政府工作报告学习解读

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1、聚焦2020全国 前言PREFACE 聚焦2020年全国十三届全国人大三次会议 第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕 全国人大代表肩负人民重托出席大会 认真履行宪法和法律赋予的神圣职责 通过全国这个最高民主政治舞台 数千名代表委员将汇众智 聚群力 出良招 谋良策 围绕外界关切和疑虑 交出体现中国力量 中国智慧的中国方案 全国顺利召开 既是中国新冠疫情防控阻击战取得重大战略成果的有力证明 更是中国社会逐步恢复常态 经济逐步走向复苏的显著标志 具有非比寻常的历史性意义 目录CONTENTS 聚焦2020年全国十三届全国人大三次会议 2020全国基本情况介绍 第一部分PARTONE X

2、X代表全国政协委员会向大会作 学习解读政府工作报告重点内容 第二部分PARTTWO 2019年和今年以来工作回顾 中华民族向来不畏艰难险阻 当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力 我们要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以新时代中国特色社会主义思想为指导 迎难而上 锐意进取 统筹推进疫情防控和经济社会发展 努力完成全年目标任务 为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国 实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗 开篇THEOPENING 国内生产总值达到99 1万亿元 增长6 1 城镇新增就业1352万人 调查失业率在5 3 以下 居民消费价

3、格上涨 国际收支基本平衡 社会消费品零售总额超过40万亿元 消费持续发挥主要拉动作用 粮食产量保持在1 3万亿斤以上 常住人口城镇化率首次超过60 重大区域战略深入实施 较快增长 大众创业万众创新深入开展企业数量日均净增1万户以上 脱贫攻坚取得决定性成就 污染防治持续推进 主要污染物排放量继续下降 生态环境总体改善 金融运行总体平稳 基本养老 医疗 低保等保障水平提高 城镇保障房建设和农村危房改造深入推进 义务教育学生生活补助人数增加近40 极大激发全国各族人民的爱国热情汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量 扎实开展 不忘初心 牢记使命 主题教育严格落实中央八项规定精神持续纠治

4、四风 为基层松绑减负 成功举办第二届 一带一路 国际合作高峰论坛等重大主场外交活动 出席二十国集团领导人峰会 金砖国家领导人会晤 亚信峰会 上海合作组织峰会 东亚合作领导人系列会议 中欧领导人会晤 中日韩领导人会晤等重大活动 积极参与全球治理体系建设和改革 推动构建人类命运共同体 经济外交 人文交流卓有成效 新冠肺炎疫情发生后 中华儿女风雨同舟 守望相助筑起了抗击疫情的巍峨长城 在疫情防控中 我们按照坚定信心 同舟共济 科学防治 精准施策的总要求 抓紧抓实抓细各项工作 及时采取应急举措 对新冠肺炎实行甲类传染病管理 各地启动重大突发公共卫生事件一级响应 坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果

5、 延长全国春节假期 推迟开学 灵活复工 错峰出行 坚持群防群控 坚持 四早 坚决控制传染源 有效遏制疫情蔓延 加强药物 疫苗和检测试剂研发 迅速扩大医用物资生产 短时间内大幅增长 抓好生活必需品保供稳价 保障交通干线畅通和煤电油气供应 通过果断实施严格管控措施 举全国之力予以支援 调派4万多名医护人员驰援 快速扩充收治床位 优先保障医用物资 不断优化诊疗方案 坚持中西医结合 全力救治患者 最大程度提高治愈率 降低病亡率 一方面针对境外疫情蔓延情况 及时构建外防输入体系 加强对境外我国公民的关心关爱 另一方面积极开展国际合作 本着公开 透明 负责任态度 及时通报疫情信息 主动分享防疫技术和做法

6、相互帮助 共同抗疫 因应疫情变化 适时推进常态化防控 对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说 能在较短时间内有效控制疫情 保障了人民基本生活 十分不易 成之惟艰 我们也付出巨大代价 一季度经济出现负增长 生产生活秩序受到冲击 但生命至上 这是必须承受也是值得付出的代价 我们统筹推进疫情防控和经济社会发展 不失时机推进复工复产 2020年下一阶段的部署安排 综合研判形势 我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整 今年要优先稳就业保民生 综合研判形势 我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整 今年要优先稳就业保民生 需要说明的是 没有提出全年经济增速具体目标 主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很

7、大 我国发展面临一些难以预料的影响因素 这样做 有利于引导各方面集中精力抓好 六稳 六保 六保 是今年 六稳 工作的着力点 无论是保住就业民生 实现脱贫目标 还是防范化解风险 都要有经济增长支撑 稳定经济运行事关全局 要用改革开放办法 稳就业 保民生 促消费 拉动市场 稳定增长 走出一条有效应对冲击 实现良性循环的新路子 积极的财政政策要更加积极有为 各级政府必须真正过紧日子 中央政府要带头 中央本级支出安排负增长 其中非急需非刚性支出压减50 以上 各类结余 沉淀资金要应收尽收 重新安排 要大力提质增效 各项支出务必精打细算 一定要把每一笔钱都用在刀刃上 紧要处 一定要让市场主体和人民群众有

8、真真切切的感受 积极的财政政策要更加积极有为 稳健的货币政策要更加灵活适度 保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定 创新直达实体经济的货币政策工具 务必推动企业便利获得贷款 推动利率持续下行 2020年下一阶段的部署安排 就业优先政策要全面强化 财政 货币和投资等政策要聚力支持稳就业 努力稳定现有就业 积极增加新的就业 促进失业人员再就业 各地要清理取消对就业的不合理限制 促就业举措要应出尽出拓岗位办法要能用尽用 脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务 要坚持现行脱贫标准 强化扶贫举措落实 确保剩余贫困人口全部脱贫 健全和执行好返贫人口监测帮扶机制 巩固脱贫成果 要打好蓝天 碧水 净土保卫战

9、实现污染防治攻坚战阶段性目标 加强重大风险防控 坚决守住不发生系统性风险底线 加大宏观政策实施力度着力稳企业保就业 强化阶段性政策 与制度性安排相结合 放水养鱼 助力市场主体纾困发展 今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度 新增减税降费约5000亿元 前期出台六月前到期的减税降费政策 包括免征中小微企业养老 失业和工伤保险单位缴费 减免小规模纳税人增值税 免征公共交通运输 餐饮住宿 旅游娱乐 文化体育等服务增值税 减免民航发展基金 港口建设费 执行期限全部延长到今年年底 小微企业 个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年 预计全年为企业新增减负超过2 5万亿元 要坚决把减税降费政策落到企

10、业 留得青山 赢得未来 中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底 对普惠型小微企业贷款应延尽延 对其他困难企业贷款协商延期 鼓励银行大幅增加小微企业信用贷 首贷 无还本续贷 大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率 大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40 支持企业扩大债券融资 加强监管 防止资金 空转 套利 金融机构与贷款企业共生共荣 鼓励银行合理让利 为保市场主体 一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高 一定要让综合融资成本明显下降 资助以训稳岗 今明两年职业技能培训3500万人次以上 高职院校扩招200万人 要使更多劳动者长技能 好就业 依靠改革激发市场主体活力增强发展新动

11、能 在常态化疫情防控下 要调整措施 简化手续 促进全面复工复产 复市复业 推动更多服务事项一网通办 做到企业开办全程网上办理 放宽小微企业 个体工商户登记经营场所限制 便利各类创业者注册经营 及时享受扶持政策 支持大中小企业融通发展 以公正监管维护公平竞争 持续打造市场化 法治化 国际化营商环境 推动中小银行补充资本和完善治理 更好服务中小微企业 改革创业板并试点注册制 强化保险保障功能 赋予省级政府建设用地更大自主权 促进人才流动 培育技术和数据市场 激活各类要素潜能 保障民营企业平等获取生产要素和政策支持 清理废除与企业性质挂钩的不合理规定 限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项 构建亲清

12、政商关系 促进非公有制经济健康发展 大幅增加制造业中长期贷款 发展工业互联网 推进智能制造 电商网购 在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用 要继续出台支持政策 全面推进 互联网 打造数字经济新优势 稳定支持基础研究和应用基础研究 引导企业增加研发投入 加快建设国家实验室 重组国家重点实验室体系 发展社会研发机构 实行重点项目攻关 揭榜挂帅 谁能干就让谁干 发展创业投资 增加创业担保贷款 深化新一轮全面创新改革试验 新建一批双创示范基地 坚持包容审慎监管 发展平台经济 共享经济 更大激发社会创造力 实施扩大内需战略推动经济发展方式加快转变 通过稳就业促增收保民生 提高居民消费意愿和能力 支持餐

13、饮 商场 文化 旅游 家政等生活服务业恢复发展 推动线上线下融合 支持电商 快递进农村 拓展农村消费 要多措并举扩消费 适应群众多元化需求 加强新型基础设施建设 发展新一代信息网络 拓展5G应用 建设充电桩 推广新能源汽车 激发新消费需求 助力产业升级 加强新型城镇化建设 大力提升县城公共设施和服务能力 以适应农民日益增加的到县城就业安家需求 新开工改造城镇老旧小区3 9万个 支持加装电梯 发展用餐 保洁等多样社区服务 加强交通 水利等重大工程建设 增加国家铁路建设资本金1000亿元 健全市场化投融资机制 支持民营企业平等参与 要优选项目 不留后遗症 让投资持续发挥效益 2020年下一阶段的部

14、署安排 发挥中心城市和城市群综合带动作用 培育产业 增加就业 坚持房子是用来住的 不是用来炒的定位 因城施策 促进房地产市场平稳健康发展 完善便民设施 让城市更宜业宜居 2020年下一阶段的部署安排 继续推动西部大开发 东北全面振兴 中部地区崛起 东部率先发展 深入推进京津冀协同发展 粤港澳大湾区建设 长三角一体化发展 推进长江经济带共抓大保护 编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要 推动成渝地区双城经济圈建设 促进革命老区 民族地区 边疆地区 贫困地区加快发展 发展海洋经济 2020年下一阶段的部署安排 支持保就业 保民生 保运转 促进经济社会秩序全面恢复 突出依法 科学 精准治污 深化重

15、点地区大气污染治理攻坚 加强污水 垃圾处置设施建设 加快危化品生产企业搬迁改造 壮大节能环保产业 严惩非法捕杀和交易野生动物行为 实施重要生态系统保护和修复重大工程 促进生态文明建设 推动煤炭清洁高效利用 发展可再生能源 完善石油 天然气 电力产供销体系 提升能源储备能力 2020年下一阶段的部署安排 确保实现脱贫攻坚目标促进农业丰收农民增收 2020年下一阶段的部署安排 稳定粮食播种面积和产量 提高复种指数 提高稻谷最低收购价 增加产粮大县奖励 大力防治重大病虫害 惩处违法违规侵占耕地行为 新建高标准农田8000万亩 压实 米袋子 省长负责制和 菜篮子 市长负责制 14亿中国人的饭碗 我们有

16、能力也务必牢牢端在自己手中 2020年下一阶段的部署安排 支持农民就近就业创业 扩大以工代赈规模 让返乡农民工能打工 有收入 扶持适度规模经营主体 加强农户社会化服务 增加专项债券投入 支持现代农业设施 饮水安全工程和人居环境整治 持续改善农民生产生活条件 2020年下一阶段的部署安排 推进更高水平对外开放稳住外贸外资基本盘 围绕支持企业增订单稳岗位保就业 加大信贷投放 扩大出口信用保险覆盖面 降低进出口合规成本 支持出口产品转内销 加快跨境电商等新业态发展 提升国际货运能力 推进新一轮服务贸易创新发展试点 筹办好第三届进博会 积极扩大进口 发展更高水平面向世界的大市场 2020年下一阶段的部署安排 大幅缩减外资准入负面清单 出台跨境服务贸易负面清单 赋予自贸试验区更大改革开放自主权 加快海南自由贸易港建设 在中西部地区增设自贸试验区 综合保税区 增加服务业扩大开放综合试点 营造内外资企业一视同仁 公平竞争的市场环境 2020年下一阶段的部署安排 坚持共商共建共享 遵循市场原则和国际通行规则 发挥企业主体作用 开展互惠互利合作 引导对外投资健康发展 坚定维护多边