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1、中国的能源价格该如何确定最近一段时间，中国能源战略频频亮招：11月1日， 国务院常务会议审议并原则通过了关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见，明确提出“十一五”电力体制改革的三大主要任务；10月30日至31日，国家发改委能源官员低调会晤国际能源署(IEA) 副署长威廉姆拉姆赛一行，就国家战略石油储备和市场数据分享达成一致；再往前，由中国倡议并主办，美国、日本、韩国、印度参加的五大能源消费国会议成功召开，以应对OPEC减产120万桶的影响。 与国家能源战略推进相伴随的另外一条战线，是国内能源公司涨价的呼声：目前，三大巨头都称石油天然气的价格太低，要求涨价。而社会各方对于国内油价涨跌的争论可谓
2、此起彼伏。 那么，中国的能源需求和国际市场将构筑什么样的关系？中国的能源价格该如何确定？国的能源战略能否被国际市场接受？带着这些问题，记者采访了多位专家。 接轨才有出路 “油价现在要求向国际接轨，其实电价也一样。”原中电联秘书长、中国投资协会常务理事陈望祥表示，现在相对来说，油价与国际接轨的幅度更大，而电价还有较长的路要走。他表示，虽然这几年我国已经调过两次电价，但目前电价还是0.5元不到， 与国际电价相比还是较低。他指出，我国目前的电力改革中，发电已基本上是市场价格，但输配电还没能完成市场化。他表示，市场化虽然是大方向，但是政府的管理也必不可少，因为电价在任何国家也都是政府管理，如美国就是由
3、联邦政府和州政府管理。 国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚接受记者采访时表示，石油、天然气等的价格调整不是一件容易的事，虽然我国也初步有这样的变动机制，但综合考虑各方面的利益，在之中取得一个平衡点，以保证稳定，是更高层面的考虑。 有关专家还指出，无论石油方面，还是电力方面，都应加强与国际社会的合作。现在国内电力市场中，不但三峡水电等国内大型水电项目开展了国际合作，而在核电、风电及他再生能源方面也有国际合作。他表示，国际合作是中国能源战略中必不可少的一环，以后必须加强。 把油价形成环节公诸于众 “其实比接轨更为重要的，是首先要形成国内的油价、电价透明的定价机制。”曾任亚洲发展银行主任能源经济学家的
4、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强教授接受本报记者采访时，作如上表示。 今年下半年以来，国际油价一路下跌，从每桶80美元附近跌到60美元左右。国内许多人因此希望国内成品油下调。而国内三大石油巨头中石油、中石化和中海油连年获取高额利润，上半年三大巨头的利润达到了1177亿元。但他们以及有关官员、专家认为，油价不能下跌，还应该上涨。 问题出在哪里？林伯强认为，关键在能源的价格形成机制上。他分析说，目前我国的电力、石油的价格形成机制很模糊，业界人士都不太清楚，老百姓更不明其理。于是对电价、油价上调不理解，甚至误解。 接受访问的专家提出，应当明确告诉消费者，在油价形成环节中，哪些环节是由财政征税形成的
5、，比例多大，这样老百姓就可以十分清楚三大巨头的利润来源和利润是多少，从而就能够接受油价上涨和下调的事实，确保整个社会的和谐与稳定，与国际接轨问题也就可解决。有专家直言不讳，“问题的关键是现在没有这样去做，其实完全可以做到。” 做一个对油价负责的国家 10月底，国家发改委副主任陈德铭带队的，由政府官员、国内石油巨头、研究机构专家组成的能源专家班底，与IEA副署长威廉姆拉姆赛率领的IEA成员国代表，在北京举行了为期两天的对话。并在备受瞩目的国家战略石油储备和石油市场数据的分享上，双方达成了一致。有消息称，中国有可能会在近期加入该组织。 “国际能源署必须把中国加入进来，因为这是个双赢之举。”曾经参加
6、过该组织会议的林伯强说，我国并非没有考虑过加入IEA，不过不是很主动，同样，IEA方面也不是很主动。现在情况和以前大不一样，双方现在都迫切需要对方。 IEA是世界主要石油进口国政府间的经济联合组织， 其26个成员国均为号称“富国俱乐部”的经济合作与发展组织(OECD)的成员国。 成为IEA的成员国必须具备两个条件：第一，原则上只有OECD成员国才可以成为IEA成员国， 也就是所谓的市场经济国家。第二，成员国必须具备90天纯进口量的战略石油储备。 专家分析，中国与IEA互为需要基于三个方面。 首先，中国已成为纯石油进口国，石油消费量每年快速递增，在全球石油消费市场的地位与日俱增。 而IEA成员国
7、在和欧佩克合作方面，在石油价格、石油储备及应对石油突发性事件等方面，都有过良好合作。中国加入IEA， 可以通过该组织与发达国家在能源方面进行合作，实现共享石油价格、石油供给、石油储备等方面变化的信息，提高抗风险的能力，减少危机带来的损害。 其次，IEA同样需要中国的合作。 中国现在是全球能源消费增长最快的国家之一。发达国家必须对中国能源需求进行了解，否则就难以准确地了解国际能源的相关信息，甚至可能会因为缺乏合作的平台、机制， 使中国和IEA石油进口国之间对能源的争夺加剧。如果中国加入IEA， 该组织就会变得更为强大，在应付突发性事件方面也就可以更加协调和自如，还可以通过章程对中国有所约束。 “
8、这应该是个理性的选择。”国家发改委能源研究所吴钟瑚研究员表示，中国加入该组织的方向是合理的，因为该组织的规划、机制都是符合国际市场机制的，值得中国去学习。而对IEA来说，中国现在已成为国际市场不可忽视的因素，此影响已经越来越大。IEA很早就关注过中国的天然气价格，对中国的天然气市场做过特别的调研。 大家都要油，相煎何太急 和国际组织合作是一方面，和竞争对手的合作也是必须的。近年来，中国、日本、印度和美国等能源消费大国，在中东、中亚、非洲甚至拉美等地都有能源开采方面的激烈竞争。竞争的结果是两个：一是石油项目的竞标价格大涨，二是石油消费国之间的矛盾有加深的可能。前不久，印度一家公司在一项哈萨克斯坦
9、石油开采项目竞争中，由于输给了中石油，表露出不满情绪。而在中海油收购美国石油公司优尼科公司一事，美国方面把此事称为危及美国国家经济安全之举，引发了中方的不满。 “不能让，但必须合作。”林伯强教授表示，石油是战略资源，是经济的生命线。各方都有强大的需求，而资源是有限的，因此是不能让的事情。但是，并非存在矛盾就不能合作。理由是，对油田的争夺大大加强了人们对石油需求的预期，推动了油价上涨。有关投行人士分析，从2004年以来，中美印等国加速对世界石油资源的开发和争夺，在某种程度上，增强了石油的稀缺的预期，这种预期刺激了投机欲望，导致石油价格的剧烈波动。 采访中，多位专家指出，各个石油消费大国都必须明白
10、这一点：只有大家合作，才能把正确的需求信息传达给国际社会，才可能减少对石油需求的不理性预期，减少国际油价的投机行为，保证油价的平稳运行。 石油储备启动要快，动作要慢今年8月11日， 一艘装载有14万吨俄罗斯原油的油轮停靠在宁波算山码头，向18公里外的镇海基地战略石油储备库注入第一批油。标志着中国战略石油储备进程有了新开始。 我国石油储备计划从1993年开始酝酿，到2004年正式实施，预计总投资将超过1000亿元，准备用15年时间分三期完成。预计2007年-2008年， 大连、黄岛、舟山其他三大石油储备基地将陆续竣工，届时将总共形成约10余天消费量的战略储备能力。再加上全国石油系统内部的商用石油
11、储备能力，我国总的石油储备能力将超过30天。 那么，目前是启动战略石油储备的最好时机吗？中国的储备行动会否促使国际原油价格剧烈波动？多位受访专家表示，从国际经验来看，无法确认何时才是最好的石油能源储备时机，因为油价具有不可预测性。不过林伯强认为，时下油价大幅下跌，应是一个不错的机会。 受访专家还建议，要从三个方面着手，把国家石油储备计划实施得更好：首先，储备计划必须启动快。就国际形势来看，随时有可能发生影响油价的突发事件，所以建立石油储备计划十分必要，而启动一定要快，才能不被动。 其次，动作要慢。以中国今天的消费量，要达90天的储备，量很大，完成储备数量，不能过于急切。否则，会对国际原油价格造成较大影响。而是应该有明确的时间区间，有节制地进行，在价格低的时候多买一点，价格高的时候少买一点。 第三，储备计划要透明。中国的储备计划要透明，这样才不会给国际市场造成困惑，从而减少石油市场需求的不确定性。因为油价的快速上涨，很多时候是国际投机商利用不确定性来进行炒作，从而导致油价迅速上涨。
