【权威】财政学课件3

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1、财政学 第三章购买性支出 本章目录 第一节社会消费性支出第二节政府投资性支出 购买性支出 也称消耗性支出 是指政府用于购买商品和劳务的支出 从性质上看 购买性支出反映着政府部门和其他经济主体之间的互利 有偿的市场交易关系 本节的主要内容 一 财政投资概述二 财政投资的主要领域三 财政融资和政策性银行 略 第二节财政 政府 投资支出 投资是经济增长或经济发展的动力 是经济增长的主要因素 马克思 把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力 因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始 1 马克思投资理论 关于投资知识回顾 凯恩斯 不仅认为投资是经济增长的推动力 而且还论述了投资对经济增长具

2、有乘数作用 收入和消费增加会引起投资增加的加速原理 投资对经济增长的乘数Kt 1 1 b 乘数作用 指每增加1单位投资所引起的收入增长的倍数 乘数与边际消费倾向同方向变化 边际消费倾向越大 乘数越大 同边际储蓄倾向呈反方向变化 边际储蓄倾向越大 乘数越小 投资乘数等于边际储蓄倾向的倒数 2 凯恩斯乘数理论 3 投资效应理论 投资促进经济增长 投资对经济增长具有双重效应 需求效应在投资过程中产生 供给效应在投资完成后产生 发展中国家和我国投资在经济增长中作用 在发展中国家 由于科学技术在经济发展中所起的作用还不大 所以 投资在经济增长中具有更大的作用 就我国而言 据有关专家测算 1978 198

3、9年间 我国资本投入 劳动力投入与技术进步对产出增长的贡献份额分别为52 23 和25 而发达国家后者占到60 70 我国的经济增长在很大程度上是靠投资来推动的 投资波动与经济增长波动具有密切的关系 一般来说 当经济增长缓慢时 往往依靠增大投资来刺激经济的增长 当投资过旺及造成经济过热或出现通货膨胀时 政府往往采取措施首先压缩投资迫使经济增长的速度减慢 一 财政投资概述 一 概念所谓政府投资或财政投资 公共投资 一般被界定为由中央和地方政府投资形成的固定资本 这些政府投资往往被限定在特定的公共服务领域中 因此这些资本被称为公共投资 也被称为政府投资 它是以国家为主体的投资活动 是政府购买性支出

4、中有别于一般消费性或直接消费性支出的部分 公共投资是政府调节经济的主要工具之一 生产性投资政府投资 预算内投资 社会总投资非生产性支出非政府投资生产性投资按财政支出项目包括基本建设支出 增拨流动资金 挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出 生产性支出主要用于基础产业投资 非生产性支出主要用于国家党政机关 社会团体 文教 科学 卫生等部门的办公用房和住宅建设 从根本上讲 政府投资所以是社会总投资中不可或缺的一个有机组成部分 占有不可替代的重要地位 社会经济制度和经济发展阶段不同 政府投资和非政府投资在各国社会总投资中所占比重存在相当大的差异 影响这个比重的因素主要有经济体制的不同 实行市

5、场经济体制的国家 非政府投资在社会总投资中所占比重较大 实行计划经济体制的国家 政府投资在社会总投资中所占比重较大经济发展阶段的不同 一般地 发达国家的非政府投资占社会总投资的比重较大 欠发达国家和中等发达国家政府投资所占的比重较大 二 影响政府投资在社会总投资中比重的因素分析 由于存在上述差异 政府投资和非政府投资在一国投资活动中发挥作用的主从次序便有不同 在政府投资占比重较大的经济社会中 政府投资为主 非政府投资只发挥某种弥补政府投资不足的作用 在政府投资占比重较小的经济社会中 非政府投资为主 政府投资则发挥某种 拾遗补缺 的作用 造成这种差别的原因 主要不在于政府投资规模的大小 而在于经

6、济运行机制的不同 实行市场经济的国家 社会经济活动主要由千万个独立的法人商品生产者去组织 投资当然也主要由他们去执行 政府的经济职能主要是根据宏观经济目标对非政府部门的经济活动进行 二次调节 实行计划经济的国家 政府是主要的经济主体 投资当然也主要由政府掌握 在这个背景下发生的非政府投资 自然只能发挥补充政府投资的作用 经济发达国家 市场机制已经走上完善和成熟 主要通过市场的充分竞争实现经济的有效运行 政府主要是通过间接手段进行宏观调控 而欠发达国家和仍处于经济体制转轨时期的国家 仍然需要政府通过政府投资等直接手段培育市场 调整经济结构 并维持适度的经济增长速度 产出模型图 产出线 Q 私人部

7、门投资 KG 政府投资 KL KG3 KG2 KG1 O KL1 KL2 KL3 I1 I2 I3 D Q2 B C Q1 Q3 欧美发达国家 Q1 C Q2 D Q3 日本 韩国 Q1 A Q2 B Q3 产出模型图 财政投资与私人投资必须按一定的客观比例进行组合 这样社会资源才能达到最有效率的配置 A 财政投资与私人部门投资相比 主要具有以下几个方面的一般特点 1 从投资目标看2 从投资领域看3 从投资形式看 三 特点 三峡工程从1994年12月14日正式开工 预计2009年全部竣工 历时15年 财政投资与私人投资比较 四 财政投资的资金供应方式 由于政府投资的项目有些是纯粹公共产品 如生

8、态工程 有些则不是纯粹公共产品 如收费公路 有线电视 污水处理厂 垃圾处理厂 因此政府投资可采取纯政府预算供应 即政府直接投资 和混合供应 即私人投资加政府补贴 或政府投资加对私人收费 相结合的方式 1 财政无偿拨款方式传统计划经济体制下的最主要方式 以后成为行政事业单位财政投资资金的最主要供应方式 2 财政有偿贷款方式1979年开始试行财政投资的有偿使用 即拨改贷 1983年7月起 一般国有企业流动资金一律改由银行贷款供应 国务院决定从1981年起 凡是实行独立核算 有还款能力的企业 进行基本建设所需的投资 除尽量利用自有资金外 一律改为银行贷款 1986年起国家预算内基本建设投资实行拨款

9、贷款两种资金供应方式 即拨 贷并存方式 行政事业单位实行无偿拨款方式 企业实行有偿贷款方式 3 财政基本建设基金制1988年出台财政投资资金供应方式的完善措施 基金制具有稳定性 周转性 发展性和风险责任性的特点 可以较好地保证财政专项事业的发展 4 国家资本金制度1994年国家对国有大型骨干 重点企业实行国家资本金制度 将历年财政拨款 贷款及所有国有资产全部转为国家资本金 实行资本化管理 既有利于财政投资资金的有效使用 又有利于国有经济的健康发展 二 财政投资的主要领域 财政投资良好作用的发挥必须建立在财政投资介入适当领域基础上 典型的财政投资领域主要有 基础设施投资高科技产业农业等 一 基础

10、设施财政投资 1 什么是基础设施理论上对什么是基础设施至今没有统一完整的看法 1994年世界银行发展报告对基础设施的定义是 社会基础设施是指永久性的成套的工程构筑 设备 设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务 基础设施种类繁多 其中经济基础设施主要包括三个部分 1 公共设施 电力 电信 自来水 卫生设备和排污 固体废弃物的收集和处理 管道煤气等 2 公共工程 公路 大坝 排灌渠道等水利设施 3 其他交通部门 铁路市内交通 港口和航道 机场 2 基础设施的特点基础性 共同生产条件 在国民经济的产业链中居于 上游 环节 是其他生产部门投入品 准公共产品性 效益外溢 自然垄断性 一

11、次性投入的固定成本非常大 变动成本小 生产的边际成本递减 地域性 其服务范围也不可能覆盖全国巨额投资性和投资的不可分性 社会基础设施在一国经济发展中占有十分重要的地位 决定了一国经济增长的潜力和国民经济的整体布局 对提高一国的综合国力 优化经济结构 改善投资环境具有重要的意义 1 提高效率 促进经济增长 基础设施是经济增长的前提 甚至是一国发展成功与否的关键 据世界银行1994年的发展报告 发展中国家基础存量每增长1 GDP就会增长1 特别是当经济发展中存在基础设施瓶颈约束时 消除这一约束对经济增长的促进作用就更为明显 3 基础设施在一国经济发展中的重要性 2 减轻贫困 促进公平 一国基础设施

12、的发展程度直接决定社会福利水平的高低 穷人这个概念在很大程度上可以定义为 不能消费最低数量的清洁水 生活环境 卫生条件恶劣 流动性和与外界的联络都极其有限的居民 例如良好的饮用水及环境卫生基础设施不仅能为所在居民提供健康的生存环境 降低发病率和死亡率 并能提高人口 特别是穷人的生产效率 还能减轻妇女的家务负担 促进妇女就业 3 在经济紧缩时期 增加基础设施支出 可以带动投资 增加就业 收入和消费 减缓经济的下滑势头 由于基础设施在国民经济和人民生活中的作用极为重要 又因为建设和运营涉及大量的资源动员和配置 因而如何以经济有效的方式提供经济发展需要和消费者满意的社会基础设施 成为各国普遍关心的事

13、情 政府从事或介入经济基础设施活动的主要理论依据 1 生产的规模经济 规模 平均成本明显 垄断 政府作为生产单位比较容易管制 2 潜在的高风险 表现 规模一般很大 资本的成本要比维护成本和经营成本大得多 沉没成本很高 进出成本很大 从而降低了基础设施服务的或竞争性 收入流量不规则 比较长的债务偿还期 较高的平均债务 产权比率 上述风险由政府来承担最有效率 因为政府可以把这种风险分散给全体人民来承担 4 政府从事基础设施投资的理由 4 基础设施投资的筹资方式 目前 我国对基础设施的筹资方式主要有政府投资 国内资本市场筹资 引进外资 1 政府投资是以政府为投资主体 将一部分财政收入 主要是税收收入

14、 投入到基础设施的建设和运营中的过程 其优点是能够借助国家强制手段为基础设施筹集资金 在一定程度上保证事关国民经济全局和有长远意义的重点项目 政府财政投资具有明显的局限性 有国家财力的制约 特别是发展中国家 经济发展落后 税收基础薄弱 而经济发展对基础设施的需求巨大 单纯以这种方式筹资很难保证需要 以财政资金 主要是税收收入投资基础设施难以保证公平原则 以财政资金投资基础设施易导致资金使用的低效率 特别是当政府监管不力时 2 政府直接投资 非商业性经营方式这种方式是指政府直接进行基础设施投资 由特定的政府部门进行非营利性经营 这是一种常见的基础设施投资方式 如机场 邮政等政府在提供这些服务时

15、要向使用者收费 收费标准一般比较低 只要在一定时期内收回投资成本即可 3 财政投融资 4 建设 经营 转让投资方式 BOT方式 BOT方式是二战后 特别是20世纪70年后期在西方国家兴起的 政府吸引私人资本进入基础设施建设的一种融资方式 基本运行过程 由政府与私人资本签订项目特许经营协议 授权签约方的私人企业承担该基础设施的融资 建设和经营 在协议规定的特许期内 项目公司向设施的使用者收取费用 用于收回投资成本 并取得合理的收益 特许期结束后 签约方的私人企业将这项基础设施无偿转让给政府 这种方式的最大特点是旨在鼓励和吸引私人投资者特别是外国投资者对发电厂 高速公路 能源开发等基础设施进行投资

16、 二 高新技术产业财政投资 随着知识经济时代的到来 高新技术产业将逐步成为主导产业 1 含义高新技术产业是指由高新技术的研究 开发 生产 推广 应用等所形成的企业群或企业集团的总称 高新技术企业是利用高新技术生产高技术产品 提供高技术劳务的企业 是知识密集 技术密集的经济实体 一般来说 高新技术产业化要经过三个阶段 1 研究与开发阶段 资金投入量相对较小 周期也比较长 面临的主要风险 科研是否成功 市场风险研究经费一般由政府直接拨款 在我国也可通过申请国家 或部门 省级 自然科学基金 企业科技进步基金等途径获得 此部分经费主要就是科学研究支出 2 政府投资的理由 2 研究与开发成果转化阶段特点 高投入 低收益 高风险困境 资金出现供给的断层解决的有效途径 大力发展风险投资 风险投资是指由投资者提供风险投资资本 风险投资公司以风险企业为投资对象进行投资 管理和运作的一种融资过程和投资方式 风险投资是新经济的发动机 是高新技术产业发展的 孵化器 3 工业化大生产阶段 资金投入虽然比前两个阶段高出许多 但此阶段技术风险已基本消失 市场已得到开发和细化 能很快收回投资并获得高额利润 所以投资者