《郴州市产业园区“十三五”发展规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《郴州市产业园区“十三五”发展规划（38页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、郴园办发20184号关于印发郴州市产业园区“十三五”发展规划的通知各省级及以上产业园区，市直有关部门，有关企业：为贯彻落实郴州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和郴州市新型工业化“十三五”发展规划，加快我市产业园区建设发展，市加快园区建设发展工作领导小组办公室制定了郴州市产业园区“十三五”发展规划。现印发你们，请结合实际认真贯彻实施。郴州市加快园区建设发展工作领导小组办公室 2018年5月25日郴州市加快园区建设发展工作领导小组办公室 2018年5月25日印发 目 录一、发展现状和形势分析1（一）发展成效1（二）主要问题3（三）发展形势4二、指导思想和基本原则7（一）指导思想7（二）基本
2、原则7三、发展目标8四、空间布局11（一）总体布局111一核驱动“有色金属+循环经济”112一带承接粤港澳产业转移123多点助力特色产业发展12（二）分园区布局12五、重点任务27（一）实施产业集群建设工程27（二）实施园区创新驱动工程27（三）实施开放合作带动工程28（四）实施园区承载力提升工程29（五）实施招商引资强化工程30（六）实施高端人才引育工程30（七）实施两型绿色引领工程31六、保障措施32（一）加强规划引领32（二）加强组织领导32（三）优化园区管理体制机制32（四）加大财政金融支持力度33（五）完善园区考评制度33一、发展现状和形势分析（一）发展成效1综合经济实力进一步加强。
3、“十二五”期间，全市产业园区保持快速增长态势。2015年，全市园区实现规模以上工业增加值851亿元，同比增长11%，园区规模以上工业增加值占全市的比重较2010年相比提高45.3个百分点，达到76.7%；全市园区完成固定资产投资899亿元，同比增长19.4%。全市园区实缴税金42.9亿元，占全市税收收入的32%；全市园区技工贸总收入达4149亿元，同比增长12.7%。郴州高新区、资兴经开区、桂阳工业园、永兴经开区完成规模工业增加值超过百亿元，全市7个园区规模工业增加值总额进入全省前50强。2园区创新工作强力推进。“十二五”期间，全市产业园区创新工作稳步展开。金贵银业、柿竹园等两家公司成功创建国
4、家企业技术中心，实现全市国家级企业技术中心零突破。华磊光电获批国家级博士后科研工作站。“展泰有色金属”等多家企业，商标被国家工商总局新认定为中国驰名商标。3园区产业特色日益凸显。各园区结合当地资源优势，紧紧围绕园区产业定位，大力发展优势产业，以建设专业园区为载体，加快培育优势特色产业集群，已形成以高新技术为发展方向，以有色金属精深加工、新材料、电子信息和食品药品为产业集群的发展态势。4招商引资平稳增长。“十二五”期间，全市园区招商引资规模和质量明显提升。五年间，全市园区完成固定资产投资2817亿元，实现招商引资总额1271亿元，引进5000万元以上的大项目425个，新增规模工业企业425家，建
5、成标准厂房超过1000万平方米，实际到位外资共计36.9亿美元，实际到位内资共计930.2亿元。5创新创业园区工作扎实推进。全市创新创业园区“1555”工作计划大力实施，创新创业园区标准厂房建设获得省“135”工程专项资金开工奖补面积209万平方米，竣工奖补面积88万平方米，完成投资40.5亿元，引进创新创业企业209家，解决就业人数2.2万人，共争取“135”工程专项奖补资金1.19亿元。6发展环境进一步优化。为促进园区加快发展，2012年，市委、市政府出台郴州市人民政府关于加快承接产业转移保障园区企业用工的通知（郴政发20123号），从产业转移和招商引资、对外贸易、国内外区域经济合作、财税
6、支持等方面明确支持政策；2013年出台郴州市人民政府关于进一步完善全市省级产业园区收费优惠政策的通知（郴政发20136号），进一步减轻园区企业的费用负担；2015年，出台关于进一步加快产业园区发展的意见（郴办发20153号），从产业布局、龙头企业培育、项目准入门槛、园区体制机制、政策扶持、组织领导等六个方面，提出园区发展的若干意见，为园区发展创造较为宽松的发展环境。（二）主要问题1创新能力有待提高。郴州目前以传统工业为主，龙头企业不多。多数企业处于委托加工的低级环节，中低档产品和初级产品多，技术含量高、附加值高的产品较少，研发力量整体较弱，缺乏创新活力，自主创新能力有待进一步提高。作为全市唯一
7、的国家级园区，郴州高新区与国内一流高新区相比，工业增加值、人均劳动生产率、产业全球竞争力等重要指标上仍存在较大差距。2园区同质化竞争激烈。郴州市产业园区产业布局零碎，规划缺乏科学性和合理性，对产业布局也缺少前瞻性和系统性，各个园区之间产业同质化程度比较高。各个区县产业园区为引进企业，争相制定竞争性招商优惠政策，园区之间恶性竞争，招商成本增加，招商效率降低。3人才机制不健全。园区、企业快速发展，对专业和技术人才的需求增大，但园区缺少用人自主权，对干部鼓励机制欠缺、激励形式和手段单一，园区人事干部制度还不能适应园区快速发展的需要，亟待完善。同时，企业对专业和技术人才的需求日益增加，但留住专业和技术
8、人才相对比较困难，人才流失率高。4规模层次有待提升。郴州整体入园的企业属于高新技术项目的不多，入园企业大多数属于传统劳动密集型企业和中小型规模企业，资金、技术实力弱，项目整体规模和层次不高；园区主导产业不突出,难以形成产业集聚效应和品牌效应；园区内企业普遍缺乏核心技术支撑，处于产业链的非核心位置，且产品附加值普遍偏低，市场竞争力不强，难以形成产品优势以及推动产业链形成。5产城融合不紧密。全市园区缺乏整体建设安排，部分园区的道路、供电、供水、排污、绿化等基础设施建设难以满足其产业发展的现实需要；部分园区教育、商业、娱乐休闲等生活性基础设施不完善，建设安排滞后，城市功能不健全，导致园区在生产性和生
9、活服务业综合发展方面还不能适应园区快速发展的需要。（三）发展形势1机遇国际产业形势带来机遇。全球产业转移已进入技术密集型、资本密集型、劳动密集型产业转移并存的新阶段，服务外包和服务投资成为国际经贸合作新热点，新兴产业发展被寄予厚望。欧盟中国商会等调查显示，在我国投资的85%以上企业盈利，90%以上企业愿意继续扩大投资，为全市各园区承接产业转移，大力发展新兴产业带来新机遇。中部崛起等战略带来机遇。党中央、国务院全面推进改革开放，高度重视简政放权，出台一系列经济发展的利好政策措施，进一步优化了经济发展环境；国家区域经济战略布局的重心正向中西部倾斜，继中部崛起战略之后，“一带一路”、长江经济带发展战
10、略上升到国家战略层面，成为国家战略实施重点。国家在湖南甚至郴州这个“过渡带”、“结合部”开展系列基础产业项目将有可能，令郴州可以更加便捷地承接长三角地区、珠三角地区的大量产业，为全市园区建设发展提供机会。郴州“十三五”规划带来机遇。“十三五”时期，郴州市经济和社会发展总的要求是保持发展速度在全省和周边居于领先，发展质量和效益稳步提升至全省第一方阵，全面建成小康社会，实现郴州起飞，全面深化改革取得重大阶段性成果，为建设国际化现代化开放城市奠定坚实基础。园区作为郴州经济社会发展的主体，加快全市园区发展步伐，大力发展高新技术产业，推动传统产业转型升级，实现全市园区经济的快速发展，是落实郴州市“十三五
11、”规划的重要体现。交通区位优势带来机遇。“十三五”时期郴州交通区位优势将更加明显。以高速公路、高速铁路、国省道、城际干线为主骨架的快速交通网基本连通，郴州市四通诸多城市群和经济区。同时，郴州市交通大会战的实施，“一小时经济圈”的实现，可助力解决园区运输不畅、货运成本偏高的问题，降低企业运营成本。2挑战经济态势严峻。从国际环境看，全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期和变革期，全球经济贸易增长乏力的状况短期难以改观，新兴经济体的外部发展环境依然复杂多变；从国内环境看，我国宏观经济运行全面进入“新常态”，经济发展进入中高速阶段，高速增长动力已经基本消耗，国内消费市场仍面临内需增长动力偏弱的压力，
12、新的增长动力机制短时期内无法形成，企业景气状况较低，居民收入增长随之明显放缓。区域竞争态势加重。从国际上看，区域竞争与合作仍在深化，各国抢占产业制高点的竞争日趋激烈。利用外资承接产业转移面临发达国家的“制造业回归”和新兴国家的“低成本竞争”双重冲击。越南、泰国、印度等其他新兴国家拥有更低廉的生产成本，对我国中西部地区承接产业转移造成冲击。从国内来看，中西部省份为争取企业落户，争相出台一系列强有力的扶持政策，鼓励发达地区的资金和产业向中西部落后地区转移。江西打造粤港澳后花园、广西打造北部湾经济圈、重庆打造中西部开放高地，对郴州承接产业转移带来了极大地挑战。生态环保问题突出。中国共产党第十八届中央
13、委员会第五次全体会议中提到牢固树立和贯彻五大发展新理念,特别是绿色发展理念。郴州以资源型产业为重，随着工业化、城镇化不断推进，郴州面临生态环境压力不断增大，环境容量逐步饱和，对产业扩张形成制约作用。人力成本过高。对于以往长期依靠价格低廉的劳动力实现快速发展的传统制造企业来说，现在人力成本过高已经演变成为企业发展过程中亟需破解的难题，也使得低成本制造的传统优势受到削弱。传统制造企业不得不向人力成本较低的国家转移。如何降低人力成本已成为企业发展的另一大难题。二、指导思想和基本原则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把新型工业化作为建设“五个郴州”的第一推动力，抓好发展方式转
14、变、发展模式创新，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。以产业转移为主线，以科技创新为动力，以招商引资为支撑，以项目建设为抓手，努力把园区建设成为全市科学发展引领区、改革开放示范区、现代产业集聚区，为推进全市特色新型工业化发展、产业集聚发展、差异化发展提供重要支撑。（二）基本原则1坚持创新驱动创新是引领发展的第一动力，坚持把创新放在园区发展的核心位置。加快制定完善以创新为主体的产业体系框架，以高新技术企业为园区重点发展对象，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，努力打造一流的国家级和省级创新型园区，进一步增强全市园区综合竞争力。2坚持协调发展协调发展是有效解决园区间恶性竞争和应对发展
15、挑战的正确选择。依据各园区自身资源和产业优势，科学制定全市园区产业规划，实现各园区产业错位发展，形成全市产业协调发展的良好局面，进而促进郴州国民经济和社会高速发展。3坚持绿色发展坚持可持续发展理念，推动生产方式和生活方式绿色化，突出“两型”社会建设。严格制定企业资源节约和环保低碳准入门槛和标准，实现郴州工业绿色发展，推进郴州循环经济示范区建设，加快新型工业化建设的步伐。4坚持开放发展开放发展是园区实现繁荣的必经之路。坚持开放发展，全面扩大开放合作，主动融入“一带一路”战略，积极承接产业转移，推动郴州与珠三角地区深度合作，支持企业 “引进来”、“走出去”，加快形成全方位、多领域、高层次的对外开放新格局。5坚持融合发展坚持产业融合和产城融合发展。推进二三产业融合发展，重点运用高新技术改造传统产业，构建二三产业交叉融合的产业体系。努力把产业园区建设与城镇化建设相结合，着力将园区建设成为工业、商业、教育、娱乐休闲等多位一体的工业新城、城市新区，打造产、城、人三者和谐发展的良好局面。三、发展目
