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1、机械考评教材第一节 概论一 安全质量标准化产生的背景1 安全状况19532003年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势全国政协常委、中国劳动保护科学技术学会理事长张宝明在2003年9月14日中国科协2003年学术年会做特邀报告时，指出中国安全生产和职业健康形势有四个突出表现：全国生产安全事故总量居高不下。2001年全国各类事故死亡近十三万人，去年接近十四万人，其中道路交通事故死亡十一万多人，占百分之八十以上；工矿企业每年大体因事故死亡一点四万人左右，其中煤矿占一半。重特大事故时有发生，还不能得到有效控制。近两年，中国每年发生一次死亡十人以上的特大事故，事故年均一百二十五起左右，大体三天一起。大
2、量非公有制小企业成为制约安全生产的主要矛盾。小煤矿、个体运输车辆、小化工和烟花爆竹小作坊等小企业用工管理混乱，安全设施简陋，“要钱不要命”。这些企业每年的事故和死亡人数均占全国总数的百分之七十左右。职业危害相当突出。中国接触有害作业职工约两千五百万人。截至2001年，全国累计尘肺病患者已达五十六点九一万人，且以每年七千至一万人的速度增加；有一千万人在高噪声环境中工作，其中一百万人听力受损。中国安全生产现状与发达国家差距很大：煤矿百万吨煤炭死亡率是美国的近两百倍、印度的十二倍；百万吨钢死亡率分别是美国和日本的二十倍、八十倍；道路万车死亡率分别是美国、日本的八点六倍和十八倍；锅炉压力容器等万台爆炸
3、事故率比发达国家高出五到十倍。中国每年仅生产安全事故造成的直接经济损失，初步测算超过一千亿元人民币，加上间接损失高达两千多亿元人民币，约占GDP的百分之二点五。国务院2004年1月9日颁发了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）。决定中把安全质量标准化作为加强安全生产工作的一项重要基础性工作，明确指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生
4、产技术规范的要求，做到规范化和标准化。”中国安全生产的发展趋势，今后一个时期要适应全面建设小康社会要求，加强安全科技创新，构建安全生产技术支撑体系和长效机制，基本形成高效运作的安全监管体系、健全的安全生产法律法规体系和企业安全生产的自我约束与完善机制。2 安全质量标准化的含义什么是安全质量标准化？可以说，它是对以往质量标准化的继承和拓展，同时又被赋予了新的内涵。 安全质量标准化，对于企业，就是要从基础管理工作入手，通过制订各种规程、运行程序、组织机构和职责等安全质量标准，将企业中的各个部门、各个环节的安全生产工作有机组合，形成一个既有明确的目标和任务，又能互相协调、互相促进的有机整体。同时，对
5、影响安全生产的设备设施、作业环境和职业危害等因素，按照国家和行业标准，规范其安全质量技术状态。从而，使不安全状态（条件）和不安全行为（动作）得到有效控制，真正落实企业作为安全生产的责任主体，从基础上保障企业的安全生产。构建企业安全生产“自我发现、自我纠正、自我约束”的长效机制。安全质量标准化，对于安全监管部门，就是要根据标准化的原则制定相关制度和操作程序，以及考核评级的标准和办法，使企业的安全质量标准化工作始终处于有效的监控状态。与此同时，安全监管部门还应当按照相应的标准规范自己的监督检查行为，做到执法工作规范化和标准化，坚持执法过程的合法性和效能型原则，保障企业的合法权益不受侵害。安全质量标
6、准化工作，实施主体是企业，监管主体是安全生产监管部门。3 机械制造企业推行安全质量标准化工作的意义3.1 机械制造企业的行业特点机械制造企业是国民经济的基础产业，与其他行业关系密切、互相渗透，自身涉及的安全领域在其他行业上有广泛的通用性。从机械制造企业的生产工艺流程和机电产品的属性分析，机械制造企业具有以下特点。1）是典型的离散型工业从生产工艺流程来看，机械制造企业是典型的离散型工业，与流程型工业（化工、冶金、电力等）相比，它首先采用各种成形、改性、加工工艺将各种不同原材料制成形状、大小、性能各异的零件、元件、器件，然后依次组装成组件、部件、总成，最后装配成机电产品。整个工艺流程由多个独立的工
7、艺或工序组成。2）采用的设备设施繁杂，涉及的安全技术领域较多 由于机械制造企业的工艺流程由多个独立的工艺或工序组成，采用的设备设施较为复杂，涉及的安全技术领域较多，要求安全管理和安全技术的知识面要广泛。在整个机械制造企业中，既有机械安全技术、电气安全技术，又有防火防爆安全技术、危险化学品安全技术、特种设备安全技术、交通运输安全技术等。同时，在科学技术高速发展的时代，新产品、新技术、新材料的大量应用，安全技术知识也应不断更新。3）在安全生产方面肩负双重重任机械制造企业除本身生产过程中存在的大量危险源和危害因素外，其机电产品本身也是安全隐患的重要载体，确保机电产品在全寿命周期内的安全指标不断改善和
8、提高对其他行业影响较大。4）高中低档技术并存，生产批量不一，多种要素密集机电产品种类繁多，技术档次、生产批量和制造繁复程度相差甚大。制造技术及装备水平：高中低技术并存，从手工操作、单机、数控机床、加工中心、生产线、柔性制造系统、计算机集成制造系统直至虚拟制造、网络化制造系统。生产批量：从单件小批量（重型机械、大型船舶等）、批量（机床、铁路机车、工程机械等），直至大批量（汽车、家用电器、计算机、基础元器件等）。产品技术档次：从最简单的螺钉、螺母等基础零件到结构复杂，由数以百万件零件组成的大型客机；从单纯的机械产品到复杂的机械液压电气电子计算机一体化产品，应有尽有。是技术、资金、资源、劳动等多种要
9、素同时相对密集的产业。机械制造企业同时要求技术、资金、资源、劳动等要素相对密集，适合当代中国的经济和技术实力，在新世纪初有广阔的发展潜力和前景。3.2 机械制造企业推行安全质量标准化工作的意义面对以信息产业为先导的知识经济的挑战，机械制造企业在其实现传统机械制造业的高新技术化的同时，必须保障员工的生命安全和健康，提高机电产品的安全性能，因此，推行安全质量标准化工作具有十分重大意义。1）是贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等要求的重要体现国务院关于进一步加强安全生产工作的决定突出了企业安全生产的主体责任，提出了具体要求。认真搞好安全生产工作，切实保障员工生命和国家财产安全，体现了最广
10、大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、促进社会经济全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是企业发展的基本要求。企业要抓好安全生产，必须建立一种“自我约束、持续改进” 的安全管理长效机制。而安全质量标准化工作，则是在专家咨询、企业自评的基础上，由复评机构进行复评，由安全生产监督管理部门进行核准。在工作程序和方法上，既能保证企业能自我发现、自我纠正、自我完善，又能借助中介机构的复评，促进企业的基础管理、设备设施和作业场所的不断改善。通过这种周而复始的运行，使企业安全生产得以持续改进。2）是贯彻落实安全健康法律法规、标
11、准和要求的具体体现我国已建成完善的安全生产法律体系，他对于强化安全生产监督管理，规范生产经营单位和从业人员的安全生产行为，维护人民群众的生命安全，保障生产经营活动顺利进行，促进经济发展和社会稳定，具有重大而深远意义。考评标准所列的考评条款均是根据国家和行业法规、标准及安全健康的有关规定编制而成。企业按照考评标准开展工作，实际上是对照安全健康法律法规、标准和要求寻找差距，依据安全健康法律法规、标准和要求搞好整改。因此，其全过程是贯彻落实安全健康法律法规、标准和要求的具体体现。3）是提升安全健康管理水平，减少事故和职业病发生的科学方法安全健康管理的任务从广义上讲，一是预测生产活动中存在的危险，采取
12、措施，使员工在生产活动中不致受到伤害和职业病的危害；二是制订各种规程，以及规定消除危害因素所采取的各种办法、措施；三是告诉人们去认识危险和防止灾害。现代安全科学管理的原则中有一个主要原则，即系统性原则：它要求把事故现象和安全工作看成一个相互关联的综合整体，而管理的实施就是建立在系统分析的基础上。企业推行安全质量标准化工作，就是从系统的观点出发，通过对人（管理者和操作者）、机（设备设施）、环（作业环境和作业现场）、法（法律法规的贯彻落实）的综合评价，从整体上保证安全生产和职业健康，减少事故和职业病的发生。4）是建立职业安全健康管理体系的基础和核心建立职业安全健康管理体系，是企业建立现代企业管理制
13、度，参与国际竞争的需求，而推行安全质量标准化工作，能保证管理体系的有效性，两者是相辅相成。安全质量标准化工作可以作为管理体系日常监控、运行效果检验的主要方法，也可以作为识别危险源、评价重大危险源和控制危险源的方法和手段，具有实用性、可操作性。二 安全质量标准化考评办法1 考评办法机械制造企业安全质量标准化考核评级，应当按照机械制造企业安全质量标准化考核评级标准的要求，采用资料核对、抽查考核和现场查证的方法进行。2 抽样办法2.1 基础管理考评部分，对人员抽查考核数量不少于现场（或在册）人数的10%；2.2 设备设施安全考评部分，按设备设施及物品的拥有量(H)比例抽样：.H10，抽100%。.1
14、0H100，抽10台。.100H500，抽10%。 .500H1000，抽50台。 .H1000，抽5%。3 考评等级3.1 机械制造企业安全质量标准化考核得分以1000分为满分。 被考核企业的得分计算方法： 各项目实得分之和1000（1000各空项分之和）3.2 安全质量标准化机械制造企业分为三个等级：一级：安全质量标准化考核得分不少于900分；二级：安全质量标准化考核得分不少于800分；三级：安全质量标准化考核得分不少于600分。各空项分之和超过200分的，不得评为一级安全质量标准化机械制造企业。4 考核评级的程序4.1 按照机械制造企业安全质量标准化考核评级标准的要求，企业成立由主要负责
15、人任组长，各相关职能部门以及工会参加的小组进行自评。4.2 企业自评后，形成自评报告，向承担安全质量标准化复评任务的机构（以下简称复评机构）提出复评申请（申请表格式见附件1）。申请一级安全质量标准化机械制造企业的，应当向中国机械工业安全卫生协会（以下简称中机安协）提出复评申请。4.3 复评机构收到企业的复评申请后，应按照机械制造企业安全质量标准化考核评级标准的要求进行复评，向企业和安全生产监督管理部门提交复评报告（复评报告格式见附件2）。符合相应等级安全质量标准化机械制造企业标准的，由安全生产监督管理部门核准；不符合的，由企业按照复评报告的要求进行整改。4.4 安全质量标准化机械制造企业实行分级核准制。三级由复评机构报市（地）级安全生产监督管理部门核准；二级由复评机构报省级安全生产监督管理部门核准；一级由中机安协报省级安全生产监督管理部门审核同意后，由省级安全生产监督管理部门报国家局核准。4.5 安全生产监督管理部门核准后，向企业颁发相应的证书和牌匾，并在有关媒体上予以公布。5 注意事项5.1 各地的复评机构由省级安全生产监督管理部门研究确定，并报国家局备案。5.2 安全质量标准化机械制造企业证书和牌匾有效期为3年。在3年有效期内，企业发生生产安全事故，造成一次死亡3
