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1、公 文 写 作 与 处 理一 公 文1、公文的含义公文是党和国家机关、人民团体、企事业单位和其他法定的社会组织行使职权，处理公务的具有法定效力和规范体式的文书，是治理国家、管理社会的重要工具。文书、公文、文件三者辨析文书公文文件文书是公文、书信、契约的统称，外延最大；公文是公务文书的统称，外延较文书小；文件是具有特定版头的公文，外延小于公文。三者关系如右图。2、公文的特点1作者的法定性2效力的权威性3功用的现实性4体式的规范性5制发的程序性也可概括为：法定性：作者的法定性，公文内容具有法定权威和法定效力 有效性：是制发机关的法定地位所赋予的特定现实效用 规范性：公文文体、格式的统一标准和要求
2、程序性：收文和发文必须严格遵循处理程序3、公文的作用1领导和指导作用公文的领导作用体现为：上级机关通过制发公文，传达党的路线方针政策，颁布国家的法律法规，组织开展各种公务活动，责成下级机关严格执行或予以贯彻。公文的指导作用体现为：上级机关通过制发公文，对本行业、本系统的业务工作提出原则性的指导意见，要求下级机关结合本地区、本部门的实际情况，创造性地贯彻执行。2规范和约束作用党政机关制定的条例、规定、办法以及根据党的路线、方针和政策制定的法律法规，具有明显的规范和约束作用。3宣传和教育作用党政机关通过制发公文对广大干部群众进行宣传教育，以便统一思想认识，增强贯彻执行的自觉性。如带有奖励或批评性的
3、通报、决定等。4联系和沟通作用党政机关、企事业单位、人民团体等组织通过制发公文联系和商洽工作，传递和反馈信息，介绍和交流经验。如部分函、报告等。5依据和凭证作用公文作为处理公务的专门文书，反映了发文机关的意图，具有法定的效力，是收文机关作出决策、处理问题、开展工作的依据和凭证。如决定、通知、指示、批复、报告、意见、请示和部分函等。4、公文的分类根据公文分类方法的不同，可将公文分成多种类别，以下介绍两种常见的分类法：1根据公文的作用分类 （1）领导指导性公文 命令（令）、意见、决定、通知、通报、批复、会议纪要 （2）呈报性公文 议案、报告、请示、意见 （3）商洽性公文 函 （4）公布性公文 公告
4、、通告2根据公文的行文方向分类下行文，是指上级机关向所属下级机关发送的公文。（如上1.2所列文种）上行文，是指下级机关向具有领导或指导关系的上级机关报送的公文。（如上1.1所列文种）平行文，是指同级或不相隶属机关为协商或通知有关事项而制发的公文。（如上1.3所列文种）5、党政机关公文文种按照条例规定，党的机关公文包括决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要十四种；按照办法规定、行政机关公文包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要十三种。其中，党政机关通用公文共有九种：通知、报告、请示、批复、意见、决定、
5、通报、函、会议纪要。属行政机关专有的文种是：命令（令）、议案、公告、通告；属党的机关专有的文种是：决议、指示、公报、条例和规定。6、公文的格式公文分为文头、主文和文尾三个部分。文头包括份号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。1份号份号是指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。公文份号用阿拉伯数码（67位）顶格标识于左上角第一行。2.秘密等级秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级。中华人民共和国保密法将秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。行政机关公文的秘密等级标注于版头右上角第一行，两字之间空1字，并标明保密期限。党的机关公文的秘密等级标注于版头左上角第
6、一行。秘密标志为，无密不标。前标密级，后写保密期限，如“机 密5年”。“绝密”、“机密”级公文应当标明份数序号。3紧急程度（急度）紧急程度是指送达和办理公文的时限要求。紧急公文应根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”；紧急程度一般写在公文首页密级之下。紧急电报应分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。紧急公文很少用红头文件发送，而以电报形式发送居多。4发文机关标识（版头） 发文机关标识有两种形式，一是发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成，如“省人民政府文件”、“市商业局文件”。二是发文机关全称或规范化简称后加“文种”组成，如“省人民政府（批复）”。5发文字号 发文字号又称发文号
7、、文号、文件字号，是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号。位于文件名称下，间隔线上面居中位置，紧靠间隔线。发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成。三个部分的书写顺序不能颠倒，发文年份、序号用阿拉伯数字标识，年份应标全称，用六角括号扩入，如2005，序号不编虚位（如001）。例：国发200523号，表示国务院在2005年度内发的第23号文。普发性公文，一般在发文机关代字与发文年份之间加上“发”字；非普发性公文，一般在机关代字之后加上“报”、“函”、“字”（内部文件）等标明文件类型或特征的词。6签发人“签发人”是指批准发出公文的机关领导人。签发人姓名的位置在发文字号同一行，靠
8、右端空一字位置处：写上“签发人：”。只有上行文才需注明签发人，签发人只标姓名不标职务。主文是位于红色反线（不含）之下，主题词（不含）之上的各个要素的统称，包括公文标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、附注等。1标题公文的标题即公文的名称，它由发文机关名称、事由、种类三部分组成。发文机关名称、事由间通常用“关于”，有时也可以用“对”连接。文种是必不可少的，其它两项有时可省略。发文机关名称应当使用全称或规范化简称。标题中除法律、法规和规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。公文标题的四种写法：完整式公文标题，如“中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见”。省略发文机关，如“
9、关于实施上海市住宅物业管理规定的若干意见”。省略事由，如“上海市人民政府令”。省略发文机关名称和事由，如“通告”、“公告”、“通知”。2主送机关主送机关，又叫“抬头”、“受文机关”或“上款”，是指公文的主要受理机关。主送机关写在正文之前，标题之下，顶格写，尾加冒号。如主送机关不止一个时，应按其性质、级别或惯例依次排列，中间用顿号（类间逗号）断开。普发性下行文，主送机关较多，一般使用泛称，如“局直属单位”。上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、报告的主送机关只能是一个。一些行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，则不写主送机关。如主送机关名称过多而使公文首页
10、不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下，抄送之上。3正文正文是公文的核心部分，用来表述公文的具体内容，除个别极简短的公文外，正文内容一般分开头（又称原由或引据）、事项、结尾三部分。正文内容较多时，可以分段写，也可以加分层序码表示各层之间的关系，分层序码的规范顺序依次是“一”、“（一）”、“1”、“（1）”、。4、附件附件是公文正文附属材料的顺序和名称的标注。附件是公文的组成部分，指随文发送的文件、报表、材料等，作为正文的补充说明或参考材料。不是所有公文都需附件，视需要而定。附件必须写所附内容的标题或名称，如果件数较多，应注明顺序和名称。“附件”写在正文之后，发文机关的左前方，空
11、两格，并加冒号。有的公文，附件只发给主送机关或部分抄报、抄送机关，若碰上此类情况，则应在附件后注明。有的公文是专为报送一份材料或专为批转、转发、颁发某个文件而拟制的，被批转、转发的文件是公文的主体，正文只起按语或说明、批准、发布的作用，不另写“附件”。5发文机关署名发文机关即公文作者，又称 “落款”，公文一般以机关名义署名，署名时应当用全称或规范的简称。特殊情况需要领导人亲笔署名时，应当写职务及姓名。6成文日期成文日期即公文法定的生效日期，一般情况下，成文日期以领导人签发的时间为准，经会议讨论通过的公文，以通过日期为准，法规性公文，以批准日期为准；联合行文，以联署机关最后的一个签发日期为准；特
12、殊情况署印发日期。成文时间要完整地写明年、月、日，标注于正文或发文机关署名的右下方，右空4个字。决议、条例、规定、会议纪要等不标注主送机关的公文，成文时间可加括号标注于标题下方居中位置。党的机关公文的成文时间用阿拉伯数字，国家行政机关公文的成文时间用汉字。7印章印章即发文机关公章或领导同志的签名章，是对公文负责的标志，也是公文生效的凭证。条例规定：“除会议纪要和印有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖机关印章。”办法规定：“公文除会议纪要和以电报形式发出的以外，应加盖印章”。8附注附注即附带解释，是对公文中某些问题或术语的解释说明。行政机关请示性公文，在附注处注明联系人和联系电话。文尾是位于公
13、文主题词（含主题词）之下各个要素的统称，包括主题词、抄送机关、印发机关、印发日期、印刷份数等。1主题词主题词是经过规范化处理的用来标引公文主题内容的名词或名词性词组。标注主题词便于公文的分类和管理，也便于检索和利用。党政机关均应根据各自的公文主题词表标注主题词。标引的方法：（1）行政机关的公文主题词，除类别词外最多不超过5个主题词，党的机关公文主题词不超过10个。（2）标引顺序是先标类别词，再标类属词，最后标反映文种的词。各主题词之间空1格，不写标点符号。（3）主题词的标引，应坚持“谁办文，谁标引”的原则。2抄送机关抄送机关，是除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当写全称或规范化简称、
14、统称，按机关性质和隶属关系情况依次排列。其位置在主题词下，印发机关之上。抄送机关的排列顺序为：党政机关、军事机关、人民团体合排一行；人大机关、政协机关、法院、检察院合排一行；其他单位（民主党派、工商联等）合排一行。关于抄报、抄送和抄发： 送上级机关用“抄报”，送同级机关和不相隶属机关用“抄送”，送下级机关用“抄发”。但有些地方用法上不加区分，一律采用“抄送”。3印发日期、印刷份数（略）二 党政机关通用公文简介1、命令（令）一、命令（令）概述 1、命令：简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。 2、适用范围：适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布重大强制性行政措施；奖惩有关
15、人员；撤消下级机关不适当的决定。（办法） 3、哪些领导机关有权发布命令？ (1)中华人民共和国主席；(2)国务院；(3)国务院所属各部、各委员会；(4)县级以上各级人民政府；(5)乡、民族乡、镇的人民政府。 二、命令的特点：1）权威性(1)主体：乡以上级别的国家权力机关的执行机关。 内容：具有不可更改性。 2）指挥性 3）强制性 三、最常用的命令类型：1）公布令：也可称发布令或颁布令，适用于国家公布法律，国家行政机关发布根据法律制定的行政法规和规章。 2）行政令 ：是国家行政机关为实行重大强制性行政措施而发布的命令。 3）嘉奖令：是领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命令。 还有任免令、动员令 、戒严令、通辑令、特赦令 四、命令（令）的写作 要求：1）必须根据宪法
