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1、学 习 解 读 全 国 会 精 神 目录 2019年和今年以来工作回顾 今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署 加大宏观政策实施力度 着力稳企业保就业 依靠改革激发市场主体活力 增强发展新动能 实施扩大内需战略 推动经济发展方式加快转变 确保实现脱贫攻坚目标 促进农业丰收农民增收 推进更高水平对外开放 稳住外贸外资基本盘 围绕保障和改善民生 推动社会事业改革发展 学 习 解 读 全 国 会 精 神 第一部分 2019年和今年以来工作回顾 各位代表 现在 我代表国务院 向大会报告政府工作 请予审议 并请全国政协委员提出意见 这次新冠肺炎疫情 是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快 感染范围最广
2、防控难度最大的公共卫生事件 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲 疫情防控取得重大战略成果 当前 疫情尚未结束 发展任务异常艰巨 要努力把疫情造成的损失降到最低 努力完成今年经济社会发展目标任务 2019年和今年以来工作回顾 去年 我国发展面临诸多困难挑战 世界经济增长低迷 国际经贸摩擦加剧 国内经济下行压力加大 以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难 完成全年主要目标任务 为全面建成小康社会打下决定性基础 国内生产总值达到99 1万亿元 增长6 1 城镇新增就业1352万人 调查失业率在5 3 以下 居民消费价格上涨2 9
3、国际收支基本平衡 社会消费品零售总额超过40万亿元 消费持续发挥主要拉动作用 先进制造业 现代服务业较快增长 粮食产量保持在1 3万亿斤以上 常住人口城镇化率首次超过60 重大区域战略深入实施 科技创新取得一批重大成果 新兴产业持续壮大 传统产业加快升级 大众创业万众创新深入开展 企业数量日均净增1万户以上 供给侧结构性改革继续深化 重要领域改革取得新突破 减税降费2 36万亿元 超过原定的近2万亿元规模 制造业和小微企业受益最多 政府机构改革任务完成 放管服 改革纵深推进 设立科创板 共建 一带一路 取得新成效 出台外商投资法实施条例 增设上海自贸试验区新片区 外贸外资保持稳定 农村贫困人口
4、减少1109万 贫困发生率降至0 6 脱贫攻坚取得决定性成就 污染防治持续推进 主要污染物排放量继续下降 生态环境总体改善 金融运行总体平稳 居民人均可支配收入超过3万元 基本养老 医疗 低保等保障水平提高 城镇保障房建设和农村危房改造深入推进 义务教育学生生活补助人数增加近40 高职院校扩招100万人 2019年和今年以来工作回顾 我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年 极大激发全国各族人民的爱国热情 汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量 我们加强党风廉政建设 扎实开展 不忘初心 牢记使命 主题教育 严格落实中央八项规定精神 持续纠治 四风 为基层松绑减负 中国特色大国外交成果
5、丰硕 成功举办第二届 一带一路 国际合作高峰论坛等重大主场外交活动 习近平主席等党和国家领导人出访多国 出席二十国集团领导人峰会 金砖国家领导人会晤 亚信峰会 上海合作组织峰会 东亚合作领导人系列会议 中欧领导人会晤 中日韩领导人会晤等重大活动 积极参与全球治理体系建设和改革 推动构建人类命运共同体 经济外交 人文交流卓有成效 中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献 2019年和今年以来工作回顾 2019年和今年以来工作回顾 新冠肺炎疫情发生后 党中央将疫情防控作为头等大事来抓 习近平总书记亲自指挥 亲自部署 坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位 在党中央领导下 中央应对疫情工作领导小组及时
6、研究部署 中央指导组加强指导督导 国务院联防联控机制统筹协调 各地区各部门履职尽责 社会各方面全力支持 开展了疫情防控的人民战争 总体战 阻击战 广大医务人员英勇奋战 人民解放军指战员勇挑重担 科技工作者协同攻关 社区工作者 公安干警 基层干部 新闻工作者 志愿者坚守岗位 快递 环卫 抗疫物资生产运输人员不辞劳苦 亿万普通劳动者默默奉献 武汉人民 湖北人民坚韧不拔 社会各界和港澳台同胞 海外侨胞捐款捐物 中华儿女风雨同舟 守望相助 筑起了抗击疫情的巍峨长城 在疫情防控中 我们按照坚定信心 同舟共济 科学防治 精准施策的总要求 抓紧抓实抓细各项工作 及时采取应急举措 对新冠肺炎实行甲类传染病管理
7、 各地启动重大突发公共卫生事件一级响应 坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果 通过果断实施严格管控措施 举全国之力予以支援 调派4万多名医护人员驰援 快速扩充收治床位 优先保障医用物资 不断优化诊疗方案 坚持中西医结合 全力救治患者 最大程度提高治愈率 降低病亡率 延长全国春节假期 推迟开学 灵活复工 错峰出行 坚持群防群控 坚持 四早 坚决控制传染源 有效遏制疫情蔓延 加强药物 疫苗和检测试剂研发 迅速扩大医用物资生产 短时间内大幅增长 抓好生活必需品保供稳价 保障交通干线畅通和煤电油气供应 因应疫情变化 适时推进常态化防控 针对境外疫情蔓延情况 及时构建外防输入体系 加强对境外我国公民
8、的关心关爱 积极开展国际合作 本着公开 透明 负责任态度 及时通报疫情信息 主动分享防疫技术和做法 相互帮助 共同抗疫 2019年和今年以来工作回顾 对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说 能在较短时间内有效控制疫情 保障了人民基本生活 十分不易 成之惟艰 我们也付出巨大代价 一季度经济出现负增长 生产生活秩序受到冲击 但生命至上 这是必须承受也是值得付出的代价 我们统筹推进疫情防控和经济社会发展 不失时机推进复工复产 推出8个方面90项政策措施 实施援企稳岗 减免部分税费 免收所有收费公路通行费 降低用能成本 发放贴息贷款 按程序提前下达地方政府专项债券 不误农时抓春耕 不懈推进脱贫攻
9、坚 发放抗疫一线和困难人员补助 将价格临时补贴标准提高1倍 这些政策使几亿人受益 及时有效促进了保供稳价和复工复产 我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能 2019年和今年以来工作回顾 去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩 是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果 是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果 我代表国务院 向全国各族人民 向各民主党派 各人民团体和各界人士 表示诚挚感谢 向香港特别行政区同胞 澳门特别行政区同胞 台湾同胞和海外侨胞 表示诚挚感谢 向关心支持中国现代化建设和抗击疫情的各国政府 国际组织和各国朋友 表示诚挚感谢 在肯定
10、成绩的同时 我们也清醒看到面临的困难和问题 受全球疫情冲击 世界经济严重衰退 产业链供应链循环受阻 国际贸易投资萎缩 大宗商品市场动荡 国内消费 投资 出口下滑 就业压力显著加大 企业特别是中小微企业困难凸显 金融等领域风险有所积聚 基层财政收支矛盾加剧 政府工作存在不足 形式主义 官僚主义仍较突出 少数干部不作为 不会为 一些领域腐败问题多发 在疫情防控中 公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节 群众还有一些意见和建议应予重视 我们一定要努力改进工作 切实履行职责 尽心竭力不辜负人民的期待 2019年和今年以来工作回顾 学 习 解 读 全 国 会 精 神 第二部分 今年发展主要目标和下一阶
11、段工作总体部署 做好今年政府工作 要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 全面贯彻党的十九大和十九届二中 三中 四中全会精神 坚决贯彻党的基本理论 基本路线 基本方略 增强 四个意识 坚定 四个自信 做到 个维护 紧扣全面建成小康社会目标任务 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 在疫情防控常态化前提下 坚持稳中求进工作总基调 坚持新发展理念 坚持以供给侧结构性改革为主线 坚持以改革开放为动力推动高质量发展 坚决打好三大攻坚战 加大 六稳 工作力度 保居民就业 保基本民生 保市场主体 保粮食能源安全 保产业链供应链稳定 保基层运转 坚定实施扩大内需战略
12、 维护经济发展和社会稳定大局 确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务 全面建成小康社会 当前和今后一个时期 我国发展面临风险挑战前所未有 但我们有独特政治和制度优势 雄厚经济基础 巨大市场潜力 亿万人民勤劳智慧 只要直面挑战 坚定发展信心 增强发展动力 维护和用好我国发展重要战略机遇期 当前的难关一定能闯过 中国的发展必将充满希望 今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署 综合研判形势 我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整 今年要优先稳就业保民生 坚决打赢脱贫攻坚战 努力实现全面建成小康社会目标任务 城镇新增就业900万人以上 城镇调查失业率6 左右 城镇登记失业率5 5 左右 居民消费价格涨幅3
13、5 左右 进出口促稳提质 国际收支基本平衡 居民收入增长与经济增长基本同步 现行标准下农村贫困人口全部脱贫 贫困县全部摘帽 重大金融风险有效防控 单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降 努力完成 十三五 规划目标任务 需要说明的是 我们没有提出全年经济增速具体目标 主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大 我国发展面临一些难以预料的影响因素 这样做 有利于引导各方面集中精力抓好 六稳 六保 六保 是今年 六稳 工作的着力点 守住 六保 底线 就能稳住经济基本盘 以保促稳 稳中求进 就能为全面建成小康社会夯实基础 要看到 无论是保住就业民生 实现脱贫目标 还是防范化解风险 都要有经济增长支
14、撑 稳定经济运行事关全局 要用改革开放办法 稳就业 保民生 促消费 拉动市场 稳定增长 走出一条有效应对冲击 实现良性循环的新路子 今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署 稳健的货币政策要更加灵活适度 综合运用降准降息 再贷款等手段 引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年 保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定 创新直达实体经济的货币政策工具 务必推动企业便利获得贷款 推动利率持续下行 就业优先政策要全面强化 财政 货币和投资等政策要聚力支持稳就业 努力稳定现有就业 积极增加新的就业 促进失业人员再就业 各地要清理取消对就业的不合理限制 促就业举措要应出尽出 拓岗位办法要能用尽用 脱
15、贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务 要坚持现行脱贫标准 强化扶贫举措落实 确保剩余贫困人口全部脱贫 健全和执行好返贫人口监测帮扶机制 巩固脱贫成果 要打好蓝天 碧水 净土保卫战 实现污染防治攻坚战阶段性目标 加强重大风险防控 坚决守住不发生系统性风险底线 今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署 今年已过去近5个月 下一阶段要毫不放松常态化疫情防控 抓紧做好经济社会发展各项工作 出台的政策既保持力度又考虑可持续性 根据形势变化还可完善 我们有决心有能力完成全年目标任务 学 习 解 读 全 国 会 精 神 第三部分 加大宏观政策实施力度着力稳企业保就业 保障就业和民生 必须稳住上亿市场主体 尽力
16、帮助企业特别是中小微企业 个体工商户渡过难关 强化阶段性政策 与制度性安排相结合 放水养鱼 助力市场主体纾困发展 今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度 新增减税降费约5000亿元 前期出台六月前到期的减税降费政策 包括免征中小微企业养老 失业和工伤保险单位缴费 减免小规模纳税人增值税 免征公共交通运输 餐饮住宿 旅游娱乐 文化体育等服务增值税 减免民航发展基金 港口建设费 执行期限全部延长到今年年底 小微企业 个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年 预计全年为企业新增减负超过2 5万亿元 要坚决把减税降费政策落到企业 留得青山 赢得未来 加大宏观政策实施力度 着力稳企业保就业 降低工商业电价5 政策延长到今年年底 宽带和专线平均资费降低15 减免国有房产租金 鼓励各类业主减免或缓收房租 并予政策支持 坚决整治涉企违规收费 中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底 对普惠型小微企业贷款应延尽延 对其他困难企业贷款协商延期 鼓励银行大幅增加小微企业信用贷 首贷 无还本续贷 大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率 大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高
