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1、标本兼治 惩防并举努力开创全乡反腐倡廉工作新局面在中共XX市XX乡第六次代表大会上的工作报告中共XX市XX乡纪委书记 文斌（2011年4月18日）各位代表、同志们：我代表第五届届中共XX市XX乡纪律检查委员会，向大会作纪委工作报告，请予审议。一、五年来的工作回顾自2006年换届以来，乡纪委在市纪委和乡党委、政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、全会及中纪委历次全会精神，围绕中心、服务大局，认真履行职责，加大从源头上预防和治理腐败工作力度，为全乡经济社会又好又快发展提供了坚强保证。（一）以贯彻落实责任制为“龙头”，构建齐抓共管
2、工作格局五年来，我们始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的“龙头”工程，抓好党风廉政建设各项工作任务的落实。一是主动当好乡党委、政府的参谋助手。根据市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作安排部署，结合本乡实际，深入开展调查研究，制定工作方案，并在乡党委的周密部署下，认真组织实施，做到了年初及早安排部署、平时认真督促落实、年底全面综合考核，确保了党风廉政建设工作落到实处、取得实效。二是全力抓好党风廉政建设责任制的落实。以构建“一级抓一级，层层抓落实”的责任机制为核心，成
3、立以党委书记为组长的党风廉政建设责任制领导小组，定期召开党风廉政建设和反腐败工作会议，党政一把手对重要工作亲自抓、重大问题亲自查、重点环节亲自管、重要案件亲自办。并与分管副职、驻乡站所负责人、各村党支部分别签订党风廉政建设目标责任书，将党风廉政建设和反腐败任务层层分解到具体的人员和岗位，明确目标和责任界定，严格考核和责任追究，形成了“主要领导整体抓、分管领导具体抓、纪委人员协调抓、党委成员配合抓、基层干部一线抓”的齐抓共管格局。（二）以廉政文化建设为基础，营造崇廉尚洁社会氛围按照廉政文化“六进”活动的要求，开展形式多样的廉政文化创建活动。一是全乡组建秧歌、二人台、威风锣鼓、鼓乐等文艺宣传队20
4、多个，排练了一大批反映解放思想、反腐倡廉主题的表演节目，在节假日、古庙会和婚丧嫁娶办事宴时进行演出，把廉政建设的舆论造势、思想教育通过群众喜闻乐见的文艺形式，传播到群众中，潜移默化地推动着农廉建设入心入脑。二是依托乡文化站建设一流廉政文化大院，不断丰富宣传容、增加文化涵，外墙壁的大型剪纸、空壁艺术擦亮干部的“心镜”；图书室、舞蹈室、书画室、乒乓球室、器械室、宣传栏荡起“健康”的涟漪；定期举办的廉政文化小型调演汇演更是折射出了勤政廉政的主题。与此同时，各村纷纷开展廉政文化阵地建设，辛章、南头和大阳等村的廉政文化大院，也以不同的文化艺术载体宣传农廉，为农村党风廉政建设推波助澜。三是乡纪委每年定期开
5、展一次党风党纪宣传教育月活动，并结合学习实践科学发展观、创先争优、作风整顿等活动，加强有关党纪法规的宣传和教育，通过上党课、学习讨论、观看警示教育片等形式，增强广大党员干部责任意识和自律意识。四是在广大农村，充分利用条幅、标语、板报、宣传栏等载体，加强廉政宣传，把握舆论导向，营造良好氛围，使党风廉政建设和反腐倡廉工作真正深入人心。（三）以加强“三资”管理为重点，规“三资”代理服务中心高水平运转在全市推行农村“三资”管理委托代理制度的过程中，率先建立了高标准的“三资”委托代理中心，配备了LED显示屏、电子触摸屏、办公电脑、打印机等全套设施。把25个村的集体资金、资产、资源全部纳入中心，实行以村为
6、单元的统一管理、统账、统一审核、统一存档。在各村财务进入中心之前，对其过去的村财务进行了统一的清产核资，对“断头帐”、“包袱帐”等问题，严格把握政策，进行了认真严谨的清查和合情合理的解决，先后有15个难点村的账务难题得到了解决，使各村财务清楚，按期上交。并与市农村三资监管服务中心联网运行，实现了对农村“三资”的“电算化、网络化、动态化”管理。我乡“三资”中心的高标准建设、高水平运行，得到市纪委、市农廉办的充分肯定，并成为全市的样板工程，做法和经验在全市推广，并多次接待省、市领导调研和周边市、县、区同行参观，受到广泛关注和好评。（四）以服务转型为抓手，搭建乡村两级便民服务平台为了实现管理型政府向
7、服务型政府的转变，高标准建设了乡便民服务中心，统一将民政、土地、水利、计生、林业、司法等涉及行政审批、核准事项的站所纳入中心，实行集中办公。中心设置有便民服务窗口、便民服务代理站、便民服务查询台、休息区等，工作人员佩证上岗，并做到“笑相迎、规行、业务精”，中心实行开放式零距离办公，一个窗口受理，一条龙服务。按照“一般事项直接办，特殊事项承诺办，重大事项联合办”的原则，全程代理代办服务。并在全乡25个行政村全部设立便民服务代理点，配备电脑及视频设备，确定专人帮助群众网络查询及视频咨询，并全程代理办理各类涉农事项。发到群众手上的便民服务卡，印制有各种办事程序、申请手续、申报材料所需，成为便民向导。
8、同时认真落实首问责任制、限时办结制、预约办理制、特殊对象上门服务制等一系列制度，有力地杜绝了“吃、拿、卡、要、坑”的现象，以热情便捷的一站式服务，赢得了群众的一致好评。（五）以化解农村信访矛盾为关键，改善信访服务中心功能在整合原信访接待中心资源的基础上，建立高标准的信访服务中心，由纪委书记担任中心主任，配备了3名日常工作人员，专门负责接待和处理群众来信来访问题。并配备自动化投影仪，随时将国家政策、法律法规、条款规定等公示于屏幕，帮助来访者了解政策，化解矛盾。建立健全了信访责任、信访督办、信访评估“三项机制”和领导轮流值日接访、苗头性问题书记亲自下访、矛盾突出问题分管领导邀访、一般动态问题专职人
9、员陪访“四访”制度，并在信访服务功能上逐步实现了“五个转变”，即变群众上访为干部下访，变人为堵访为有序引访，变被动受访为主动约访，变卸责推访为联席研访，变就信访抓信访为解决问题抓落实，实现了信访服务关口前移，将许多矛盾纠纷化解在萌芽状态。信访服务领域的进一步延伸，信访渠道的进一步畅通，使群众话有处讲、怨有处诉、事有处办、困难有处帮。信访服务中心真正成为联系群众的纽带，群众排忧解难的“港口”和群众诉冤伸屈、解决问题的“贴心公堂”。（六）推进化进程为目标，建立科学有效的监督体系一是坚持“三重一大”事项集体讨论决定等制度，定期召开专题生活会。二是明确规定村级重大事项必须先向党委主要领导汇报，乡党委、
10、乡纪委审批，再经村党员、村民代表大会讨论通过后才能实施。三是在农村开展农民参政日、质询日、沟通日活动的基础上，认真推行“四议”制和“一签四审”制。四是在乡村两级普遍建立高质量公开栏、定期公示有关公开事项，乡村两级悬挂大幅“强农惠农政策”宣传图版，发放“明白卡”一户一卡。五是群众可以通过“三资”中心电子触摸屏随时查询“三资”运行情况。六是将“三务”公开、强农惠农资金落实等情况全部录入“XX百姓网”，群众足不出户或远在千里，即可通过互联网查询，有了疑问还可与有关部门进行视频咨询，利益受到侵害还可进行网上投诉。七是乡村两级实行廉政承诺、述职述廉、评议等制度，充分发挥群众监督的主体作用，推进廉洁从政。
11、（七）以加强队伍建设为保障，健全乡村两级纪检机构按照市纪委的统一要求，加强乡村两级纪检队伍组织建设。一是乡纪委增配1名专职纪委副书记和1名专职纪委委员，“三资”中心增加6名事业编制，乡纪委和“三资”中心办公经费全部纳入市财政预算。二是在全乡25个行政村党支部全部设立纪检委员，各村统立纪检监督小组。纪检监督小组根据各村实际，由35人组成，组长由纪检委员兼任，其他成员由党员代表大会和村民代表大会推选党员代表和村民代表产生。纪检委员同时作为“村民理财小组”组长候选人参加选举。纪检监督小组接受乡纪委和村党支部的双重领导，业务工作以乡纪委指导为主，并严格按照规定的职责任务和工作方式开展工作。与此同时，乡
12、纪委还进一步加大教育培训的力度，建立完善制度程序，提高纪检工作人员素质，为全乡党风廉政建设和反腐败工作的有序开展提供了重要的组织保障。五年来，我乡的纪检监察工作在整体工作和重点工作上都取得了较好的成效，在一些方面还有亮点和特色。这主要得益于乡党委、政府和市纪委的正确领导，也离不开同志们的辛苦努力和社会各界的大力支持。我们在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到不足和差距。如有的领导干部对反腐败斗争的重要性、紧迫性和艰巨性认识不足，在实际工作中还存在“一手硬、一手软”的现象；有的领导干部廉洁自律意识薄弱，密切联系群众不够，自我监督和接受群众监督的自觉性还不够高；个别农村决策、村务公开意识不强,公开的事
13、项不够及时和全面,群众还不够满意；对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，经验不足，方法还不够先进；纪检监察队伍的素质与形势发展和所承担的任务还不相适应等等。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真研究，加以解决。 二、今后五年的工作建议今后五年是实施“十二五”规划的重要五年，是我乡经济和社会发展腾飞的关键五年。我乡纪检工作要继续围绕发展这一主题，抓住转型这一主线，严格按照市纪委的统一部署，在乡党委的直接领导下，解放思想、求真务实、团结一致、开拓进取，以更加饱满的工作热情、更加坚定的工作信念、更加务实的工作作风，推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力取得更大的工作成绩。（一）注重监督检查，力求在保
14、障科学发展上有新作为坚持围绕中心、服务大局，把推动党委、政府决策部署的贯彻落实作为重要任务，进一步加大监督检查力度。在工作重点上要突出针对性，要紧贴“十二五”规划的基本要求和主要任务，紧紧围绕加快经济发展方式转变的主攻方向和重点容。要充分发挥职能作用，严格执行和维护党的纪律尤其是政治纪律，及时发现、严肃查处各种违反政治纪律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通，促进我乡“十二五”规划的顺利实施。（二）注重教育防，力求在促进领导干部廉洁从政上有新进展贯彻为民、务实、清廉的要求，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理各个环节。不断探索反腐倡廉教育新的方式方法，丰富教育容，创新
15、教育载体，坚持对党员干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，党的优良传统和作风教育，党纪条规教育，岗位廉政教育，先进典型示教育和反面警示教育，注重教育实效。加强领导干部廉洁自律工作，认真执行中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，进一步完善实施细则，探索建立领导干部廉洁自律工作长效机制。加强对廉政准则及相关制度规定落实情况的监督检查，严肃处理违反准则的行为。（三）注重巩固深化，力求在查办案件上有新突破贯彻党要管党、从严治党方针，充分发挥纪委查办案件的重要职能，坚决查办违纪案件。进一步整合信访资源，加强信访举报工作，建立和完善经常性工作机制，积极探索新形势下加强信访监督的有效办法
16、和途径，建立更加有效的突发事件预警机制和快速处理机制。既要畅通党员、群众合理的信访渠道，又要着力化解矛盾、维护稳定，还要善于从群众来信来访中发现案件线索。严厉查处吃拿卡要、滥用职权、顶风违纪的案件，严肃查办违反政治纪律和坑农害农、与民争利等损害群众切身利益的案件，对违纪案件发现一起查处一起，绝不姑息迁就。(四)注重民生为要，力求在维护群众利益上有新建树牢固树立群众观点，坚持以人为本、执政为民，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深入开展评议政风行风活动，进一步深化改革，建立健全纠正不正之风的长效机制。以服务群众、服务基层、服务社会为重点，努力提高基层站所的服务质量和水平，不断加强基层干部作风建设，切实解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。加大对保障和改善民生政策措施落实情况的监督检查力度，加强对基本公共服务项目、扶贫救灾救济等专项资金的管理和监督，强化对惠民工程建设项目实施、资金管理使用、工程质量的监督，确保
