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1、1 限制性招標及工程契約變更實務 報告人 王作勇 2 無題 監辦就像 3 前言1 2 議題 一 限制性招標公開招標不會有弊端發生 限制性招標容易發生弊端 學校擬以公開招標辦理查核金額以上工程採購案上級機關要求限期完成發包作業 避免中央補助款遭收回 學校以公開招標辦理 國外 研習活動 採購案假如上級機關核定經費期日 已近該活動之始期 學校仍以公開招標方式辦理 會否遭到已內定特定廠商之質疑 4 前言2 2 議題 二 工程契約變更某工程案由甲廠商得標承作 施工期間 學校利用標餘款辦理變更設計 但未辦理議價程序 逕行通知甲廠商依變更設計預算書價格及內容施作 檢察官認有舞弊情事 而予以起訴 5 限制性招
2、標指定特定廠商辦理議價之相關問題1 39 討論範圍原則界定在 未經公開評選或公開徵求者 限制性招標 18 4 不經公告程序 邀請二家以上廠商比價或僅邀請一家廠商議價 修正草案擬刪除 不經公告程序 機關辦理限制性招標 邀請二家以上廠商比價 有二家廠商投標者 即得比價 僅有一家廠商投標者 得當場改為議價辦理 細19 6 指定特定廠商辦理議價之相關問題2 39 政府採購法部分符合採購法第105條第1項第2款 特別採購招標決標處理辦法機關辦理公告 或未達公告 金額以上之採購 符合下列情形之一者 得採限制性招標 符合採購法22條第1項第1 15款符合採購法22條第1項第16款公告金額以上經主管機關 工程
3、會 認定者未達公告金額 經需求 使用或承辦採購單位就個案敘明不採公告方式辦理及邀請指定廠商比價或議價之適當理由 簽報機關首長或其授權人員核准者 得採限制性招標 免報經主管機關 工程會 認定 7 指定特定廠商辦理議價之相關問題3 39 機關依採購法第22條第1項規定辦理限制性招標 應由需求 使用或承辦採購單位 就個案敘明符合各款之情形 簽報機關首長或其授權人員核准 其得以比價方式辦理者 優先以比價方式辦理 第1項 機關辦理採購法第22條第1項所定限制性招標 得將徵求受邀廠商之公告刊登政府採購公報或公開於主管機關之資訊網路 但採購法另有規定者 依其規定辦理 細23之1 未達公告金額是否適用細23之
4、1條 機關依採購法第105條第1項第1款及第2款辦理採購之決標 應符合下列原則 一 以限制性招標方式辦理者 除獨家製造 供應或承做者外 以邀請二家以上廠商比價為原則 特別採購招標決標處理辦法6條之1第1款 8 指定特定廠商辦理議價之相關問題4 39 機關依 中央機關未達公告金額採購招標辦法 第2條第1項第1款以符合政府採購法第22條第1項第1 15款採限制性招標 辦理未達公告金額之採購者 其執行程序與公告金額以上之採購無異 仍應符合本法第22條第1項第1 15款規定之條件及本法施行細則第23條之1規定 工程會97 02 05工程企字第09700036740號函參照 9 指定特定廠商辦理議價之相
5、關問題5 39 限制性招標邀標方式之思考方法強制以公告 開 方式辦理者22 1 9 22 1 10 其他 非強制性公開及22 1 6 22 1 7 22 1 8 經檢討以公告 開 方式辦理為宜者經檢討無法以公告方式辦理者邀請二家以上廠商比價僅邀請一家廠商議價不以公告 開 方式辦理者 亦無公告之可能者契約變更必須與原廠商辦理者22 1 4 22 1 6 22 1 7 10 指定特定廠商辦理議價之相關問題6 39 經檢討無法以公告方式辦理之執行方式不經公告程序 邀請二家以上廠商比價選商原則 受邀對象不宜併列於受文者欄位 不經公告程序 邀請一家廠商議價選商原則 11 指定特定廠商辦理議價之相關問題7
6、 39 不經公告程序 邀請二家以上廠商比價依採購法施行細則第23條之1第1項規定 邀請過去表現優良之2家以上廠商以比價方式辦理過去表現優良廠商 不經公告程序 邀請一家廠商議價其未以比價方式辦理之原因 未達公告金額之採購案 投標須知本案業經機關首長或其授權人員核准 本次公告未能取得3家以上廠商之書面報價或企劃書時 將改採限制性招標方式辦理高雄市政府投標須知範本應配合修訂 12 指定特定廠商辦理議價之相關問題8 39 以公開招標 選擇性招標或依第9款至第11款公告程序辦理結果 無廠商投標或無合格標 且以原定招標內容及條件未經重大改變者 22 1 1構成要件是否符合 後續擴充得否援用22 1 7辦理
7、 邀商過程是否符合 無法以公告方式辦理之執行方式 未達公告金額以公開取得方式辦理者 有無本條項款之適用 13 指定特定廠商辦理議價之相關問題9 39 無法決標公告 招標機關 高雄市 國民小學 標的名稱 97年豪雨災後復建工程 無法決標序號 01 第一次公開招標 採購金額級距 公告金額以上未達查核金額 無法決標理由 流標 未達法定家數 是否繼續辦理採購 是 附加說明 因投標廠商僅2家 未達法定家數 3家 14 指定特定廠商辦理議價之相關問題10 39 決標公告 招標機關 高雄市 國民小學 標的名稱 97年豪雨災後復建工程 決標序號 01 招標方式 限制性招標 未經公開評選或公開徵求者 限制性招標
8、依據之法條 依採購法第22條第01項第01款辦理 15 指定特定廠商辦理議價之相關問題11 39 無法決標公告 招標機關 高雄市立福山國民中學 標的名稱 97年度新加坡遊學活動 案號 970618 無法決標序號 01 採購金額級距 未達公告金額 無法決標理由 流標 未達法定家數 是否繼續辦理採購 是 16 指定特定廠商辦理議價之相關問題12 39 決標公告 招標機關 高雄市立福山國民中學 標的名稱 97年度新加坡遊學活動 決標序號 01 採購金額級距 未達公告金額 執行現況 已決標 招標方式 限制性招標 未經公開評選或公開徵求者 限制性招標依據之法條 依採購法第22條第01項第01款辦理 17
9、 指定特定廠商辦理議價之相關問題13 39 決標資料定期彙送 招標機關 高雄市立瑞豐國中 標的名稱 98年學校午餐運送 採購金額級距 未達公告金額 招標方式 限制性招標 未經公開評選或公開徵求者 限制性招標依據之法條 依採購法第22條第01項第01款辦理 決標方式 非複數決標 訂有底價最低標得標 決標日期 民國96年12月21日 原公告日期 民國96年12月14日 決標金額 新台幣162000元 附加說明 本採購為後續擴充原採購金額新台幣251452 含原有97年1 6月金額89452 及後續擴充97年8 12月98年1 6月金額162000 元 18 指定特定廠商辦理議價之相關問題14 39
10、 屬專屬權利 獨家製造或供應 藝術品 秘密諮詢 無其他合適之替代標的者 22 1 2屬專屬權利 獨家製造或供應 藝術品 秘密諮詢 其決策之形成為何 無其他合適之替代標的者 有無敘明 獨家製造或供應 範圍 天燃氣供應 邀商過程是否符合 無法以公告方式辦理之執行方式 19 指定特定廠商辦理議價之相關問題15 39 遇有不可預見之緊急事故 致無法以公開或選擇性招標程序適時辦理 且確有必要者 22 1 3 簽辦有無敘明 緊急事故 之具體情形 採限制性招標之必要性 邀商過程是否符合 無法以公告方式辦理之執行方式 簽辦期日與決標 履約起始期日是否 緊密 簽呈到決標期間 是否核符 緊急事故 之目的 與廠商簽
11、訂之契約是否為長期性契約 是否為作業延宕或預算年度將屆為由所致 20 指定特定廠商辦理議價之相關問題16 39 學校擬以公開招標辦理查核金額以上工程採購案上級機關要求限期完成發包作業 避免中央補助款遭收回 學校以公開招標辦理 國外 研習活動 採購案假如上級機關核定經費期日 已近該活動之始期 學校仍以公開招標方式辦理 會否遭到已內定特定廠商之質疑 21 指定特定廠商辦理議價之相關問題17 39 勞工保險局辦理勞 農保給付案件審核 委請各專業醫師不定期協助審查診斷書之續聘事宜 倘因相關法令修改 致申請審查件數暴增 而有採購法第22 1 3情形者 得採限制性招標 工程會88 09 06 工程企字第8
12、812574號函採購法第22 1 3所稱之 不可預見之緊急事故 不限於已發生者 為防止緊急事故的發生所採取的防範措施亦屬之 工程會88 08 24工程企字第8811508號函 22 指定特定廠商辦理議價之相關問題18 39 原有採購之後續維修 零配件供應 更換或擴充 因相容或互通性之需要 必須向原供應廠商採購者 22 1 4是否敘明 必須 無可替代性 向原供應廠商採購之事由 邀商過程是否符合 無法以公告方式辦理之執行方式 採購標的 財物 得否加註 或同等品 接受捐贈 學校接受民間捐贈器材等 其後續維修 零配件供應 更換 有無本款之適用 23 指定特定廠商辦理議價之相關問題19 39 原有採購之
13、後續擴充 且已於原招標公告及招標文件敘明擴充之期間 金額或數量者 22 1 7原招標公告及招標文件是否同時敘明擴充條件 後續擴充是否係以 原契約條件及價金續約核算付款 如是 是否依此條件續約 後續擴充之總價是否未逾原載明後續擴充期間 金額或數量之上限 且未逾原採購時依採購法施行細則第6條於招標前所計算之採購金額 24 指定特定廠商辦理議價之相關問題20 39 採購法第22條第1項第7款態樣本契約履約期限內之增購財物常見本契約履行完竣後接續辦理增購勞務常見本契約履行完竣後於一定期限內增購 25 指定特定廠商辦理議價之相關問題21 39 招標機關 行政院公共工程委員會中文標的名稱及數量摘要 促進民
14、間參與公共建設宣傳DVD 手冊及成果推廣採購金額級距 公告金額以上未達查核金額依據法條 採購法第22條第1項第9款預算金額 新台幣2 000 000元開標日期 96年12月04日10時00分履約期限 自決標日起5個月未來增購權利 保留未來增購權利後續擴充情形及上限之陳述 如得標廠商履約情形良好者 得依採購法第22條第1項第7款規定 於97年12月31日前 於總價金額50萬元以內 洽原得標廠商辦理議價 26 指定特定廠商辦理議價之相關問題22 39 機關依採購法第22條第1項第7款規定辦理原有採購之後續擴充 議價程序不得免除 如原招標文件之後續擴充條件載明係以原契約條件及價金續約核算付款 得以換
15、文方式辦理 免召開議價會議 工程會94 03 29工程企字第09400096190號函議價現場議價書面 換文 雙方以公文書面相互確認相關事項 或電子資料傳輸辦理 免召開議價會議無議價程序 採購公用事業依公定費率獨家供應之水 電 等標的 27 指定特定廠商辦理議價之相關問題23 39 機關與甲廠商依採購法第22條第1項7款辦理後續擴充議價 甲廠商報價31萬元 機關參考報價後訂定底價為30萬元 預算金額31萬元 廠商經減價一次後 願照底價承作而決標 28 指定特定廠商辦理議價之相關問題24 39 原有採購案係以公開取得 最低標 方式辦理 該次底價亦為30萬元 預算金額31萬元 各投標廠商報價如下
16、底價30萬甲乙丙報價232425甲廠商報價屬採購法第58條標價偏低 廠商提出之說明經機關認為合理而決標先低價搶標 後續再抬高價格 29 指定特定廠商辦理議價之相關問題25 39 購買身心障礙者 原住民或受刑人個人 身心障礙福利機構 政府立案之原住民團體 監獄工場 慈善機構所提供之非營利產品或勞務 22 1 12廠商資格是否屬本條項款所列舉者 採購標的是否屬非營利產品或非營利之勞務 邀商過程是否符合 無法以公告方式辦理之執行方式 30 指定特定廠商辦理議價之相關問題26 39 非營利 之認定 可參考營業稅法 加值型及非加值型營業稅法 第8條關於免徵營業稅之貨物或勞務之項目 另工程會未曾主張 若非屬 免徵營業稅範疇 即屬營利行為 機關以身心障礙者 原住民或受刑人個人為採購對象 且採購其自製 加工或提供智慧或勞力之產品或勞務 如係扶助弱勢者 以培養或維持其基本生活之目的者 可認定為符合本法22 1 12之規定 工程會91 09 02工程企字第09100377770號函身心障礙者 原住民個人 政府立案之原住民團體為例 渠等亦可從事一般營利行為 未能一概而論 同一採購產品或勞務案件 不會因為向上
