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1、制度创新制度创新是地方发展的活力所在。只有在制度体制上大胆创新、开拓进取，才能加快发展、率先发展。2005年，在落实科学发展的过程中，各地从党内运行机制、干部人事制度改革、干部考核体系、干部培训以及人大和立法等多个方面推进制度创新，取得了许多新的成果。干部人事制度创新2004年3月，中共中央政治局会议曾提出，要在总结近年来各地区各部门实践经验的基础上，从整体上推进干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。并就引进竞争机制、进一步完善干部选拔任用制度、加强干部监督管理等方面提出要求。一年多来，各地在干部人事制度改革及规范党委运行机制等方面进行了诸多新探索，取得了
2、许多新成绩。特别是四川省，推出了多个方面的新制度，被称为中组部的“试验田”。近年来，四川省委组织部相继出台了中共四川省委关于市（州）、县（市、区）党委常委会决定重大事项的暂行规定、四川省省级部门党组（党委）决策重大事项议事规则（试行）、四川省省属高等学校党委常委会决定重大事项议事规则（试行）以及四川省干部选拔任用工作规程等多项制度，使全省有了一套完整翔实的党委议事规则，列入议题的重大事项有了明确界定，议事决策以及程序都有了刚性要求，可有效避免党政职能不分等问题的存在。另外，该省还在市州一级开展党委领导班子改革试点，包括规范党政机构设置，完善党委常委会组成结构;适当扩大党政领导成员交叉任职，减少
3、领导职数;减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责制等多项内容。缓进型政改嵌入社会四川似成中组部“试验田”在四川省2005年召开的一次“推进党内基层民主建设”的会议上，四川省委组织部长魏宏对正在热播的“超级女声”有感而发:“为什么几十万、几百万人发疯一样投票?可以从多方面去分析，但有一个原因不能疏忽，那就是这个娱乐活动调动和激发了公众民主参与和公开选举的激情。他们有规则的民主参与、按规则得到信息公开，最后按规则实行票决，很有成效!”一个省委组织部长居然会对“超女现象”感兴趣，可能会有人感到奇怪。但了解最近几年来整个四川省在政改方面所做的探索，就不会奇怪了。因为四川政改本身就可以看作是一种“超女
4、模式”。就在这几天，四川正如火如荼地进行着副厅级领导干部招考。成都日报在头条报道借用“超级女声”的词汇说，“经过三次激烈PK，四川副厅公选对象终出炉”。与“超女”选拔颇为类似，所有报名者要经历“8+3”的11轮淘汰。这次招考也被看作是为整个公选干部试验一套体系方法。两年中，四川230多个地厅级官员由此产生。组织部的数据说，共有2万多名干部群众参加推选。平均下来每个职位推荐有近100人。四川省委组织部政研室主任雷世界表示，共产党选干部，当然是给老百姓用。如果产品老是让用户不满意，就要换个生产方式，竞争性的选举方式不仅能选出好产品，也更容易获得认同，这样的满意度是多少钱都买不来的。四川的一系列改革
5、动作肇始于二十世纪90年代后期的乡村民主建设，这些试验点更多是自选动作。一个月前，香港大公报将四川近年的动作罗列出来，然后推测说，“四川是中组部的改革试验田”。“试验田”的说法当然难以印证。但是，从近年四川常常成为中组部一些调研课题的第一站，以及几次重要会议屡作经验发言的情况来看，四川扩大党内民主的很多思路已经得到了高层的肯定。国内很多党建专家也一直对四川甚为关注。改革开放以来，我国的民主政治从基层入手，已逐渐进入省市一级政府改革的范畴。其中以四川省最有代表性。特别是它的干部任用选拔制度、集体决策制度等一系列“自创动作”，最后很多经中央认可后，都变成了“规定动作”，以至于四川省竟被外电称为是中
6、组部的改革“试验田”。这是很令人羡慕，也很值得思考的一个现象。种种迹象表明，四川政改实现了提升基层民主的有效对接:发展基层民主政治与规范化政府建设同步推进，并在制度层面得到有效保障，从而实现价值同构，还权于民，服务群众，服务基层。基层民主政治建设为规范化政府提供了良性的政治生态环境，而规范化政府建设则提升了基层民主政治建设的目标。两者的同步实际上就是价值与实体的统一，这是四川基层民主建设最大的特点。诚如专家所说，其缓进型的政改框架已牢固地嵌入社会，其做法已经涉及到整个执政能力建设的许多重要方面，带有政治改革的意味，甚至直接就是我们政治体制改革的重要部分。一直以来，很多学者都在反思基层民主的有限
7、性，四川的基层民主政治建设无疑在这方面给我们提供了一个颇有说服力的范本。民主政治建设的关键在于创新，这也是四川民主政治建设的精髓所在。国务院总理温家宝2005年9月在广东考察时对东部沿海地区提出了率先发展的新要求，其中特别强调视野要宽、思路要新、起点要高，落实科学发展观要走在前面，建设和谐社会要走在前面，改革开放和制度创新要走在前面，这是很有针对性的要求，也是对全国“十一五”发展提出的要求。党的十六届四中全会提出加强执政能力建设，实行科学执政、民主执政和依法执政。但目前看，就整体而言，我们在政府体制改革方面缺乏实质性的突破，在提升执政能力方面还有许多课题需要破解。政府转型需要机制来保障和执行。
8、没有相应的机制就缺乏可行性和可操作性。在这方面，四川已经做出了十分可贵的探索。以中组部“青海会议”为契机四川公选导入立体多元化2005年7月中组部在青海省召开深化干部改革工作会议后，在全国最早开始探索建立干部公选制度的四川省，主要致力于解决三个问题:一是探索建立一个科学、完整的公开选拔领导干部的方法体系;二是为公开选拔干部、常规选拔干部、党校培训干部及后备干部四种制度的有机结合，提供方法层面的支持;三是通过公选实现“好中选优”，选出社会公认、群众公认、相对优秀的干部。同时，全面创新公选工作思路和方法，全面导入公选方式的立体化、多元化，研究制定了“8+3”的公选工作模式。“8”是指8个测试考核步
9、骤及其不同的测试方法和内容。具体包括:基础知识初试、无领导小组讨论、案例分析、模拟演讲、视听传达、现场问答、心理素质测试、培训结业测试。“8”种测试的形式、方法、内容、侧重、权重各不相同，但同时又相互衔接和补充。“3”是指3个征询群众意见、体现群众公认的步骤环节。包括公选对象民主推荐、民主测评结果线性分析以及组织全面考察三个环节。加之配套的人选推报、集中培训、组织考察等办法构成了一套完整公选工作方法体系。目前，四川已开始运用这一模式公开选拔副厅级干部。2005年9月，四川省向社会公布了参加20名副厅级领导干部公选的210名候选人基本知识测试的成绩。测试结果显示，与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓
10、小平理论、法律基本知识、社会主义市场经济学、科学技术常识、科学前沿问题、高新技术产业、公文写作等相关的考题，应试者都答得不错，得分率均在80%以上。这反映出现在干部比较重视传统经典理论的学习，对前沿科技和高新技术关注度高。但相比之下，在政治、经济、法律、管理、科学技术、历史、国情国力、公文写作8类考题中，得分率最低的是宏观经济学、微观经济学和中国古代史，得分率只有40%左右;其次是时事政治、公共行政、公共政策和省情，得分率均在60%以下。经济类、公共管理类、省情类题得分普遍偏低，暴露出干部知识结构存在严重缺陷。据悉，这些由各市州、省级各部门和单位，以及高校分配推荐的人选中，2005年9月中旬通
11、过上述基础知识测试有幸胜出的151名佼佼者，正在参加省委党校举行的集中培训，并在培训过程中经受一系列包括心理检测在内的测试和淘汰。作为公推公选的一个重要内容，对干部知识结构及其能力的考核，目前还处在一个探索过程中。由于过去我们的教育体制比较侧重传统经典理论的教育，相应弱化了对现代经济学尤其是西方经济学等前沿学科的引进，使干部知识结构出现偏科，这已成为当前影响干部领导和决策能力的一个突出问题。因此，加强再教育，加快知识更新，优化知识结构已经成为每一个党政干部所面临的一个十分现实而又迫切的重大课题。领导干部不仅要政治上过硬，更要在技术上内行，特别是对经济及其相关学科有自己的研究，进而成为具备合理知
12、识结构和全面能力素质的通才。从某种意义上讲，四川省此次公选副厅级领导干部基础知识考试，对今后干部培养和选拔具有重要的指导和借鉴意义。事实上，不仅四川省，干部人事制度改革同样走在全国前面的江苏省，也都意识到干部知识结构存在的问题，并开始采取措施强化干部培训。江苏省委书记李源潮就曾对领导干部发出这样的警示:发展没本事，学习不努力的干部，就不配当领导干部。针对干部队伍存在的“知识恐慌”、“本领危机”，该省已专门制订了具体详尽的“补课”计划，在全国率先展开对干部知识结构的大规模更新培训工作。而四川省在总结和反思多年来探索公推公选成败得失基础上，创新公选工作思路和方法，全面导入公选方式的立体化、多元化，
13、其“8+3”的公选工作模式，已初步具备了基本的制度设计和总体构架的雏形，在深化公选制度改革方面走在了全国前列，不愧为“中组部的试验田”。中国官员“新加坡造”国家外国专家局有关负责人2005年首次向媒体披露，我国已在新加坡南洋理工大学设立“中国高官班”，其正式名称是“新加坡南洋理工大学公共管理硕士课程”，学员多是来自中国的厅局级以上高官。首批开班55个学员中，有8人由中组部派遣，其他由地方组织部选派。被选拔的官员都是地方的骨干力量。其中中西部和东北官员占了大多数。“高官班”学员将在南洋理工大学接受为期一年的脱产培训，完成公共组织与管理、公共行政领导学、公共选择、新加坡与中国经济体制比较等12门课
14、程，并在完成以自己未来施政纲领为内容的毕业报告和两周海外考察后获得相应学位。据悉，中国官员在新加坡的培训计划并不止一个“高官班”。除了“市长班”、“高官班”这两个长期培训项目以外，在新加坡其他几所大学还有为数不少中国官员短期培训班，培训期从几周到几个月不等。对力图实现后发优势的中国来说，在20世纪60年代后才迅猛崛起的新加坡经验相对西方发达国家的经验无疑贴近得多，也更具实用性。新加坡是非常成功的例子，而且与我们国家情况比较相似，参考价值比较大。作为新加坡模式中国化的典型和象征，苏州的成功无疑为我们学习新加坡提供了最有说服力的印证。新加坡干部培训的逐渐制度化，表明我国官员培训从单纯的学习欧美，转
15、向多元化模式，有利于开阔行政管理思路。新加坡“中国高官班”的开办，发出的一个明确信号是，干部培训也将走出一条开放的道路，随着中国官员培训模式的转变，会有更多的官员“新加坡造”。专栏:四川干部开始尝试“美国造”继我国在新加坡南洋理工大学设立“中国高官班”之后，四川省2005年又正式启动了选派优秀中青年领导干部赴美国政府部门实行岗位实习培训。2005年9月6日首次派出3名干部赴美国“实习”。据悉，此次四川省参加首期赴美岗位实习培训的中青年干部共5名，都是厅级领导干部或厅级后备干部，分别来自四川农业、商务、法制、知识产权等部门。学员赴美后将分别在乔治亚大学和明尼苏达大学进行为期3个月的集中强化培训。
16、之后，根据从事职业和所学专业被安排到美国地方政府相关部门进行为期3个月的岗位实习培训。在此之前，四川省省委组织部于2004年底和美方就四川省派遣学员赴美实习培训达成合作意向和协议。协议规定四川从2005年起，选派一定数量的中高级公务员到美国进行中长期顶岗培训，分大学理论学习和政府部门顶岗实习两段完成，时间为68个月。有关教育专家认为，选派优秀中青年干部赴美国政府部门进行岗位实习培训，是干部教育培训方式的创新。青海省对县市党政正职任用实行统筹管理青海省委2005年制定出台进一步加强县（市、区）党政正职任用管理的意见，对全省县（市、区）党政正职选拔任用实行统筹管理，这在全国尚属首次，标志着青海省在探索改进干部选拔任用工作上迈出了坚实的一步。意见明确规定:县（市、区）党政正职一般应交流产生，原则上要任满一届，无特殊情况，任期内不作调整，任职满两届的必须交流，新任干部一般不在其成长地任职;党政正职出现空缺后，按照空缺岗位12的比例提出拟任建议人选，省委组织部严格按选拔
