《《精编》事业单位人事制度改革趋势分析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《精编》事业单位人事制度改革趋势分析（102页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、中国事业单位人事制度改革趋势分析 主讲人刘艳良国家人事部中国人事科学研究院科研管理处处长联系电话 13911085917电邮 liuyanliang 719 一 中国事业单位基本状况二 明确事业单位整体改革方向三 深化事业单位人事制度改革的主要任务四 事业单位人事制度改革趋势分析 讲授内容 一 中国事业单位基本状况 一 概念 二 特征 三 规模 四 分类 五 问题 一 概念 中国特色 权威定义 国家机关和其他社会机构 利用国有资产举办的 从事教育 科研 文化 卫生等公益服务的社会组织 国务院1998年下发的事业单位管理登记条例 二 特征 服务性 为经济建设和社会发展服务 公益性 公众福祉 非营
2、利 重社会效益 公有性 95 利用国有资产举办 民办非企业 实体性 法人实体 有一定的人财物自主权 文化性 智力密集 知识集中 60 知识分子 三 规模 机构数量 130万个从业人员 3000万人财政支出 30 以上分布广泛 第二大社会法人 四大法人 企业63 事业27 机关社团10 企业职工7000万人事业单位职工3000万人机关社团职工1000万人 四种法人社会组织职工比重表 四 分类 功能分类法 行政执法类 6 7 社会公益类 80 生产经营类 13 14 经费分类法 全额拨款类 65 差额拨款类 20 自收自支类 15 行业分类法 教育 卫生 农业 城市公用 文化 交通 科研 机关后勤
3、 其他 隶属分类法 中央所属 省市所属 地市所属 县市所属 乡镇所属 性质分类法 国有事业单位 非国有事业单位 级别分类法 从正部到副股共10级 行业 9大类100多个小类 教育 1381万人卫生 422万农业 293万城市公用 114万文化 112万交通 102万科研 92万机关后勤 45万其他 318万 经费分类 全额拨款类65 差额补贴类20 自收自支类15 事业单位财务规则 国家对事业单位实行核定收支 定额或者定项补助 超支不补 结余留用的预算管理办法 财政补助85 级别分类 分为正副部 厅局 县处 科 股级等十类 正部级15个 中央4个 国务院11个 副部级20个 隶属分类 中央 1
4、37万人省市 267万人地市 412万人县市 1380万人乡镇 712万人 五 问题 1 政事不分 职责不清2 管理模式单一 管理机制僵化3 管理自主权不到位4 举办主体单一5 布局结构不合理6 机构性质行政化 7 价值取向偏离8 职能范围无限扩张9 管理不规范10 人员流动不正常11 专业技术职务终身12 分配激励机制不健全 二 明确事业单位整体改革方向 对事业单位整体改革的理解事业单位整体改革方案即将启动对事业单位改革若干问题理性思考 一 对事业单位整体改革的理解 三类组织的主要区别 二 事业单位整体改革即将启动 标志 1 5方案即将出台1 关于事业单位整体改革的方案2 事业单位机构改革方
5、案3 事业单位人事制度改革方案4 事业单位工资制度改革方案5 事业单位财政体制改革方案6 事业单位社会保障制度改革方案 相关链接一 党政干部制度改革5 1 1 公开选拔党政领导干部工作暂行规定 2 党政机关竞争上岗工作暂行规定 3 党政领导辞职暂行规定 4 地方党委全会对下一级党政正职拟任人选和推荐人表决办法 5 党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见 6 关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知 相关链接二 实施 公务员法 近期工作1 5 1 实施方案 2 公务员范围界定 3 公务员登记实施办法 4 公务员职务与级别管理规定 5 综合管理类公务员非领导职务设置管理办法 6 管理的审批办
6、法 相关链接三 事业单位聘用合同 范本 1 5 后面介绍 此处省略 事业单位改革8条思路性建议1 搞好分类 是事业单位改革的基本前提 2 整体推进 是事业单位改革的基本模式 3 配套进行 是事业单位改革的基本原则 4 多元举办 是事业单位改革的基本方向 5 优化结构 是事业单位改革的基本格局 6 激活机制 是事业单位改革的基本手段 7 做大做强 是事业单位改革的基本目的 8 释放潜能 是事业单位改革的基本要求 三 深化事业单位人事制度改革的主要任务 一 指导思想 二 基本原则 三 总体思路 四 基本目标 五 主要任务 2006年人事重点工作 一二二一 一个实施 实施 公务员法 两项改革 机关事
7、业单位工资制度改革 事业单位人事制度改革 两项建设 高层次人才队伍建设 人才市场建设 一项工作 军转安置工作 一 指导思想 一个理论三个代表两个观念两个战略四个尊重 二 基本原则 统筹规划 整体配套党管干部 党管人才政事分开 事企分开分类推进 分别指导积极稳妥 平稳推进公开平等 竞争择优 三 总体思路 改革重点 转换用人机制 搞活用人制度主要内容 聘用制度 岗位管理制度主要方法 宏观与微观结合 点和面结合基本目的 身份管理转向岗位管理 固定用人转向流动用人基本策略 分类实施 分段推进 先入轨 后完善检验标准 调动积极性 增强活力 促进事业发展 四 基本目标 建立一个新体制形成一套新机制完善一套
8、新制度健全一套新法规建设一支好队伍营造一种新局面 新体制三个符合符合经济社会发展要求 符合事业单位特点 符合人才成长规律 新体制五个特征政事职责分开 分类管理到位 单位自主用人 人员自主择业 政府依法监管 建立一个新体制 形成一套新机制 竞争上岗机制双向选择机制利益驱动机制优胜劣汰机制 完善一套新制度 至少有12项制度需要改革 调整 创新 后面要展开讨论 这里略去 1 事业单位人事管理条例2 岗位管理办法3 公开招聘办法4 竞聘上岗办法5 申诉控告办法6 奖励惩戒办法7 教育培训办法8 工资待遇办法9 争议仲裁办法10 人事监督办法11 实行聘用制后退休问题处理办法12 职工解聘后养老保险处理
9、办法 健全一套新法规 建设一支好队伍 规模适中素质精良结构合理活力强盛 营造一种新局面 人员能进能出职务能上能下待遇能高能低 实行分类管理制度推行聘用合同制度建立岗位管理制度搞活收入分配制度实行公开招聘制度推行竞聘上岗制度改进年度考核制度健全奖励惩戒制度完善人员退出制度探索分流安置制度改革领导选任制度建立人事监管制度 五 主要任务 第一项改革 实行分类管理制度 对事业单位实行分类管理对公益类事业单位实行分类管理对事业单位各类人员实行分类管理 对事业单位实行分类管理 对公益类事业单位实行分类管理 对事业单位各类人员实行分类管理 领导人员管理人员专业技术人员工勤人员 第二项改革 推行聘用合同制度
10、要加大聘用制推行力度要正确理解聘用制度要规范聘用合同文本要注意相关政策性问题 要加大聘用制推行力度 截止目前 全国已有44 的单位完成了聘用制改革 已有51 的人员签订了聘用合同 但是总体进展缓慢 还需要加大力度 要正确理解聘用制度 聘用制的定义 是指用人单位和择业个人通过签订聘用合同的方式确立人事关系 明确双方权利和义务的一种新型的用人制度 聘用制度的框架 目前至少包括内部竞聘制度 公开招聘制度 聘用合同制度 聘后管理制度 解聘辞聘制度等 聘用制改革的意义 有利于推动六大转变 即由身份管理转为岗位管理 由行政管理转为法治管理 由静态管理转为动态管理 由国家用人转为单位用人 由固定用人转为流动
11、用人 由主体依附转为主体平等 要规范聘用合同文本 聘用合同文本1 5合同范本基本参考法定条款不可遗漏约定条款双方协商合同鉴证不可或缺 聘用制合同范本1 5 范本名称 事业单位聘用合同附件之一 聘用合同变更书附件之二 岗位调整通知书附件之三 解除聘用合同证明书附件之四 终止聘用合同证明书附件之五 聘用合同续签书 法定条款不可遗漏 包括7条 合同期限 受聘岗位及职责要求 岗位纪律 岗位工作条件 工资福利待遇 合同变更和终止条件 违反合同的责任 合同鉴证不可或缺 事前合同鉴证 事后争议仲裁 鉴证的主要内容是 合同主体是否具备资格条件 合同条款是否规范 合同内容是否符合政策法规 双方的权利和义务是否明
12、确 用人单位将签署的合同报经主管部门初审后 送人事行政部门鉴证 1 范围和对象2 目标和时限3 指导原则4 基本环节5 适用范围6 聘用回避7 合同期限8 合同条款9 试用期10 合同鉴证11 解除合同12 未聘人员待遇13 新进人员的待遇 要注意相关政策性问题 1 范围和对象 多数事业单位 即除了按照公务员制度管理的和转制为企业的之外 其他各类事业单位都要实行聘用制 大多数工作岗位 即除了必须通过选举才能进入的岗位不实行聘用制 其他所有岗位都要实行聘用制 2 目标和时限 2007年基本完成 2010年基本完善 3 指导原则 党管干部 集体决定 公开透明 平等自愿 竞争择优 权责利统一 4 聘
13、用制基本环节 分配 考核 分流 设岗 签约 竞聘 5 关于聘用制适用范围 企业化管理的事业单位怎么办 实行 工勤人员怎么办 实行 已签定劳动合同尚未到期的工勤人员怎么办 待合同期满后实行 领导干部怎么办 实行另外的改革办法 6 关于聘用回避 3种人不得从事5种工作与单位领导是夫妻关系的 与单位领导是直系血亲的 与单位领导是三代以内旁系血亲或近姻亲关系的 不得从事人事 财务 审计 秘书 上下级领导关系 7 关于聘用期限 聘用合同通常分为三种短期 3年以内 中期 4 6年 长期 签至退休 条件 单位累计工龄25年以上或单位连续工龄10年以上 且离法定退休年龄不到十年 8 关于聘用合同条款 法定条款
14、1 聘用合同期限 2 岗位及其职责要求 3 岗位纪律 4 岗位工作条件 5 工资待遇 6 合同变更和终止条件 7 违反合同的责任 约定条款1 试用期 2 培训和继续教育 3 知识产权保护 4 解聘提前通知时限等 9 关于试用期 1 第一次签定聘用合同双方可以约定试用期 一般不超过3个月 最长不超过6个月 2 大中专毕业生的试用期可以延长到12个月 试用期含在聘期内 3 续签合同不得再规定试用期 10 关于合同鉴证 政府监督指导抓两头 事前合同鉴证 事后争议仲裁 鉴证的主要内容 1 合同主体是否具备资格条件 2 合同条款是否规范 3 合同内容是否符合政策法规 4 双方权益和义务是否明确 鉴证程序
15、 用人单位将签署的合同报经主管部门初审后 送人事行政部门鉴证 11 关于合同解除 协商解除 单位单方面解除 35号文件规定8种情况 个人单方面解除 35号文件规定5种情况 禁止解除的条件 35号文件规定 6种情况单位不得解除员工 经济补偿的条件 35号文件规定 3种情况解除合同应给予经济补偿 12 关于未聘人员待遇 原则低于在职人员 不低于当地最低生活保障线 13 新进人员的待遇 除合同聘期 档案保存和社会保险三项与老职工不同外 其他都应一视同仁 包括工资福利 业绩考核 职务晋升 职称评定 出国出境等 第三项改革 建立岗位管理制度 原则类别职数管理 原则 科学设岗 岗责明确按岗聘用 竞聘上岗以
16、岗定酬 一岗一薪定期轮岗 岗变薪变 类别 领导岗位管理岗位技术岗位工勤岗位 职数 中层管理岗位 一般一正一副 专业技术岗位设置要突出主业 工勤岗位要压到最低限度 逐步走向社会化 管理 领导岗位 实行委任 考任 选任 聘任相结合的用人制度和任期目标责任制度 管理岗位 实行职员制度 技术岗位 实行职业资格注册管理制度 专业技术职务聘任制度 任职资格社会评价制度 工勤岗位 实行岗位等级规范制度 完善合同管理 第四项改革 搞活收入分配制度 关于收入分配新政策关于收入分配新理念关于收入分配影响要素关于收入分配基本原则关于收入分配具体形式 关于收入分配新政策 1 允许按岗位 按任务 按业绩定酬 2 转制为企业的 允许实行企业的分配制度 3 允许高薪聘请特殊人才 实行协议工资 4 有条件的单位允许实行工资总额包干 5 有条件的单位允许实行工效挂钩 6 有条件的单位可以实行年薪制 7 允许管理 技术生产要素参与分配 8 允许兼职兼薪 9 允许科技成果转化提成 10 允许重奖突出贡献的人 关于收入分配新理念 奖励是行为的表彰 薪酬是劳动的回报 要素分配是资本的增值 一次分配体现效率 二次分配体现公平
