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1、海上溢油事故处理应急预案1总则1.1编制目的 建立海上溢油处理应急反应机制，可以迅速有效的进行海上溢油事故的处理工作，控制突发事故的扩展，最大程度地减少海上突发溢油事故对海洋环境的污染和财产的损失。履行中华人民国缔结或参加的有关国际公约；实施双边和多边海上溢油事故应急反应协定。1.2编制依据1.2.1国法律、行政法规及有关规定中华人民国海洋环境保护法、中华人民全生产法、中华人民国海洋石油勘探开发环境保护管理条例、中华人民国无线电管理条例和国家突发公共事件总体应急预案等。1.2.2我国加入或缔结的国际公约、协议联合国海洋法公约、1954年国际防止石油污染海洋公约、国际民航公约、1990年国际油污
2、防备、反应和合作公约、中美海上溢油处理协定、中朝海上溢油处理协定等我国加入或缔结的有关国际公约、协议。1.3适用围1.3.1我国管辖水域和承担的海上溢油处理责任区海上船舶、海洋石油平台、输油管线等突发事故的应急反应行动。1.3.2发生在我国管辖水域和溢油处理责任区外，涉及中国籍船舶、中国籍海洋石油平台或可能对我国造成重大影响或损害的海上突发事故的应急反应行动。1.3.3参与海上突发事故应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。1.4工作原则（1）政府领导，社会参与，依法规。政府领导：政府对海上溢油事故处理工作实行统一领导，形成高效应急反应机制，及时、有效地组织社会资源，形成合力。 社会参与：依
3、照海上突发溢油事故应急组织体系框架，形成专业力量与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的应对海上突发溢油事故机制。依法规：依照有关法律、法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规应急反应的组织、协调、指挥行为。（2）统一指挥，分级管理，属地为主。统一指挥：对海上突发溢油事故应急反应行动实行统一指挥，保证事处理机构组织的各方应急力量行动协调，取得最佳效果。分级管理：根据海上突发溢油事故的发生区域、性质、程度与实施回收处理投入的力量所需，实施分级管理。属地为主：由海上突发溢油事故发生地海上溢油处理处理机构实施应急指挥，确保及时分析判断形势，正确决策，相机处置，提高应急
4、反应行动的及时性和有效性。（3）防应结合，资源共享，团结协作。防应结合：“防”是指做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发海上突发溢油事故的可能；“应”是指保证海上突发溢油事故发生后，及时对海上溢油进行回收和消除，最大程度保护海洋环境，减少污染。防应并重，确保救助。资源共享：充分利用常备资源，广泛调动各方资源，避免重复建设，发挥储备资源的作用。团结协作：充分发挥参与救助处理各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。（4）以环境为根本，以科学为保障，以高效为目标。 以环境为根本：充分履行政府公共服务职能，快速高效地进行溢油回收和消除，最大程度的减小污染。 以科学为保障：运用现代科技手段，
5、保证设备先进性，研发使用高科技产品；充分发挥专家的咨询作用，果断决策，保证应急指挥的权威性。 以高效为目标：建立应急机制，保证指挥畅通；强化人员培训，提高从业人员素质；提高应急力量装备建设，提高应急反应的效能和水平。2国家海上溢油处理应急组织指挥体系及职责任务 国家海上溢油处理应急组织指挥体系由应急领导机构、运行管理机构、咨询机构、应急指挥机构、现场指挥、溢油处理力量等组成。2.1应急领导机构 建立国家海上溢油处理部际联席会议制度，研究、议定海上溢油处理重要事宜，指导全国海上溢油处理应急反应工作。由交通部中国海上搜救中心同时承担中国海上溢油事故处理的指挥职能，负责国家海上溢油处理部际联席会议的
6、日常工作，并承担海上溢油处理运行管理机构的工作。 部际联席会议成员单位根据各自职责，结合海上溢油处理应急反应行动实际情况，发挥相应作用，承担海上溢油处理应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作。2.2运行管理机构中国海上搜救中心以交通部为主承担海上溢油处理的运行管理工作。2.3咨询机构咨询机构包括海上溢油处理专家组和其他相关咨询机构。2.3.1溢油处理专家组 国家海上溢油处理专家组由航运、海事、航空、消防、医疗卫生、环保、石油化工、海洋工程、海洋地质、气象、安全管理等行业专家、专业技术人员组成，负责提供海上溢油处理技术咨询。2.3.2其他相关咨询机构 其他相关咨询机构应中国海上搜救中心
7、要求，提供相关的海上溢油处理咨询服务。2.4应急指挥机构 应急指挥机构包括：中国海上搜救中心及地方各级政府建立的海上溢油处理机构。 沿海及河主要通航水域的各省（区、市）成立以省（区、市）政府领导任主任，相关部门和当地驻军组成的省级海上溢油处理机构。根据需要，省级海上溢油处理机构可设立溢油处理分支机构。2.4.1省级海上溢油处理机构 省级海上溢油处理机构承担本省（区、市）海上溢油处理责任区的海上应急组织指挥工作。2.4.2海上溢油处理分支机构 海上溢油处理分支机构是市（地）级或县级海上应急组织指挥机构，其职责由省级海上溢油处理机构确定。2.5现场指挥（员） 海上突发溢油事故应急反应的现场指挥（员
8、）由负责组织海上突发溢油事故应急反应的应急指挥机构指定，按照应急指挥机构指令承担现场协调工作。2.6海上溢油事故救助处理力量 海上溢油事故救助处理力量包括各级政府部门投资建设的专业救助力量和军队、武警救助力量，政府部门所属公务救助力量，其他可投入救助行动的民用船舶与航空器，企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。服从应急指挥机构的协调、指挥，参加海上应急行动及相关工作。3预警和预防机制 预警和预防是通过分析预警信息，作出相应判断，采取预防措施，防止自然灾害造成事故或做好应急反应准备。3.1信息监测与报告 预警信息包括：气象、海洋、水文、地质等自然灾害预报信息；其他可能威胁海上人命、财产
9、、环境安全或造成海上突发溢油事故发生的信息。 预警信息监测部门根据各自职责分别通过信息播发渠道向有关方面发布气象、海洋、水文、地质等自然灾害预警信息。3.2预警预防行动3.2.1从事海上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息，根据不同预警级别，采取相应的防措施，防止或减少海上突发溢油事故对人命、财产和环境造成危害。3.2.2各级海上溢油处理机构，根据风险信息，有针对性地做好应急救助准备。3.3预警支持系统 预警支持系统由公共信息播发系统、海上安全信息播发系统等组成，相关风险信息发布责任部门应制定预案，保证信息的及时准确播发。4海上突发溢油事故的险情分级与上报4.1海上突发溢油事故险情分级
10、 根据国家突发事件险情上报的有关规定，并结合海上突发溢油事故的特点及突发事件对人命安全、海洋环境的危害程度和事态发展趋势，将海上突发溢油事故险情信息分为特大、重大、较大、一般四级。4.2海上突发溢油事故险情信息的处理 海上溢油处理机构接到海上突发溢油事故险情信息后，对险情信息进行分析与核实，并按照有关规定和程序逐级上报。 中国海上溢油处理中心按照有关规定，立即向国务院报告，同时通报国务院有关部门。5海上突发溢油事故的应急响应和处置5.1海上遇险报警5.1.1发生海上突发溢油事故时，可通过海上通信无线、海岸电台、卫星地面站、应急无线电示位标或公众通信网（海上救助专用号“12395”）等方式报警。
11、5.1.2发送海上遇险信息时，应包括以下容： （1）事件发生的时间、位置。 （2）溢油状况。 （3）船舶、海洋石油平台、航空器或遇险者的名称、种类、国籍、呼号、联系方式。5.1.3报警者尽可能提供下列信息：（1）船舶、航空器、海洋石油平台等事故发生对象的所有人、代理人、经营人、承运人（或公司）。（2）遇险人员的数量及伤亡情况。（3）事故发生周边状况，有无危险品，发生爆炸或事故进一步扩大的可能性。（4）事发直接原因、已采取的措施、救助请求。（5）事发现场的气象、海况信息，包括风力、风向、流向、流速、潮汐、水温、浪高等。5.l.4使用的报警设备应按规定做好相关报警与信息的预设工作。5.2海上溢油信
12、息的分析与核实 海上溢油处理机构通过直接或间接的途径对海上溢油信息进行核实与分析。5.3遇险信息的处置（1）发生海上突发溢油事故，事发地在本责任区的，按规定启动本级预案。（2）发生海上突发溢油事故，事发地不在本责任区的，接警的海上溢油处理机构应立即直接向所在责任区海上溢油处理机构通报并同时向上级溢油处理机构报告。（3）中国海上溢油处理中心直接接到的海上突发溢油事故报警，要立即通知溢油处理责任区的省级海上溢油处理机构和相关部门。（4）海上突发溢油事故发生在特别行政区水域、澳门特别行政区水域和、金门、澎湖、马祖岛屿附近水域的，可由有关省级溢油处理机构按照已有溢油处理联络协议进行通报，无联络协议的，
13、由中国海上搜救中心予以联络。 （5）海上突发溢油事故发生在我国责任区，为外籍船舶或国外海洋石油平台泄露的，所辖责任区的溢油处理部门应联系外籍船舶所有人或外国公司，使其协助处理事故。5.4指挥与控制5.4.1最初接到海上突发溢油事故信息的海上溢油处理机构自动承担应急指挥机构的职责，并启动预案反应，直至海上突发溢油事故应急反应工作已明确移交给责任区海上溢油处理机构或上一级海上溢油处理机构指定新的应急指挥机构时为止。5.4.2应急指挥机构按规定程序向上一级溢油处理机构请示、报告和做出溢油处理决策。实施应急行动时，应急指挥机构可指定现场指挥。5.5紧急处置5.5.1应急指挥机构的任务在险情确认后，承担应急指挥的机构立即进入应急救援行动状态：（1）按照险情的级别通知有关人员进入指挥位置。（2）在已掌握情况基础上，确定事故处理区域，明确实施处理工作任务与具体处理措施。（3）根据已制定的应急预案，调动应急力量执行溢油处理任务。（4）通过船舶报告系统调动事发附近水域船舶前往实施协助。（5）建立应急通信机制。（6）指定现场指挥。（7）动用航空器实施救助的，及时通报空管机构。（8）事故救助处理现场需实施海上交通管制的，及时由责任区海事管理机构发布航行通（警）告并组织实施管制行动。（9）根据溢油事故处理情况，及时调整救助处理措施。5.5.2溢油处理指令的容 对需动用的、当时
