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1、第一章 公路工程安全生产管理概述第一节 公路工程安全生产管理特点公路工程安全生产管理是指公路工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防公路施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。公路工程安全生产管理的特点是由公路工程产品特点，施工技术特点和施工特点决定的。一、公路工程产品特点1公路工程产品的固定性。公路工程产品总是附着在土地上，无论结构多复杂一般是不可移动的。2产品形体庞大。从长度来说可能几百甚至上千公里、从单项工程占地来说一座立交桥占地可达数万平方米、从高度来说现在已有地面高度超过300米的大桥了。3产品的多样性。由于公路产品各组成部分的具体使用目的
2、、技术等级、所处自然条件、位置功能不同，结构千差万别，复杂多样。4产品的易损性。公路产品长期暴露于自然中，受气候、地质变化及各种自然灾害的影响大，此外还长年受行车荷载特别是超载超限车的作用，使得部分结构容易损坏。二、公路施工技术特点1线长点多，工种复杂2构造物形式多种多样，包括路基路面、桥梁、涵洞、隧道、防护构造物和交通工程设施。3特种作业多，可能包括陆地、水下、水上、高空、爆破等各种作业。4施工作业的非标准化，施工作业的技术含量低，且需要大量的劳动力资源，是典型的劳动密集型行业，其低技术含量又使得从业人员的素质普遍偏低。其安全风险意识和防范能力都很低，使得施工现场危险因素增多了。三、公路施工
3、特点1施工流动性大，作业场所不可能永久固定，大量一线岗位工人都是短期劳动雇员关系。2施工周期长，少则几个月，多则三、五年。3涉及的材料、机械、人员多4施工协作性高，包括标段之间、工序之间的协作及项目参与各方之间的协作关系5施工受自然因素及外界干扰的影响大，可能受到地质条件，地形地貌的影响，及气候冷暖、洪水、雨雪、台风等影响；其线长特点决定了必需与很多的当地村民接触，由于各种原因又经常受到阻工等干扰。6传统质量、进度、投资三目标对安全生产形成一定压力，这种传统目标只强调结果（即工期、成本、质量）不管过程，而安全管理的重点主要就在过程上面。当限制了前面的三目标时，对安全生产管理必然带来很大的不利。
4、四、公路工程安全生产特点由于公路工程产品特点，施工技术特点和施工特点使得公路工程安全生产管理必需强调：建立健全安全生产管理体系，安全规章制度要更具体细致，安全生产管理要注重协同性。第二节 我国公路工程安全生产现状 我国在最近几年，交通建设规模还在继续扩大，交通部新的“7918”交通发展规划已经由国务院批准，未来我国还将建成四万多公里高速公路，乡村公路改造每年将投入200亿元以上。但过去我们公路建设中的安全事故频繁发生，群死群伤事故也经常出现。建设部统计到的2003年职工死亡事故人数为1512人，虽然政策、法规禁止隐瞒安全事故，但实际上还是有很多死亡人数不多而私了不报的，所以实际的死亡人数可能要
5、远大于这个数。而公路工程施工中2004年四季度出现一次死亡3人以上的重大安全事故就有四起，而且很多事故的发生又那么的类似。所以公路施工安全工作形势依然严峻。虽然目前我们的公路工程建设安全管理水平较以前有很大提高,建筑从业人员万人死亡率从最高的7.53降到了1.5左右,然而,由于我国政治、经济、文化等发展水平所限,目前我国公路工程安全生产管理工作还存在一些问题。如安全生产管理与有关行业、部门安全生产监督管理工作还存在的交叉,在公路工程建设方面,有很多项目的建设并不规范,有很多公路工程项目的代表政府的管理方又是建设方,甚至又是施工方或者监理方,这样的管理模式对违规行为缺乏有效的监督措施.很多在计划
6、经济体制下形成的观念、管理方法虽不适应市场经济下的安全管理,但仍然广泛存在,制约了安全生产工作.具体还存在以下方面的问题:1. 法律法规方面虽然我们现在已经有中华人民共和国建筑法、建设工程安全生产管理条例等有关安全生产、劳动保护方面的若干法律法规,但随着社会的发展,已经暴露出不少缺陷和问题,主要是体系不健全,可操作性差,部分条款又存在交叉等问题.2. 政府监督方面基本以突击性安全大检查为主,缺少日常的监督管理和措施,监管力度不够手段落后,不适应市场经济的发展需要.3. 人员素质方面大量使用农村剩余劳动力,由于各方面原因,他们的受教育程度、安全意识、安全技能、风险防范能力都相当低,在现场管理人员
7、偏少,尤其是专职安全管理人员更少,达不到安全生产管理的要求.4. 企业安全管理方面过去我们的生产施工都由大型国有企业完成,改革开放以后,我们的企业包括建设方都日趋多元化,安全生产管理水平和对安全生产管理的认识有高有低.施工企业安全生产投入不足,基础薄弱,有些施工企业经常违背客观规律,只强调进度轻视安全生产,蛮干抢工期,在侥幸中求安全的 现象时有发生,片面注重经济利益,忽视安全生产管理,致使在对安全生产管理方面出现有章不循、违章指挥、违章操作、管理不严、对违反劳动安全纪律的行为只要没酿成事故几乎没什么处罚,有些施工企业为了节约成本甚至取消安全生产管理机构和专职安全生产管理人员,使得企业安全生产监
8、督力量更加薄弱.5. 其它方面 其他安全生产管理方面的问题有:安全技术方面,我们国家的安全生产科技相对落后,而施工难度大、特殊的、危险性的工程又不断增加,使施工危险性增大;安全教育方面,施工企业的三级安全教育落实不能到位,工人接受到的安全培训非常少;个人安全防护方面,安全防护装备落后,配备不足,有时质量又低劣,对个人的安全造成很大威胁;意外伤害保险制度方面,建立发育的保险市场是安全生产管理的 重要手段,目前我国的意外伤害保险制度与发达国家有很大差距,意外伤害保险开展缓慢,不适应市场经济的客观要求.第二章 公路工程施工安全管理与文明施工施工现场管理与文明施工是安全生产的重要组成部分。文明施工是现
9、代化施工的一个重要标志，是企业的一项基础性管理工作。第一节 安全生产管理一、安全生产工作的概念安全生产也就是劳动安全，是指保护劳动者在工作生产过程中的安全与健康。安全生产管理的基本原则包括：1、 计划性原则，也就是方针目标管理。2、 管生产同时管安全的责任制原则。3、 预防为主的原则。4、 坚持动态管理个原则。5、 安全管理重在控制的原则。6、 效果原则。7、 反馈原则。8、 系统性原则。9、 不得混放的并存原则。10、精神激励与物质激励相结合的原则11、干部选择的原则12、阶梯原则二、安全生产管理制度（一）建筑施工企业安全生产许可制度国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑企业未取得安全
10、生产许可证的，不得从事施工活动。安全生产许可证的申请条件包括：1、建立健全安全生产责任制，制定完备的生产安全规章制度和操作规程；2、保证本单位安全生产条件所需资金的投入；3、设备安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；4、主要负责人、项目责任人、专职安全生产管理人员经主管部门考核合格；5、特种作业人员经有关主管部门考核合格；6、管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；7、依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；8、施工现场的办公、生活区及作业区和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律
11、、法规、标准和规程的要求；9、有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或行业标准的安全防护用具和安全防护服装；10、有对危害性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；11、有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；12、法律、法规规定的其他条件。（二）公路水运施工企业三类人员考核任职制度1、三类人员主要指公路水运施工企业的主要负责人、项目负责人（项目经理）、专职安全生产管理人员 。2、三类人员安全生产考核要点（1）公路水运施工企业的主要负责人1）安全生产知识考核要点：国家有关安全生产的方针政策、法律
12、法规、部门规章、标准及有关规范性文件，本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件；公路水运施工企业生产管理的基本知识和相关专业知识；重、特大事故防范、应急救援措施，报告制度及调查处理办法；企业生产安全责任制和安全生产规章制度的内容、制定方法；国内外安全生产管理经验；典型事故案例分析；2）安全生产管理能力考核要点：能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准；能有效组织和督促本单位安全生产工作，建立健全本单位安全生产责任制；能组织本单位安全生产规章制度和操作规程；能采取有效措施保证本单位安全生产所需资金的投入；能有效开展安全检查，及时消除安全生产事故隐患；能组织制定本单位生产安全事故应
13、急救援预案，正确组织、指挥本单位事故应急救援工作；能如实报告安全生产事故；安全生产业绩：自考核之日起所在企业一年内未发生由其承担主要责任的死亡10人以上（含10人）的重大事故；（2）公路水运施工企业项目负责人1) 安全生产知识考核要点：国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关规范性文件，本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件；工程项目安全生产管理的基本知识和相关专业知识；重、特大事故防范、应急救援措施，报告制度及调查处理办法；企业生产安全责任制和安全生产规章制度的内容、制定方法；施工现场安全生产监督检查的内容和方法；国内外安全生产管理经验；典型事故案例分析；2) 安
14、全生产管理能力考核要点：能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准；能有效组织和督促本工程项目安全生产工作，落实安全生产责任制；能保证安全生产费用的有效使用；能根据工程的特点组织制定安全施工措施；能有效开展安全检查，及时消除生产安全事故隐患；能如实报告安全生产事故；安全生产业绩：自考核之日起所管理的项目一年内未发生由其承担主要责任的死亡事故；(3) 公路水运施工企业项目专职安全生产管理人员1) 安全生产知识考核要点：国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关规范性文件，本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件；重大事故防范、应急救援措施，报告制度，调查处理方法以及
15、防护救护方法；企业和项目生产安全责任制和安全生产规章制度；施工现场安全监督检查的内容和方法；典型事故案例分析；2) 安全生产管理能力考核要点：能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准；能有效对安全生产进行现场监督检查；发现生产安全事故隐患，能及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，及时消除生产安全事故隐患；能及时制止现场违章指挥、违章操作行为；能及时、如实报告安全生产事故；安全生产业绩：自考核之日起所在企业和项目一年内未发生由其承担主要责任的死亡事故。第二节 场地布置 施工现场场地布置是工程施工过程中的重要组成部分。它对施工安全、质量、进度的影响相当大。因此，我们必须通过施工现场平面图设计来实现施工现场的合理、优化布置。一、施工总平面图编制的依据1、工程所在地区的原始资料，包括建设、勘察、设计单位提供的资料。2、原有和拟建工程的位置和尺寸。3、施工方案、施工进度和资源需要计划。4、全部施工设施建造方案。5、建设单位可提供房屋和其它设施。二、 设计原则1、满足施工要求，场
