业、转关运输货物的境内承运人等。二、 关活动相关人的类型（一）海关监管货物仓储企业1、 在海关监管区内存放海关监管货物的仓库、场所，一般存放海关尚未放行的进口货物和已办理申报、放行手续尚待
14、装运离境的出口货物。2、 保税仓库，主要存放经口岸海关放行后按海关保税制度继续监管的货物。3、 出口监管仓库，专门存放已向海关办完全部出口手续并已怪外卖断结汇的出口货物。4、 其他经海关批准存放海关海关监管货物的仓库、场所。（P10）经营海关监管货物仓储的企业必须经海关批准，办理海关注册登记手续，其仓储的必须按海关的规定收存、交付。在保管期间造成海关监管货物损毁或灭失的，除不可抗力外，就承担相应的纳税义务和法律责任。（二）从事加工贸易生产加工的企业指接受贸易经营单位的委托，将进口料件按经营单位与外商签订的加工贸易合同规定加工成品后，交由其委托人办理成品出口手续的具有法人资格的生产加工企业。分类
15、：1、未向海关办理报关注册登记的企业，但因其从事保税料件的加工业务，故也须向海关办理保税加工的注册登记手续。接受海关监管3、 已向海关办理了报关注册登记的企业，但因其保税料件加工业务是受经营单位的委托而开展的，在这种情况下该企业应视为报关活动相关人，而不是报关单位。（三） 转关运输货物的境内承运人从事转关运输货物的境内承运人须经海关批准，并办理海关注册登记手续，其运输工具和驾驶人员也须登记。其运输工具、装备应具备密封装置和加封条件。三、 三、报关活动相关人的法律责任报关活动相关人在从事与报关相关的活动中，违反海关法和有关法律、行政法的，要承担相应的行政、刑事法律责任。根据海关法的规定，海关准予从事有关业务的企业，违反海关法有关规定的，由海关责令改正，可以给予警告、暂停其从事有关业务，直至撤销注册。第四节 报关员一、 报关员的概念报关员是指依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记，向海关办理进出口货物报关业务的人员。我国海关规定，向海关办理进出口货物报关业务的报关员不是自由职业者，依法获取报关从业资格的必须受雇于某一个报关单位才能向海关办理报关员注册登记。二、 报关员资格报关员从业资格许可是通过报关员资格全国统一考试和颁发报关员资格证书的形式进行的。考试科目包括报关专业知识、
