《精编》环境综合治理项目社会评价报告

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1、 钱塘江流域小城镇环境综合治理项目 社会评价报告 浙江省城建环保项目办 2010 年年 5 月月 5 号号 世界银行贷款 钱塘江流域小城镇环境综合治理项目 目目 录录 序序1 1前言前言 2 1 1项目背景及建设的目的 2 1 2项目组成 2 1 3社会评价的任务与目标 1 1 3 1社会评价的任务1 1 3 2社会评价的目标1 1 4社会评价的依据 2 1 5工作范围和主要内容 3 1 5 1工作范围3 1 5 2不同类型项目的社评内容3 1 6现场调查过程 4 1 7调查方法 8 1 8社会评价方法 10 1 9社会评价步骤 12 1 10社会评价机构 12 2社会经济背景及项目概况社会经

2、济背景及项目概况 14 2 1项目区社会经济背景 14 2 1 1项目区概况14 2 1 2妇女儿童23 2 1 3流动人口23 2 1 4贫困23 2 1 5少数民族26 2 2项目区范围 26 2 2 1征地拆迁直接影响区26 2 2 2项目受益区31 2 2 3选址比较分析34 2 3城市规划和相关政策对项目的作用和影响 37 2 4政府在项目中地位和作用的分析 38 2 4 1政府履行管理职能的评价38 2 4 2政府公共投资者地位和作用的评价39 3社会影响分析社会影响分析 41 3 1项目的经济层面影响 41 3 1 1区域经济41 3 1 2居民收入及分配42 3 1 3就业44

3、 3 1 4基础设施与社会服务46 3 1 5城市化50 3 1 6弱势群体51 3 1 7支付意愿与支付能力分析52 3 2项目的社会层面影响 58 3 2 1社会环境58 3 2 2文化遗产58 3 2 3宗教 祭祀设施61 3 2 4特殊影响分析62 3 3项目的环境影响 64 3 4项目的其他影响 65 4利益相关者分析利益相关者分析 67 4 1主要利益相关者的识别 67 4 1 1利益相关者的识别67 4 1 2主要利益相关者识别69 4 2主要利益相关者的需求 69 4 2 1省项目办69 4 2 2县 区 政府70 4 2 3县 区 项目办及政府其他机构71 4 2 4项目执行

4、机构72 4 2 5受益区企业 居民73 4 2 6原行业从业人员74 4 2 7场址所在地的乡镇政府和村委会75 4 2 8厂址所在地的农村居民75 4 2 9被征地拆迁人群76 4 2 10管网影响人群76 4 3项目对利益相关者的影响分析 76 4 3 1省项目办76 4 3 2县 区 政府77 4 3 3县 区 项目办及政府其他机构77 4 3 4项目执行机构77 4 3 5受益区企业 居民77 4 3 6原行业从业人员78 4 3 7场址所在乡镇政府和村委会78 4 3 8场址所在地的农村居民78 4 3 9被征地拆迁人群79 4 3 10管网影响人群79 4 4利益相关者对项目的影

5、响 79 4 4 1省项目办79 4 4 2县 区 政府79 4 4 3市 县 项目办及政府其他机构80 4 4 4项目执行机构80 4 4 5受益区企业 居民80 4 4 6原行业从业人员80 4 4 7场址所在乡镇政府和村委会80 4 4 8场址所在地的农村居民80 4 4 9被征地 拆迁人群80 4 4 10管网影响人群81 5社会相互适应性分析社会相互适应性分析 82 5 1不同利益相关者与项目的相互适应性 82 5 2项目与当地组织 社会结构的适应性 85 5 2 1当地组织85 5 2 2社会结构85 5 2 3项目与当地技术 文化条件的项目适应性85 6社会风险分析社会风险分析

6、87 6 1社会风险的识别 88 6 1 1项目前期社会风险88 6 1 2施工期社会风险91 6 1 3运营期社会风险92 6 2规避或防范措施 96 6 2 1项目前期的风险规避措施96 6 2 2施工期的风险规避措施99 6 2 3运营期的风险规避措施101 7项目可持续性分析项目可持续性分析 106 7 1社会效益可持续性分析 106 7 2财务可持续性分析 107 7 3技术和机构可持续性分析 107 7 4经济可持续性分析 108 8社会管理计划及其实施社会管理计划及其实施 110 8 1社会管理计划 110 8 1 1负面影响减缓计划110 8 1 2利益增强计划111 8 1

7、3利益相关者参与计划112 8 2社会管理计划实施 118 8 2 1机构安排118 8 2 2资金预算安排120 8 2 3突发事件预案120 9社会管理计划实施的监测评估社会管理计划实施的监测评估 121 9 1监测机构 121 9 2监测的步骤和内容 121 9 3监测指标 121 9 4后评价 124 9 5监测报告 124 10结论与建议结论与建议 125 10 1结论 125 10 1 1项目建设将促进当地可持续发展与居民生活改善125 10 1 2城区居民支持项目建设125 10 1 3征地 拆迁的风险125 10 1 4脆弱群体风险126 10 1 5信息传播与公众参与126

8、10 1 6环境及健康126 10 1 7少数民族126 10 2建议 127 10 2 1妥善安置受拆迁房屋影响的村民127 10 2 2妥善安置受征地影响的村民127 10 2 3妥善处理兰溪和磐安尖山的坟墓搬迁127 10 2 4建立符合当地实际情况的水源地生态补偿政策127 10 2 5妥善处理临时用地问题127 10 2 6加强公众参与127 10 2 7配套设施127 10 2 8合理确定收费标准128 10 2 9加强项目建设期间的管理128 10 2 10 加强项目的运行和管理128 10 2 11 促进反贫困129 附件一附件一 影响影响 风险风险 防范措施一览表 梅城垃圾

9、防范措施一览表 梅城垃圾 130 附件二附件二 影响影响 风险风险 防范措施一览表 婺城供水 防范措施一览表 婺城供水 131 附件三附件三 影响影响 风险风险 防范措施一览表 兰溪项目 防范措施一览表 兰溪项目 132 附件四附件四 影响影响 风险风险 防范措施一览表 诸暨项目 防范措施一览表 诸暨项目 133 附件五附件五 影响影响 风险风险 防范措施一览表 衢州项目 防范措施一览表 衢州项目 134 附件六附件六 影响影响 风险风险 防范措施一览表 磐安项目 防范措施一览表 磐安项目 135 附件七附件七 影响影响 风险风险 防范措施一览表 磐安尖山项目 防范措施一览表 磐安尖山项目 1

10、36 附件八附件八 影响影响 风险风险 防范措施一览表 建德污水项目 防范措施一览表 建德污水项目 137 附件九附件九 影响影响 风险风险 防范措施一览表 龙游项目 防范措施一览表 龙游项目 138 附件十附件十 鸽坞塔村社会经济概况鸽坞塔村社会经济概况 139 表目录表目录 表 1 1 项目的子项目构成 1 表 1 2 社会评价依据表 2 表 1 3 各子项目的现场调查过程 4 表 1 4 抽样调查基本情况 10 表 1 5 逻辑框架分析表 11 表 1 6 社会评价步骤及内容 12 表 1 7 社会评价工作人员表 13 表 2 1 受影响省市社会经济情况表 2008 年 17 表 2 2

11、 2008 年项目所在县 区 社会经济情况表 17 表 2 3 项目受影响街道 乡镇社会经济概况 a 21 表 2 4 项目受影响街道 乡镇社会经济概况 b 22 表 2 5 项目区妇女人口基本情况 23 表 2 6 项目区流动人口基本情况 23 表 2 7 2008 年项目区城市低保状况 24 表 2 8 2008 年项目区农村贫困状况 24 表 2 9 浙江省各子项涉及贫困人口及救助措施表 25 表 2 10 项目区少数民族基本情况 26 表 2 11 项目征地拆迁直接影响情况表 28 表 2 12 项目社会效益情况 33 表 2 13 供水子项目选址方案比选分析表 34 表 2 14 子

12、项目污水新址方案比选分析表 35 表 2 15 垃圾填埋项目方案比选分析表 36 表 2 16 项目与城市规划和相关政策的关系 37 表 2 17 世行贷款项目工作领导小组组成人员名单 39 表 3 1 项目对各县市经济发展影响表 41 表 3 2 项目对就业的影响 44 表 3 3 工业园区发展对于就业的拉动 45 表 3 4 项目所在县 区 城市化水平 2008 年 51 表 3 5 征地拆迁直接影响弱势群体情况一览表 52 表 3 6 支付意愿与支付能力分析表 55 表 3 7 项目征地拆迁过程中涉及宗教 祭祀设施情况 61 表 4 1 利益相关者表 67 表 4 2 建立垃圾项目利益相

13、关者 69 表 4 3 项目利益相关者的关系 69 表 4 4 地方政府立项的主要理由 70 表 4 5 项目子项管理结构及其职能表 71 表 4 6 各子项目执行机构 73 表 4 7 项目场址所在乡镇政府和村委会 75 表 5 1 目与利益相关者的适应性 83 表 5 2 各子项目地区的技术条件 86 表 5 3 项目与当地文化条件的适应性 87 表 6 1 建德垃圾项目征地影响范围 89 表 6 2 集体土地征收及劳动力安置政策 97 表 6 3 项目影响农村住宅房屋安置方式 98 表 7 1 项目的社会效应 106 表 7 2 项目社会效应的可持续分析 106 表 7 3 各子项目的财

14、务可持续性分析 107 表 7 4 各子项目机构可持续性分析 107 表 7 5 婺城项目中的非自来水用户用水现状调查 109 表 8 1 子项移民政策公开计划 114 表 8 2 征地拆迁移民的参与计划 115 表 8 3 项目公众参与情况表 116 表 9 1 项目主要社会风险 缓解措施 增强措施 利益相关者参与计划 实施 监测一览表 122 表 9 2 监测评估时间与报告安排表 124 图目录图目录 图 1 1 项目分布示意图 5 图 2 1 诸暨项目厂址占地现状 图 2 2 衢州项目占地现状图 34 图 2 3 汤溪水厂及输水主干管工程项目建设图 34 图 2 4 龙游项目尾水排放管临

15、时占地现状 图 2 5 兰溪项目占地现状图 34 图 2 6 建德污水项目受影响的农村集体土地 35 图 2 7 建德垃圾项目新址现状图 35 图 2 8 磐安尖山项目厂址及泵站现状图 35 图 3 1 婺城项目中受影响的专项设施 婺城项目中受影响的围墙 51 图 3 3 磐安污水处理厂项目对基础设施的影响状况图 51 图 3 4 磐安尖山项目厂址和泵站现状图 52 图 3 5 建德污水项目受影响设施 53 图 3 6 梅城镇垃圾收集处理现状 54 图 3 7 兰溪项目影响现状图 54 图 3 8 游埠镇民居古建筑一览表 65 图 3 9 梅城镇现有垃圾填埋场 拾荒人在翻检垃圾 访谈员在访谈

16、69 图 3 10 三都镇建好但尚未使用的垃圾压缩站 三都垃圾临时堆放点 69 图 6 1 吴村养猪厂 97 图 6 2 诸暨项目受影响的坟地迁移程序 102 图 8 1 申诉程序 121 图 8 2 社会管理组织机构图 123 序序 浙江省钱塘江流域小城镇环境综合治理项目是浙江省利用世界银 行贷款的项目 包括 11 个子项目 其中 2 个供水子项 7 个污水项目 1 个垃圾处理项目 所包含的 11 个子项分布在 4 个地级市 杭州 绍 兴 金华 衢州 的 8 个县 区 基本都位于钱塘江流域中上游经 济欠发达的县级市 区或乡镇 世行对所资助的项目特别关心其在减 贫 环境改善与生态保护 公众参与 性别平等和脆弱群体保护 促 进就业等领域的贡献 按照世行的政策 不能因项目建设产生新的贫 困 不能使受项目影响的人的生活质量下降 不能因项目建设使生态 环境遭到破坏 项目建设应使所在地区的人受益 环境得到改善 增 加就业 脆弱群体的生活得以改善 同时体现可持续发展 按照世界 银行的要求 对本项目需要进行社会评价 根据浙江省浙江省城建环 保项目办与世界银行谈判谅解备忘录 受浙江省浙江省城建环保项目