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1、数据统一管控体系规划建议书北京人大金仓信息技术股份有限公司2013年8月目录1引言21.1.参考标准与规范21.2.术语及定义说明31.2.1.数据资源31.2.2.数据资源分类31.2.3.信息资源目录31.2.4.元数据41.2.5.数据服务41.2.6.数据标准41.2.7.数据中心42.国内外技术现状42.1.美军数据战略及发展情况42.2.我国重点行业数据管控建设情况63.需求及必要性分析73.1.我部数据资源现状83.2.我部数据资源管控需求113.3.我部数据资源管控体系建设内容123.3.1.数据管控体系规划123.3.2.数据标准体系建设123.3.3.数据质量体系建设133
2、.3.4.数据安全体系建设133.3.5.数据资源管理体制建设133.3.6.数据管理服务平台建设143.3.7.数据共享交换系统建设143.3.8.数据中心建设143.3.9.数据资源配置系统建设154.体系规划154.1.建设目标154.2.总体设计164.2.1.数据管控体系框架174.2.2.数据管控系统架构204.2.3.数据服务管控流程224.3.基础数据标准体系244.3.1.目标和意义254.3.2.建设内容264.4.数据质量管理体系304.4.1.目标和意义304.4.2.建设内容314.5.数据服务及应用体系354.5.1.目标和意义354.5.2.建设内容364.6.数
3、据安全体系404.6.1.目标和意义404.6.2.建设内容424.7.数据资源管理体制和机制494.7.1.管理体制494.7.2.管理机制504.7.3.管理制度535.技术手段建设535.1.数据资源管理平台（数据门户）535.1.1.建设目标545.1.2.功能框架545.1.3.技术体系615.2.搜索引擎635.2.1.建设目标635.2.2.功能要点645.3.数据集成共享交换平台655.3.1.建设目标655.3.2.功能框架665.3.3.技术要求715.3.4.技术实现735.4.数据安全监管平台755.4.1.建设目标755.4.2.功能框架765.5.数据质量管理平台（
4、标准符合性验证平台）775.5.1.建设目标775.5.2.功能框架785.5.3.数据对象管理795.5.4.检核指标管理795.5.5.数据质量监控795.5.6.数据问题跟踪805.5.7.知识库管理806.数据中心建设816.1.建设目标816.2.技术要求826.3.建设内容846.3.1.基础设施建设846.3.2.资源整合856.3.3.安全系统866.3.4.异地容灾与备份877.关键技术和难点分析887.1.行政协调887.2.技术实现及实施887.3.标准规范897.4.项目的实施及管理897.5.人力资源898.系统建设实施规划908.1.建设实施原则908.1.1.总体
5、规划，分步实施908.1.2.标准先行，急用先建908.1.3.系统专业化，架构灵活化918.1.4.充分发挥业务部门对系统建设的关键作用918.2.项目实施的组织方式928.3.实施路线938.3.1.基础阶段：顶层设计938.3.2.第一阶段：实现数据资源统一管理938.3.3.第二阶段：实现数据资源共享公用948.3.4.第三阶段：实现数据资源的集中958.3.5.未来阶段：实现数据资源整合与综合应用959.效益分析969.1.业务效益969.2.经济效益971引言建设信息化军队、打赢信息化战争，是我军新世纪新阶段的战略目标。近年来，随着我军使命任务的拓展，信息化建设步伐的加快，部队信息
6、化条件下整体作战能力得到很大提高。提出“全面履行新世纪新阶段我军历史使命”的时代要求，围绕如何在新起点上推进我军信息化建设，建睿智之言，献攻坚之策。军队信息化建设既是信息化建设的一个显著特征，又是实现信息化的一个基本途径；既是信息化建设的内在要求，又是对信息化发展的一种战略指导。军队信息化建设是一个新课题、大课题，它是建立在信息论、控制论、系统论等方法论基础上的综合集成，在发展中既不能好高骛远，也不能亦步亦趋地走别人的老路。必须选择符合信息化建设特点规律和我国国情、军情的方法路子跨越式前进。这样，才能推动军队信息化建设健康、快速、高效、协调发展针对现有情况，本建议书旨在解决现有问题、实现数据的
7、共享共用和统一管理，对我军信息资源作进一步规划。1.1. 参考标准与规范GB/T 7027-2002 信息分类和编码的基本原则与方法GB/T 7408 数据源和交换格式GB/T 10113-2003分类和编码通用术语W3C UDDI V2 数据结构规范W3C XML 标准1.0W3C XML Schema 标准1.11.2. 术语及定义说明下列术语和定义适用于本规划建议书。1.2.1. 数据资源我军为履行国防事务而采集、加工、使用的信息资源；我军在业务过程中产生和生成的信息资源；由我军投资建设的信息资源以及由部门直接管理的信息资源。1.2.2. 数据资源分类把具有某种共同属性或特征（如如信息资
8、源所有者、信息资源数据类型等）的信息归并在一起，通过其类别的属性或特征来对信息进行区别，据以建立信息资源目录分类体系，具体实现信息资源采集、管理、服务、共享等。1.2.3. 信息资源目录记录信息资源结构和信息资源属性的数据体系。信息资源结构通过树状的目录结构，展现了信息资源之间的相互关系；信息资源属性则描述了资源的管理属性，包括来源、去向、版本等，用于控制和管理资源。1.2.4. 元数据描述数据的数据，元数据为各种形态的数字化信息单元和资源集合提供规范、普遍的描述方法和检索工具1.2.5. 数据服务数据按照业务需要提供给需求方的过程。1.2.6. 数据标准为保证数据可利用的规范，包括技术标准和
9、业务标准。2. 国内外技术现状2.1. 美军数据战略及发展情况长期以来，美军所确定的发展战略和方针都涉及到从数据优势转换到决策优势的问题，而且采取了一系列措施促进这一问题的解决，尤其是确立了“网络中心战（Network-centric warfare,NCW）”的理论，按照“以数据为中心”的架构来开展整个国防部信息系统的建设,为“从数据到决策”建立了基础性体系架构。2003年美军颁布了美国国防部网络中心战数据战略，对数据管理和利用提出了宏观、整体的统一规划，并将数据提高到信息化战争中的战略高度，以确保美军在全球战争及军事行动中能够“随时随地保证信息的可视化、可获取和可利用，以加速决策过程”，其
10、实质就是使美军能够最大程度地实现信息共享，提高指挥速度，更快赢得战争胜利。美军数据战略实施的核心是数据的处理，为此美军建立了统一的数据管理体系，美军数据战略规定，所有的数据，无论是涉密的情报数据还是非涉密的情报数据，原始数据还是处理后的数据，都必须采用元数据进行标记，以确保数据的及时发现和利用。所谓元数据即是“描述数据的数据”，是专门描述数据的特征和属性的，如同数据的标签，通过元数据，可以快速地从网络环境下寻找相关情报信息，进而利用情报信息，达到信息优势的目的。美军数据战略的首要目标是实现数据的可视化，其定义为“用户和应用软件能够通过信息资源目录、信息资源注册和信息资源检索发现数据资源的存在”
11、。对于美军来说，数据资源包括数据库数据、应用软件数据、网页数据及各类图像、音频和视频，这些数据通过元数据进行一致、规范的描述，以实现可检索和可利用的目标。美军在2008年颁布了数据资源发现元数据标准V2.0（DDMS2.0）中对元数据结构进行了标准定义。美军数据战略的“可获取”指的是数据资源在政策、法规和安全许可范围内被任何用户或应用软件访问，即数据资源的安全体系建设。美军规定，数据资源应提交到国防部信息共享空间，并进行统一安全访问控制。美军数据战略的“可利用”指的是数据能够长久可用，并且用户能够理解所利用的信息资源。为实现此目标，美军在国防部建设了专门的数据中心，逐步将数据资源纳入到数据中心
12、进行统一存储和管理。同时要求对于图像类非结构化数据进行必要的信息描述，并专门制定了数据字典-静态数字图像技术元数据标准，以加强对图像类信息的可利用。2011年4月19日，在为期两年的国防科技战略研究的基础上，美国国防部科学技术执行委员会发布了20132017年国防部科学技术投资优先项目，从综合需求表单中的54项中选出7项战略投资优先发展项目，其中，“从数据到决策”排在第一位，凸显出解决数据过载，提高数据分析智能化、自动化水平，提供知识服务，缩短决策周期等问题的重要性和紧迫性。同时说明美军在数据战略方面已经基本完成以元数据为核心的数据采集、数据管理和数据交换分享的基础阶段。2.2. 我国重点行业
13、数据管控建设情况目前在国内，原来越多的行业认识到数据资源的重要性，整合和利用数据资源已经成为各个行业信息化建设的重点，我国政府自2007年开始已经对数据资源管理与共享进行规划和建设，而在对信息化高度依赖的行业，如金融业、通讯业更是将数据提高到“信息资产”的高度进行管理和利用。2.2.1. 政府我国电子政务建设的重心正发生着本质的变化，从建设初期的网络建设、信息发布开始转向了以整合政府内外部信息资源为主体、以提高政府监管能力和服务水平为目标的应用阶段，数据资源由原来单位运行发展到部门内共享，再到不同单位之间的共享和协同利用。这些工作的关键点就是数据资源的整合，而整合的核心也就是互连互通和数据共享
14、。2007年，国家信息化办公室确定了构建国家电子政务总体框架的目标，对国家电子政务总体框架进行了规划，主要目标是：到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。其中政务信息资源目录体系与交换体系是按照统一的标准和规范，逐步建立政务信息资源目录体系，为各级政府提供信息查询和共享服务；逐步建立跨部门的政务信息资源交换体系，围绕部门内信息的纵向汇聚和传递、部门间在线实时信息的横向交换等需求，为各级政府的社会管理、公共服务和辅助决策等提供信息交换和共享服务。依托统一的国家电子政务网络，以优先支持的业务为切入点，统筹规划、分级建设覆盖全国的政务信息资源目录体系与交换体系，支持信息的交换与共享。到2013年，部分省市如北京、广东、江苏已经初步完成了相关标准化体系、目录体系和交换体系以及政务信息资源公开和共享机制建设。广州市政府统一
