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1、交通运输业研究报告一、行业发展概况（一）管理体制改革1978年以来，在经济体制改革的推动下，交通运输也进行了相应的体制改革。通过改革管理体制，全面提高运输能力和效益。1999年，铁道部、交通部和民航总局已按国务院批准的机构体制改革方案运行。铁路改革实现新的突破。按照国务院的部署，铁道部机关顺利进行了机构改革，在推进政企分开、转变政府职能、精简机构人员上取得重要突破。运输企业全面实行了资产经营责任制，初步确立了铁路局市场主体地位，调动了企业面向市场、开拓经营的积极性。经过反复深入研讨，确定了以“网运分离”为基本模式的铁路运输管理体制改革思路。在4个直管站段的铁路局进行组建客运公司试点，取得了明显
2、成效。铁通公司组建筹备工作基本完成。非运输企业脱钩重组进展顺利；10所普通高校及一批中专、技校、成人教育学校移交教育部或地方管理，在精干运输主业、推进政企分开、打破传统的行业封闭体系方面迈出了重大步伐。加快企业结构和生产布局调整，撤销了13个铁路分局，撤并了227个独立站段；按照“抓大放小”的原则，对中小企业和支线管理进行了多种形式的改革，增强了经营活力，改善了经营状况。积极实施减员增效和再就业工程，“九五”后三年实现结构性分流近80万人，运输业减员 32万人。交通部的主要职责是制定公路、水路行业的发展战略、发展规划、中长期计划以及方针政策和法规并监督实施；对国家重点物资运输和紧急物资运输进行
3、调控。除国家重点和大中型交通基础设施建设项目外，交通部不再直接管理项目的立项审查、评估事项。各级交通部门健全了部、省、地、县、乡的五级公路和水运管理机构，加强了以间接调控为主的行业管理；交通部和交通厅直属的企业逐步下放给中心城市，实行“交通部与所在市双重领导，以市为主”的管理机制；沿海15个主要港口都实行了双重领导以所在城市为主的管理机制；长江航运实行港、航分管，主要港口也实行以所在城市管理为主的体制；航运企业实行了多家经营。我国交通行业将大力发展行业协会、社团组织等中介机构，各级政府交通主管部门将进一步转变职能，减少行政项目审批事项，不直接干预企业经营活动。许多不属于政府的职能将逐渐让位给中
4、介机构。目前仅公路行业已经成立了中国道路运输协会、中国汽车维修与检测协会、中国汽车保修设备行业协会、中国公路勘察设计协会。行业协会通过组织研讨会、培训班、经验交流、办展览、出刊物、开展服务竞赛、制定行规行约等多种形式，积极为企业服务，协助政府交通部门加强行业管理。中国民航总局进一步实行政企分开，转变职能。民航政企分开、航空公司与机场分设的管理体制格局初步形成。民航管理体制打破了旧的机制，成立了华北、东北、华东、中南、西南、西北六个地区管理局和中国国际、中国东方、中国南方、中国西南、中国西北、中国北方六大骨干航空公司以及新疆、云南等17家区域性航空公司。1992年经国家批准，组建了以中国国际、中
5、国东方和中国南方航空公司为核心的民航企业集团。近年来，民航实施大集团大公司战略，进行结构调整取得较大进展。（二）主要经济指标铁路资料来源：中国交通年鉴20002000年，铁路克服了生产资料价格上涨的影响，运输经营形势进一步好转，各项生产经营指标都创造了历史最好水平。全年发送旅客10.16亿人，旅客周转量4,414.7亿人公里，分别比上年增长 4.0%和8.5%；发送货物16.55亿吨，货物周转量13,336亿吨公里，分别比上年增长5.5%和6.2%。“九五”期间，铁路累计发送货物约79.9亿吨，完成货物周转量64,046亿吨公里，分别比“八五”增长3.3%和7.3%；发送旅客47.92亿人次，
6、比“八五”下降56%，完成旅客周转量18,992亿人公里，比“八五”增长14.2%；完成运输。收入4,615亿元，比“八五”增收1,922亿元，增长71.4%，年递增11.6%。1999年提前一年实现三年扭亏目标。资料来源：中国交通年鉴2000资料来源：中国交通年鉴2000公路水路2000年全国公路完成货运量102亿吨，完成货物周转量5,973亿吨公里，分别比上年增长3.0%和4.4%；完成客运量133亿人，完成旅客周转量6,600亿人公里，分别比上年增长4.8%和6.5%。20O0年全国水路货运量完成12.1亿吨，周转量完成23,061亿吨公里，分别比上年增长5.2%和8.5%。水运货物周转
7、量占全社会货物周转量的一半以上。资料来源：中国交通年鉴2000民航2000年，全行业完成航空运输总周转量122.5亿吨公里，旅客运输量6,722万人，货邮运输量197万吨，分别比1995年增长71%、31%和95%。运输总周转量和旅客周转量在国际民航组织各缔约国中的位次，分别由1995年的第11位、第7位上升至 1999年的第9位和第6位。“九五”时期，中国航空运输以年均11.4%的速度增长，基本满足了国民经济和社会发展的需要。（三）基础设施建设铁路铁路建设取得重大成就。“九五”是铁路建设规模最大、速度最快、质量最好的时期。特别是“九五”后三年，在“快速、有序、优质、高效”的建设方针指引下，全
8、路形成并保持了加快发展的好势头，为拉动国民经济增长作出了积极贡献。“九五”铁路全行业累计完成建设投资约2,450亿元，比“八五”增加近一倍；全路新开工大中型程目40个；建成投产45个；完成新线铺轨4,800公里，复线铺轨4,100公里，建设电气化铁路4,300公里。2000年完成建设投资约530亿元，新线铺轨980公里，复线铺轨870公里，建设电气化铁路540公里。至2000年底，全国铁路总营业里程达到6.8万公里，比“八五”末增加6,000公里，是改革开放以来新增营业里程最多的五年；铁路复线里程达到215万公里，比“八五”末增加4,650公里，增长27%；电气化铁路里程达到1.46万公里，比
9、“八五”末增加4,860公里，增长近50%。经过五年的大规模建设，铁路主要干线能力进一步配套完善，西南铁路通道能力增强，铁路对国民经济和社会发展的“瓶颈”制约进一步缓解。 公路水路“九五”期间，公路基础设施实现了跨越式发展。一是公路总量增长幅度大。五年新增24万公里，全国公路通车里程已超过14O万公里。二是高速公路建设突飞猛进。五年新增1.3万公里，通车里程已达1.6万公里，京沈、京沪高速公路实现了全线贯通；在华北、东北、华东之间形成了一条公路运输大通道。三是建成了一批具有世界先进水平的公路桥梁及长大隧道。四是路网结构逐步优化。“五纵七横”国道主干线已建成1.8万公里，占规划里程的一半以上，为
10、中国国道主干线的提前建成奠定了基础。二级以上公路里程增加到18.8万公里，比1995年翻了近一番，占公路总里程的比例由8.3%提高到13.4%。高级次高级路面占有路面总里程的比重已达到43.6%。五是公路通达深度进一步提高。五年中又有500多个乡镇、5000多个行政村通了公路。公路密度由每百平方公里12.1公里提高到14.6公里。内河航道落后面貌得到了明显改善。“九五”中国内河航运建设规模近200亿元，是建国以来内河航运建设投资最多、成效最显著的时期。五年共整治内河航道4267公里，五级以上航道达到2.22万公里，占通航总里程的19%。其中水运主通道建成三级以上航道1,398公里，四级航道30
11、0公里，达到规划标准的航道6,870公里，占规划里程的46%。京杭运河江南段建成通航500吨级标准的四级航道，山东段建成通航1,000吨级标准的三级航道。西江、湘江、嘉陵江航电结合的尝试，取得了显著的经济效益。五年新增内河港口泊位340个，新增港口吞吐能力5,931万吨。沿海港口建设取得了新的进展。五年建成中级以上泊位133个，其中深水泊位96个，新增吞吐能力1.9亿吨，新增集装箱吞吐能力848万标准箱。沿海20个主枢纽港建成深水泊位75个，新增吞吐能力1.5亿吨。煤炭、原油、散粮、散水泥等运输系统不断完善。上海国际航运中心的功能和作用开始发挥。长江口深水航道整治一期工程已经完成，水深达到8.
12、5米。到2000年底，中国船舶运力达到23万艘，5,000多万载重吨。其中，从事国际航运的船舶超过2,000万载重吨。全国港口吞吐量达到23.5亿吨，其中，沿海港口吞吐量达到13.8亿吨，上海港突破2亿吨，广州、宁波港济身世界亿吨港口行列；港口集装箱吞吐量已突破2,500万标准箱，其中沿海主要港口达到2,200万标准箱，继续保持年均30%以上的快速增长，上海、深圳、青岛、天津、广州、大连、厦门七港集装箱年吞吐量已超过百万箱。19952000年中国公路航运主要经济指标变化情况Export Table To Excel 1995年2000年年均增幅%公路总里程（万公里）1161404.14高速公路
13、里程（万公里）0.211.6132.38公路密度（公里/百平方公里）12.0514.64.23二级以上公路占总里程比例（%）8.313.412.50沿海港口深水泊位（个）-599-沿海港口吞吐量（亿吨）7.913.814.94五级以上内河航道（万公里）1.862.223.87资料来源：国际经贸消息2001/02/03民航到2000年底，全国民族定期航班航线达1,165条，比1995年增加368条，其中国内航线1,032条，通航128个城市；国际航线133条，通航33个国家的60个城市。全行业拥有运输飞机527架，航班运营机场139个。（四）运输布局建国50年来，国家初步改变了运输市局极不均衡的
14、局面。新中国成立后建设的100余条铁路中，贯穿西北地区的有天兰、兰新、包兰、兰青线和青藏线北段等，使西北地区有了铁路网骨架；连接西南地区的有宝成、成渝、成昆、贵昆、襄渝、湘黔、黔桂和南昆线等，使西南地区形成了初具规模的铁路网；纵贯中部地带的有焦枝、枝柳铁路，加强了南北纵向交通。在全国铁路营业里程中，西南、西北两个地区拥有的铁路比例已上升到24.7%。除西藏外，各省、自治区、直辖市都已通了铁路。在西北、西南地区已建成的沟通少数民族地区的干线公路有川藏、青藏、青新、天山、川黔等公路，使这两个地区在全国公路通车里程中所占比例上升到30.88%。实现了县县通公路，全国98.9%的乡镇和88.6%的行政
15、村也通了公路。东部和中部地区的交通运输也得到发展，新建了京九、京通、通让、京原、大秦、京秦、皖赣、南福、横南和杭甬、金温等线。水路在50年中建成沿海港口泊位1,330个，其中建成万吨级深水泊位449个。东北和华北地区建成了输油（气）管道运输网骨架。民用航空已形成以北京为中心、联结国内外100多个重要城市的空中运输网。运输网布局得到了显著改善。（五）存在问题1、交通运输业仍不能满足国民经济发展和人民生活水平不断提高的需要，交通运输紧张状况的缓解只是初步的。交通运输设备落后，运输组织管理水平不高，运输企业经营十分困难等问题仍然存在。2、面对加入WTO的挑战，行业管理不适应、市场体系不完备、法制化程
16、度较低、企业的竞争能力差等问题十分突出。3、市场结构不合理。航空公司数量多、规模小，国际竞争力差，在国内过度竞争。航空运输业整体运力投入过剩。4、民航经济的所有制结构比较单一，国有经济比重过大，覆盖面过宽，在一定程度上压抑了其他所有制经济在民航生产力发展中的积极作用，影响了与市场经济的有机融合。二、发展预测（一）交通运输从“限制型” 转向“适应型”目前，中国交通运输业正处在一个新的发展时期。50年的建设和发展形成了包括五种现代运输方式在内、初具规模的综合运输体系，为在21世纪实现交通运输业的现代化奠定了坚实的基础。从1998年开始，国家前所未有地加大了对交通运输业的资金投入，标志着中国交通运输业进入了大发展时期。可以预期，通过加快交通设
