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1、电子政务绩效评估综述 单志广博士国家信息中心信息化研究部首席工程师规划研究室主任2007年6月25日 报告提纲 一 电子政务绩效评估基础二 电子政务绩效评估发展的国际趋势三 电子政务绩效评估在中国的发展四 关于中欧信息社会电子政务示范项目绩效评估工作的几点思考 一 电子政务绩效评估基础 什么是电子政务绩效评估 电子政务绩效评估 是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据 按照专门的规范 程序 遵循统一的标准和特定的指标体系 通过定量定性对比分析 运用科学的方法 对电子政务建设的投入和产效 产出和效益 所做出的客观 公正和准确的评判 为什么要进行电子政务绩效评估 从经济学角度任何投入都要关注
2、其产出政府官员也是经济人从公共管理学角度 无法度量就无法管理 德鲁克从实证学角度电子政务项目失败的风险很大 电子政务绩效评估的作用 加强对电子政务实施的引导推动政务流程优化和制度建设增强成本意识 保护既有投资 电子政务绩效评估的分类 以评估主体及评估目的为划分 政府绩效评估可以分为两类 一类是以加强内部管理 内部控制为宗旨的内评估 大体上类似于企业经理层发起的内部审计 小政府概念时 或股东发起的外部审计 大政府概念时 另一类是以外部监督 外部评价为宗旨的外评估 例如社会上大量存在的 形形色色的各国比较或企业排行榜之类 电子政务绩效评估的基本要素 电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面一是评估指
3、标体系二是指标评价标准三是指标权重四是综合评分方法五是数据采集方法 电子政务绩效评估的基本步骤 设计评估体系对相关人员进行培训开展数据采集对数据进行综合分析 建立评估基线及与基线进行比较 撰写评估报告 二 电子政务绩效评估发展的国际趋势 世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估 联合国 全球电子政务准备度报告 2003年开始 联合国对于电子政务的测评主要根据两个指标 1 电子政务就绪度 E governmentreadinessIndex 指数2 电子参与指数 E ParticipationIndex 世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估 欧盟配合eEurope计划制定了相关的发展测评指标 针
4、对信息社会的衡量 因此涵盖了社会信息化的各个方面 但欧盟并没有针对这些指标设定标准的量化及评估方法 因此有许多各种各样的量化和测评方法 数据除了来自于政府网站之外 还有许多是来自于对个人 企业等不同群体的主客观调研 委托第三方公司凯捷 Capgimini 进行常年测评 世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估 美国美国的电子政务绩效评估也是由法律催生 这些法令为电子政务绩效评估的实施打下了制度基础 2002年 美国政府推出了联邦事业架构 FederalEnterpriseArchitecture 包括了与政务活动相关的五大类参考模型 绩效参考模型 业务参考模型 服务组件模型 数据参考模型以及技术
5、参考模型 绩效参考模型 是整个联邦事业架构中 最为重要和根本的一个模型 旨在建立一个标准化的电子政务项目评估体系 主要包括六大评估领域构成 美国真正做到了绩效评估 07年4月管理与预算办公室 OMB 推出了新的绩效评估体系 世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估 加拿大Accenture连续三年将加拿大电子政务建设评为全球第一 并认为其是惟一借助电子政务实现由管理型向服务型政府转变的国家 加拿大政府所建立的 电子政务绩效评估体系 亦受到了其他国家的高度关注 公共部门报告 十字路口的电子政务 被列为电子政务绩效评估的典范 在电子政务建设的绩效评估方面 加拿大主要着眼如下两方面 一是用户的满意度
6、二是政府服务品质的提升 世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估 印度制订了 电子政务评估框架 EAF 该框架针对不同类型的电子政务项目分别提供了包括总评 细评在内的评价指标体系和计算模型 并为模型的应用提供了详细的说明 该模型体现了发展中国家电子政务项目建设的主要问题 并给出了量化的评价指标和办法 国外电子政务绩效评估主流研究 联合国经济与社会事务部发布了全球电子政务发展状况研究报告电子政务绩效评估指标体系包括三个方面政府网站状况基础设施状况人力资源状况最终结果 电子政务完备性指数和电子政务参与指数 国外电子政务绩效评估研究主流研究 埃森哲咨询公司对22个国家级电子政府进行了量化测评内容169
7、项服务增加到201项服务 跨越11个部门在评价电子政务发展水平时采用了电子政府 总体成熟度 的概念 包括 服务成熟度指标70 客户关系管理30 国外电子政务绩效评估主流研究 美国Brown大学测评指标为20多项覆盖电子政务各个方面的标志性特征所有样本数据均通过互联网上获取方法简单 指标覆盖全面 所列指标都是面向具体的网站功能 对于安全性或者实用性关注有限 只有一项用于测量电子政务的公民合作性 他们的评比方法每年变动很大 评比方法变化太快引起的问题之一就在于多年间对比的适应性 国外电子政务绩效评估主流研究 美国瑞歌大学 韩国成均馆大学测评的对象是针对城市级别的电子政务测评评比指标从92个增加为9
8、8个 对参评城市及城市网站的评比涉及5个方面 1 安全性 2 实用性 3 内容完整性 4 服务质量 5 公民参与性 每个方面又分别采用了18 20个测量维度 每个测量维度采用4分制 0 1 2 3 或二分法 0 3或0 1 国外电子政务绩效评估主流研究 Gartner公司对某个国家特定的电子政务项目有效性进行评估从三个方面评估 公众服务水平运作效率政治收益Gartner的电子政务评估体系是目前公认的体系架构最为完善的 以服务内容和绩效评价为中心的评价体系 国际电子政务绩效评估主流研究 经济合作及发展组织 OECD 用 善治 GoodGovernance 的评估标准来衡量 其绩效评估指标体系可包
9、括 合法性 Legitimacy 法治 RuleofLaw 透明性 负责任性 整合性 Transparency Accountability Integrity 效率 Efficiency 连贯性 Coherence 适应性 Adaptability 参与和咨询 ParticipationandConsultation 国外电子政务绩效评估的主流研究 TNS公司JerseyNewark大学哈佛大学国际发展中心IBM公司 国外电子政务绩效评估主流研究 总的来说 国外关于电子政务绩效评估的研究 根据其指标体系的特点 可划分为5个国际模式 模式一 聚焦政府网站的绩效 如美国Brown大学 埃森哲咨询
10、公司 模式二 基础设施的技术指标 如IBM公司 模式三 软硬件综合的指标体系 如联合国与美国行政学会 模式四 关注全社会的网络绩效 如哈佛大学国际发展中心 模式五 提出基本的评估准则 如OECD 三 电子政务绩效评估在中国的发展 中国开展电子政务绩效评估的背景 我国电子政务建设已经取得了长足发展 但在一定程度上形成了粗放型发展的端倪当前我国电子政务建设正在从以办公自动化建设为核心 以行政监督为核心的阶段进入以公共服务为核心的新阶段通过有效的绩效评估体系 才能从制度上确保我国电子政务建设走向可持续化的健康发展道路 2006 2010国家信息化发展战略 建立电子政务规划 预算 审批 评估综合协调机
11、制 加强电子政务建设资金投入的审计和监督 明确已建 在建及新建项目的关系和业务衔接 逐步形成统一规范的电子政务财政预算 基本建设 运行 维护管理制度和绩效评估制度 中国电子政务绩效评估发展现状 目前我国电子政务绩效评估需要以最能体现政府公共服务职能的政府门户网站为核心 并逐步深入到其他应用系统等领域目前电子政务绩效评估的主要衡量内容是公共服务 随着电子政务绩效制度的逐步完善 衡量内容将逐步扩展到社会管理和市场监管领域 并最终实现在经济调节等领域的综合应用 广东 江苏 青岛等省市已经开始着手进行更深层次的尝试 中国政府网站绩效评估报告 由赛迪顾问受国务院信息办委托连续四年 2002 2006 进
12、行评估对象包括四类政府网站 国务院部委及相关单位的部门网站 省级政府网站 包括省 自治区和直辖市政府网站 地市级政府网站 包括计划单列市 省会城市和地级市政府网站 以及县级政府网站 包括 在线公开 在线办事 公众参与 网站设计 4个一级指标 并针对中央部委网站和地方政府网站设计了不同的二级指标 2006中国政府网站绩效评估报告 结果 部委网站前五名商务部 科技部 环保总局 国土资源部 农业部省级政府网站前五名上海市 北京市 吉林省 浙江省 河北省地市级政府网站 共316个地市级网站 青岛 武汉 杭州 宁波 广州中欧信息社会项目6个示范地方的排名 成都6位 烟台13位 邯郸27位 西安117位
13、其他较为权威的绩效评估 计世咨询 中国政府网站评估研究报告 北京大学网络经济研究中心 中国地市级电子政务研究报告 国家信息中心 基于国民经济核算的电子政务发展评估指标体系 我国电子政务绩效评估发展中存在的问题 以外评估为主 制度基础缺失理论特点鲜明 缺乏因地制宜普遍存在着追求理论上的逻辑性而非实践中的引导性的误区 四 关于中欧信息社会电子政务示范项目绩效评估工作的几点思考 示范项目电子政务绩效评估设计的原则 符合国家信息化建设的基本方针和电子政务建设的主要目标以及政府的行政理念充分结合地方信息化发展战略和电子政务建设政策示范系统建设运营的实际情况中欧信息社会项目的实施目标 示范项目电子政务绩效
14、评估结果的应用 展示示范系统建设成绩 总结示范系统建设经验及时发现示范系统建设问题 明确改进方向帮助项目组了解示范系统建设进展 明确项目资源使用重点推广示范系统建设经验 示范项目电子政务绩效评估实施步骤 研讨交流示范项目系统建设情况 应用目标 确定绩效评估设计思路和步骤初步设计电子政务绩效评估指标体系征求示范项目和专家意见确定电子政务绩效评估指标体系和实施步骤对相关人员开展实施培训 示范项目电子政务绩效评估实施步骤 续 开展评估实施 进行数据采集对采集的数据进行分析 形成绩效评估指标值专家组形成评估报告就评估报告征求各方意见举行评估报告结果发布会 示范项目电子政务绩效评估需要注意的问题 体系科学统一口径能够比较时间平衡广泛支持 谢谢
