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1、车辆和驾驶人安全管理法规第一节 概述 一、车辆和驾驶入安全管理法规的产生与发展 1901年我国有了第一辆汽车；1903年清政府为了维护日趋复杂的交通环境，首先在天津设立了管理交通的警察；1905年北京巡警总厅处设立了专门的交通管理机构，即交通股，随后广州、南京、上海、青岛相继设立了交通股。 我国的车辆管理法规，在解放前大致可分为以下几个阶段： (1)20世纪初，汽车数量不多，大都按照马车来进行管理。随着汽车数量的增加，在一些汽车较多的城市率先制定了汽车管理的法规。我国最早针对汽车制定的车辆管理法规产生在上海，大约是1920年左右。当时上海租界内工部局制定了开车章程。上海、北京、汉口、广州、昆明
2、、青岛、济南等城市都相继制定公布了一系列车辆管理方面的法规。 (2)1934年12月，国民党政府颁布了全国统一的陆上交通管理规则，这是我国近代第一个全国性的交通法规，也是第一个全国性的有关汽车管理的法规。这个规则有103条，包括了车辆管理的内容。 (3)1939年至1946年，国民党政府公布了我国第一批全国性的车辆管理法规。1937年9月15日行政院核准公布了汽车管理规则，是专门对机动车管理作出规定的第一个全国性规，第一次统一了全国车辆号牌式样。1939年10月18日行政院公布实行汽车驾驶人管理规则，1940年5月交通部核准公布了发给各国驻华外交官汽车牌照驾驶执照优待办法，1941年6月交通部
3、公布了汽车补牌补照过户及变更登记实施细则，1945年10月8日行政院批准公布了汽车管理规则。 (4)1947年以后，对车辆管理又公布了一系列新的法规，对车辆管理的各方面作了比较详细的规定。1947年6月12日行政院公布公路汽车管理实施办法，对全国公路汽车监理工作作了明确分工。1947年7月经行政院核准，交通部公布了汽车管理规则，根据这一规则，随后公布了汽车临时牌照领用办法、汽车驾驶人考验实施细则、汽车登记实施细则、汽车检验实施细则等一系列细则。1947年交通部又公布了全国汽车管理联系执行办法、汽车肇事责任鉴定委员会组织规程、汽车交通巡警执行办法、全国各省、市汽车肇事抚恤暂行通则。 解放后，全国
4、汽车保有量不断增长，交通运输发展比较快。1979年交通部在北京召开了全国地方交通安全会议后，明确规定省设交通监理处、地设交通监理所、县设交通监理站，还确定了交通监理人员编制按每一百辆机动车配备一人的标准计算。 解放后我国还逐步制定了一些车辆管理的法规： (1)1950年3月20日，政务院政秘书第421号批准公布汽车管理暂行办法，于1953年6 第25页 月29日政务院政经济委员会(53)财经交宇第9号批准修正。这是我国解放后颁发的第一部车辆管理法规。随之中央交通部于1950年7月以交公(50)字第268号公布了汽车管理暂行办法实施细则，1953年5月进行过修订。这两部法规中包括了对车辆及驾驶人
5、管理的内容，还有行车管理的内容。 (2)1960年1月10日，国务院经习字17号批准公布机动车管理办法。该办法把属于交通规则部分的行车内容取消。这个管理办法对车辆管理工作的各方面都作了比较详细的规定，所以使用的时间较长。 (3)1972年3月25日，公安部、交通部以公发(1972)15号、(1972)交公字450号文公布试行城市和公路交通管理规则(试行)。这个规则包含了一部分车辆管理和驾驶人管理的内容。 (4)1983年3月20日，国务院下达了国发198347号国务院关于公安与交通部门交通管理工作分工问题的通知，确定各省、直辖市、自治区人民政府驻地城市、开放的旅游城市和公安部门现在管理的城市，
6、共计105个城市的机动车辆检验、驾驶人员的考试考核与发牌发证由公安部门负责。 (5)1985年7月19日，中华人民共和国公安部公布并于9月1日起试行城市机动车驾驶人考试暂行办法、城市机动车辆安全检验暂行标准、公安系统机动车考验员管理试行办法。 (6)1985年交通部、公安部下达了关于使用新的机动车号牌的通知，对机动车号牌的式样、尺寸、编号方式进行了改革。 (7)1986年5月16日至22日，公安部在昆明市召开了城市车辆管理工作会议。根据党的十二届三中全会精神，总结近几年来城市车辆管理工作的情况和经验，研究了在新的形势下，加强和改革城市车辆管理工作的措施。 (8)1986年10月7日，国务院下达
7、了国发198694号国务院关于改革道路交通管理体制的通知，规定全国城乡道路交通由公安机关负责统一管理。至此，全国的民用机动车管理工作也统一由公安机关负责管理。 (9)1987年9月21日，公安部(87)公(交管)字92号文关于实施机动车运行安全技术条件国家标准的通知规定，从1988年1月1日起，全国各地的机动车辆安全检验统一执行机动车运行安全技术条件。 (10)1988年3月9日，国务院发布并于8月1日起实施中华人民共和国道路交通管理条例。1988年7月14日，公安部发布了关于中华人民共和国道路交通管理条例)若干条款的解释。这些法规中对车辆管理作出了重要规定。 (11)1992年4月25日，公安部发布中华人民共和国机动车号牌和中华人民共和国机动车行驶证证件并纳入中华人民共和国公共安全行业标准(GA 36-92、GA 37-92)，7月1日在全国实施。 (12)2003年10月2日，第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过了中华人民共和国道路交通安全法，中华人民共和国主席令第8号发布，自2004年5月，日起施行。这部法律的通过，是我国道路交通法制建设历程中的一件大事，开启了道路交通事业走向法制化的崭新篇章。 (13)2004年4月30日，公安部发布了机动车驾驶证申领和使用规定和机动车登记规定，与道路交通安全法及其实施条例同步施行。
