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1、新疆电子政务建设现状分析及发展思路与对策江泽民同志在党的十六大报告中为中国电子政务的发展指明了方向：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。中共十六大和十届人大均提出要把电子政务建设作为新时期的一项重要任务并作为国家信息化建设的重点工程。为进一步推动我区政府系统电子政务建设，根据国家“关于我国电子政务建设指导意见”(中办发200217号文)精神，结合我区电子政务建设的实际需求，抓好新疆的电子政务建设，对于加快新疆信息化建设，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督
2、、实施信息化带动工业化发展的战略，具有十分重要的意义。为此通过认真分析国内外电子政务发展现状和我区的电子政务现状，结合新疆实际，找出存在的问题、提出解决方案、给出思路、拿出对策，使我区的电子政务建设能够得到健康、快速的发展。 一、国内外电子政务的发展现状 （一）、国外发展现状 当今世界，电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向，各国政府都将建立政府网站、提供网络服务作为提高行政管理效率、密切政府与企业与公民关系的有效手段。据统计，到2002年，全球已经开通了5万个政府网站。与此同时，无论是从范围还是从质量来看，政府网站所提供的服务都得到了极大的丰富与提高，从个人身份证的申请到公民一生
3、当中与政府有关的所有事务，从简单的信息发布到政府的实时在线事务处理。一种新的、虚拟的政府形式即“网络政府”或“电子政府”正在出现，各国政府现有的行政管理方式即将发生根本的改变。更多国家致力于政府职能上网，在网上向所有公众公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程、各项文件、资料、档案等，在网上实现信息共享、行政职能服务、民主监督。下面就一些典型国家和地区的电子政务发展情况进行介绍，使我们能够对电子政务的发展现状和未来趋势有更明确的了解和认识。 美国制定了政府纸张消除法案，计划于2003年10月之前实现政府办公的无纸化作业，使美国公民与政府之间的互动关系电子化；英国已经有40%的政府服务可以通
4、过互联网提供给公众，到2004年，将有41%的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务；日本政府于2000年3月向国会提出了电子签名与认证法案，提出在2003年实现电子政务，完全采用电子化手段处理各种行政事务，日本将信息化的成败、IT产业的兴衰与经济竞争力的强弱紧密联系，订下了信息化立国的目标，力争在五年内发展成为世界上最先进的IT国家；到2004年，加拿大40%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；到2004年，澳大利亚34%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；新加坡电子政府可为公民提供200项以上的电子政务服务，公众可从“电子公民中心”站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、
5、住房、就业等各项网上信息和服务；韩国认为，21世纪是知识和信息决定国际竞争力的时代，信息化、网络化不仅仅是一个选择的问题，而是决定国家兴衰存亡的根本大计，围绕“使韩国成为世界十大信息强国”的目标，提出了“21世纪网络韩国”的实施计划。 东盟提出了“电子东盟”计划，其四大目标是：强化东盟地区IT领域的竞争能力，缩小东盟各国与先进国家在IT技术方面的差距，政府和企业合作，推动“电子东盟”事业，促进IT设备贸易、服务和投资的自由化。 欧盟委员会在1999年制订“电子欧洲”计划时指出：欧盟亟待解决的问题很多，最主要的是要使教育适应数字时代的要求，降低上网费用，建立电子商务规范，提供高速网络服务。 （1
6、）全球电子政务的典范新加坡 新加坡1981 年开始实施电子政务建设，目前已经建成全球最发达的电子政务系统，这与新加坡政府高效运作密不可分，也是由于新加坡领土面积小人口少的国情有关。 新加坡的电子政务系统除了起步早的特点之外，是其完全是由国家控制，没有私人参与，每年政府要花费大量资金。但电子政府的建立也节约了一笔办公费用，估计每年可节省2300 万美元。政府希望今后它每年能节约4600 万美元资金。现在使用平均率最高的个人所得税上税服务每年可节约34.3 万美元的办公费用。每处理一笔业务节约费用1.54 美元。今年已经有40%，大约50 万人通过电子政府交纳个人所得税。在用户交互性方面，新加坡政
7、府在其中心站点有一个统一的24 小时不间断的接受用户反馈的事务处理系统（被称为GeBIZ），用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过统一格式进行。此外丰富的网络服务也是新加坡电子政务的突出特色。据有关负责人透露，目前，电子政府可以为新加坡公民提供200 多项以上的服务。 （2）西欧英国 据内阁办公室提供的资料，布莱尔首相在信息时代特别内阁会议上提出，到2002 年，英国政府机构服务的上网率要达到25%。现在这一目标已经提前一年超额完成，到2002 年，政府服务上网率已达到75%。英国政府认为，在网络经济时代，确保尽可能多的人接触和使用Internet 是推动经济发展的先决条件，网络资源和
8、所获收益成正比。 英国电子政务的飞速发展与其日益增强的世界经贸角色有关，也是其国内电子商务应用蔚然成风一个侧面写照。英国的高科技应用水准不断得提高也为电子政务提供很好的技术保障。例如，“英国在线”网站于2000年12 月开通，该网站组织整理了1000 多个政府机构网站的信息，帮助用户迅速、方便地寻找所需网站，获取有关就业、理财、旅行、生活等方面的政府信息与服务。开通的网上政府服务还包括：英国气象局可通过手机短消息方式向公众发送本地区天气预报、驾驶标准局开设驾驶理论网上模拟考试服务等等。 （3）北欧瑞典 瑞典是目前世界上信息技术社会化程度最高的国家。在PC 基础设施、Internet 的使用、电
9、子商务、人均投入和IT 教育等23 个指标的综合评比中，瑞典首次超过美国和其他50 多个发达国家名列世界第一。 2000 年3 月29 日，瑞典政府向议会提交了信息技术议案“全民的信息社会”，明确提出了政府IT 发展的总目标，即将瑞典建成一个全民的信息社会的国家，为每一位公民提供享用信息技术的平等机会。在其后的一年时间中，瑞典政府陆续出台多部涉及到国际法律框架、商务信息安全、政府管理的法案议案。在2000年出台的合格电子签名法案更是指定瑞典国家电力局为电子签名的监管机构，合格电子签名在所有欧盟国家有效。 瑞典政府十分重视政府在应用IT 方面的带头和示范作用。电子政务已成为瑞典人日常生活的一部分
10、。市民所需要的大部分信息都可通过电话系统或Internet获取。1998 年的全国议会选举首次采用了Internet 投票。瑞典银行和财政部转帐系统已经通过计算机和电话结算和办公。国家税务局和国家保险局等都已设立在线服务系统。政府采购也通过Internet 运行，公务员在办公和生活中均使用先进的电子设备和各类智能卡。 （4）亚洲日本 为推进政府各部门的办公电子化进程，日本政府决定从2001 年3 月开始正式启动“电子政府工程”，以实现政府部门百分之百用计算机系统处理各种行政事务。日本政府就在其新纪元工程中明确提出，要在2003 年实现“电子政府”，在2005 年之前政府各部门的主要业务将全部通
11、过Internet 等网络进行，全面进入办公电子化阶段。 日本政府的这项电子政府工程的主要内容是通过Internet 等网络系统办理各种申请、申报、审批手续，并实施政府网上采购计划。该工程计划在2003年投入实际使用。为此，日本政府向国会提出电子签名与认证法案，使电子签名具有同本人签名、盖章同等的法律效力。 2002年初，日本电气公司研发的电子政府信息系统已通过日本政府的认可，正在投入使用。日本目前在7375 项申请、登记等行政手续中，已有2500 项实现了电子化。日本政府希望在2003 年以前，申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府部门的3000 多项业务均可以通过网络办
12、理。除了政府的行政管理业务之外，各项政府采购活动也将通过网络进行。 （4）北美大陆美国 人们谈起互联网的时候，言必称戈尔的名字。这位高科技前总统也是美国国内电子政务的积极倡导人。 戈尔表示他希望美国政府各个机构都能够充分利用信息技术，建立一个工作效率更高、运作成本更低、与社会联系更加密切的新型政府。戈尔提议通过相应的规定，要求联邦机构最迟在2003 年全部实现上网，使美国民众能够充分获取联邦政府掌握的各种信息。他指出，政府上网后，美国人民还能直接通过互联网申请各种政府援助，如高等教育贷款、商业贷款等。 美国的电子政务潜力在于完善的法律法规体制、先进的研发技术和创新机制，再加上美国文化的积极开拓
13、精神和良好的资金保障。美国联邦、州、县各级的政府机构基本都已上网。美国政府网站的内容非常丰富有效。白宫站点以及所有内阁级的站点都提供文本检索功能，可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。检索既包括对单一站点的检索，也有一个统一的数据库，可以一次检索所有官方站点。 （5）南美大陆巴西 巴西的电子政务始于无纸化电子办公的实施。国会自主开发的这套电子办公系统已在运行中，取得良好的效果。众院法律委员会通过这个系统在网上审议提案，并对1000 多个法案进行了表决，对此感兴趣的公众也通过国会网站积极参与讨论，还与议员进行对话。这种透明化管理模式有利于国会议员、审计法院和民众从网上及时了解政府部门各项
14、经费的来源、分配和使用情况，从而加强对政府活动的监督，有效地防范腐败的滋生和官僚主义行为所造成的经济损失。圣保罗州政府采用上网招标采购后，节约了20%的开支。当地专家预测，巴西政府实施网上招标采购，每年就可减少行政开支约3.6 亿美元。同时，国家税务局也将通过这个网络系统实施税务电子管理并与银行网络联通，加强对逃税、漏税行为的调查取证。 巴西政府电子化办公是巴西近10 年大力推进信息技术应用和普及的结果。巴西政府1991 年出台了“信息法”，向外资开放国内电子信息市场，为企业研究、开发信息技术或使用信息技术和设备改造传统产业，提供减免税收的优惠；1995年后，巴西政府取消了国家对电信业的垄断经
15、营，引入竞争机制，促成国内外私人企业对电信基础设施的大规模投资，为巴西建立电子政府、普及信息技术、发展电子商务活动提供了有利的条件。 （6）大洋洲新西兰 新西兰人善于采纳和运用新的技术。在互联网技术广泛使用之前，新西兰银行已采用了电子数据交换（EDI）技术进行银行间数据交换。目前政府机关基本全部上网，政府各个部门内也建立了局域网。新西兰国家税务局采用电子报税。政府可以不受上下班时间限制而提供公众服务。 在未来的五年内，新西兰老百姓可以利用网际网络直接向政府登记出生、死亡及婚姻，享受更便利的政府服务。 新西兰老百姓可以利用当地政府的网站来完成及传送所有的政策表格。 （二）、我国电子政务发展现状
16、1、发展阶段 我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。 初期发展主要表现在两个方面。一是80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。 到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年
