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1、第一盘主持人：饶戈平（北大法学院教授）主持人：女士们、先生们，早上好，今天是我们中国数字图书馆发展战略组，法律问题研究项目组的一个汇报研讨会，我们非常感谢各位专家、各位领导能够在百忙之中抽出时间来参加我们这个汇报研讨会，中国数字图书馆工程是一个国家项目，是一个关系国计民生的工程，这里面涉及到很多的法律问题，对整个社会是一个很大的挑战，对我们研究法律问题的，从事法律工作的也是一个很大的挑战，我们法律项目组接到这个任务以后，经过了半年的工作，已经有一些阶段性成果。我们在工作中虽然有自己的一些想法，有一些收获，但是也遇到了很多的难题，新问题，我们恳切地希望能够听到各方面专家的批评、建议、指点。所以今
2、天我们在战略组的领导的支持下，召开这个汇报研讨会。我们会议的议程是按照我们邀请函上所谈的，为了节省时间起见，我不对我们的来宾一一进行介绍了。下面我们进行第一项议程，请文化部原副部长，中国数字图书馆筹备领导小组组长，中国数字图书馆发展战略研究组组长徐文伯同志介绍中国数字图书馆项目的整体情况，徐部长请。徐文伯（文化部原副部长、中国数字图书馆筹备领导小组组长、中国数字图书馆发展战略组组长）：各位来宾、同志们，欢迎你们今天参加今天的汇报研讨会，在就法律问题进行汇报研讨之前，我首先介绍一下中国数字图书馆工程的情况，大家知道，随着网络和信息技术的发展，互联网给人们带来了全新的生活和工作方式，它将加速各种文
3、化的相互吸引，融合和发展，极大地丰富了人们的物质和文化生活。中国数千年光辉灿烂的历史文化，为我们提供了无限广大的信息资源，然而，遗憾的是，目前互联网网上的中文信息资源十分奇缺，建设中国信息资源库的任务非常迫切，这点我说一下，这个奇缺到什么程度？现在因特网上的信息资源英文占了97，法文占了2，中文仅仅占千分之一，而且这个千分之一好多还是零散，有台湾的，有香港的，有我们国内的，所以这个信息资源的奇缺分散这个情况是很严重的。为此，去年8月由文化部牵头，提出建设中国数字图书馆工程，就是要建立超大规模的，可以跨库检索的中文海量数据库，及其信息服务体系，使之成为知识经济的主要基础和必要的条件，这个工程已经
4、提出得到了院士、专家们的赞同和各方面的重视、支持，国务院专门批准成立中国数字图书馆有限责任公司来实施这一工程，为了从总体上把握，有利于实施，国家863计划智能计算机主题由今年5月成立了中国数字图书馆发展战略研究所，专门对该工程设计的技术、管理、运营、法律等问题展开了研究，以便在此基础上全面实施中国数字图书馆工程，令人欣慰的是，这方面已经取得了重大进展，11月12日863项目组与北京市的首都图书馆进行数字图书馆示范工程的签约，这将极大的推进中国数字图书馆的建设。 在中国数字图书馆研究论证过程中，许多专家、院士提出，数字图书馆这个资源库应该有一个运行平台，这就是中华文化信息网，因此我们讲中华文化信
5、息网定位为中国数字图书馆的顶层设计和文化信息的基础服务的体系。作为政府上网工程的发起单位之一，文化于今年4月先与数字图书馆工程开通了中华文化信息网，向用户免费提供各类文化艺术知识信息，目前内容已达500兆8000多个内容页，弘扬中华文化促进文化产业，繁荣社会主义的文化思想，提了大众文化素质，是中华文化信息网的根本任务，我们将努力使之成为人民了解中国文化的窗口。中国互联网的开发和建设是一项紧迫而重要的任务，网上的法律问题更是迫切，不然将影响到信息资源库的建设，在21世纪的前夕，今天英才俊杰会聚一堂，讨论互联网的法制建设问题，说明了法律建设对互联网发展的重要意义，我们已经进入了只要点击鼠标就能迅速
6、传递信息的时代，信息传递的速度和规模对法制建设提出了实际挑战，如果没有强有力的法律规范互联网就不能健康成长，据外界报道，全球互联网经济在2003年将达到3.2万亿美元，可是如果不能在安全和管理上制定有效的法律，那么互联网经济的总额将不会超过1.6亿万美元。为了保障互联网的正常运营，网络的安全，以至国家的安全，都必须加强法制建设。从基础上来说，一个网络安全为中心的行业正在成长起来，各种防范黑客、盗窃、犯罪的软件程序越来越多，这说明人们认识到了问题的严重性，同时这个问题的解决显然不能停留在技术层面上，必须上升到法律保障。根据互联网发展的实际情况，逐步提出并完善相应的法律措施，数字图书馆不只是互联网
7、上的一个网站，也不只是一个超大规模的数据库，它是信息产业的核心部分，是内容产业，是可以不断开发的，取之不尽的，用之不竭的原始数据库资源，数据资源。因此，数字图书馆的法律问题理所当然得具有突出的地位，这就是我们成立法律组并召开今天这个会议的主要的理由。 谈到网上的法律问题，我有几点不成熟的看法，提出来请大家参考： 一、要对互联网的法律问题做出合理的分析，再用传统法律条文解释，处理网上法律问题的过程中已经有了很好的积累，提供了有益的判例和经验，并保证了有关知识产权，电子空间法律的连续性和实用性，但是从量变到质变是统一的规律，互联网的迅速、迅猛发展，已经到了一个新的转折点，形势要求我们动脑筋、转思路
8、，从新的角度建立网上法律的新理论、新基础。 二、中国即将加入世贸组织，电子商务及其相关法律是世贸组织必须解决的一个实际问题，在这个问题上发展中国家与发达国家显然有很大分歧，因此一些发展中的国家领导人提出，由于关法律的国际协议，必须体现发展中国家的利益，必须反映经济、文化发展不平衡的问题。发展中的国家要争取制定互联网法律的权力，世贸组织在这个问题上鼓励、开展、开放的、自由的，人人参与的讨论，我们一定要抓住这个机会争取发言权。 三、讨论要从实际出发。网上法律涉及电子商务，计算机公共牌系统，非公开系统，电子邮件公开邮件系统，软件交易，电子出版娱乐，网络社区，就是包括网上聊天和电子合同等等。我要上诉范
9、围依据资源共享的原则进行开放的讨论，逐步理出一个好思路，信息没有边界，信息在自由流动，资源共享是信息时代的法则，只有自愿共享了才能集思广益。 四、讨论要体现创新、领先、跨越的原则。最近岚清同志在数字地球国际研讨会上指出，在科技领域要有跨越式的发展。这个思想要体现在网上法律建设上，互联网的普及改变了人类的互得、拥有、利用、处理和交流知识的方法、方式。新工具导致了科学技术，人文历史环境的历史性的转变，拓宽了知识领域的范畴，知识、文化、文明的传播方式发生了革命性的变化，互联网和信息技术正在推动社会方式、社会机构、文化内容的史无前例的变革，法律建设一定要反映这些变化，展望未来任重而道远，希望同志们自觉
10、承担历史的责任，在这一方面踏踏实实地工作，做出有益的贡献。 法律组成立以来大家做了很多工作，也很有成绩，今天是第一次正式汇报，请各位来宾评头品足，献计献策，推动这项工作的向前发展。谢谢大家。主持人饶戈平教授： 谢谢徐部长的开幕词。徐部长刚才的讲话对我们中国数字图书馆工程做了一个整体的介绍，从国家的角度提出了这项工程的意义，同时对我们法律组的工作，特别对我们今天这个汇报研讨会给予了很大的希望，指出了我们这个会议要讨论的问题，所以对我们下一步的讨论是一个非常好的指示性意见，非常感谢徐部长给我们工作的支持和指导。下面用一个比较短的时间分别由我和北大法学院的张平教授一起把我们法律组前一阶段的工作做一个
11、简单的报告。 今天的这个研讨会首先是一个汇报会，更多的主要是一个讨论会，就是我们请各方面的专家来对我们的工作评头品足，同时请对我们工作的下一阶段应该从事的工作提出一些建议、希望，使我们更加有针对性的来从事这个项目的研究。下面我简单的把我们法律组前一阶段工作的概括做一个说明，然后请张平同志进行比较具体的介绍。 我们法律组是今年5月份成立的，到11月份工作了将近半年的时间，我们在这个第一阶段的工作里面主要是做一些初步的基础性研究，我们有一份简单的立项报告，在立项报告里面提出了我们头一阶段要进行的工作的任务，第一阶段我们主要是完成了两个方面的工作，第一个方面是就数字图书馆这个工程中所要涉及到的一些基
12、本的法律问题，进行了基础性的初步的研究，我们大致就下面八个问题分别做了一些研究报告。 一个是中国数字图书馆公司运行中的法律问题。第二个问题是，中国数字图书馆工程中的著作权问题，这也是一个核心的问题。下面是一个比较具体的技术性问题，就是网络击点合同的法律问题。第四个问题是，关于网络数据安全与个人隐私权保护的问题。第五个，是关于千年虫的法律问题，这个问题已经有很多研究了，我想我们这个工程是属于一种跨世纪的，所以当然要遇到这个问题，特别是在两千年开始以后遇到的问题。第六个问题是关于网站制作过程中的法律问题。下面的一个问题是从理论上来讨论的，就是在网络时代知识产权法的作用，这个着重是讨论目前在知识产权
13、界的两种主张，就是关于版权到底是要扩张还是要加以限制的问题。再下的问题就是，关于数据库的法律保护问题。 以上八个问题我们有了初步的研究成果并形成了一些论文，还有一些问题正在研究过程中，论文还在写作完成中， 这是我们工作的第一部分。第二个部分，就是我们进行了一些资料收集工作，这也是一项基础性的工作，里面涉及到很多合同范本的收集，我们从因特网上，从国外的一些机构就各类合同范本做出了一些收集和比较。另外对于涉及到版权声明的资料进行了收集，这个我们从美国的国会图书馆，从美国图书馆联合会收集到一些资料，下面的资料收集是围绕软件合同，特别是关于开封合同这方面的资料收集。还有关于涉及到国际网络空间法的资料，
14、因为这个涉及到网络空间的法律问题，不仅是国内社会所面临的新的问题，对国际社会也是一个崭新的问题，需要制定国际规范，所以，各国的，特别是西方国家的国际法学者，知识产权学界的专家，就制定国际规范的问题也在进行摸索，这方面所以我们也收集到了一些资料，这些工作我们都是在很局限的范围内来进行的，所以也并不是很有数的。等一下张平同志会把这个东西具体介绍，我们在这些研究里面有一些我们自己的观点和建议，但是又有一些很多我们感到困惑的地方，自己也很难解决的问题，到底这个网络空间的管辖问题，行为规范的制定问题怎么样来操作，涉及到网络空间的争端怎么样来解决，这些问题都是我们面临的比较棘手的问题。今天的讨论我们是想请
15、各位专家能够就如下的问题来给我们提供建议和指点吧。就是如何在现行法律体制下解决信息获取的许可和付酬的问题。也就是到底这个许可应该从什么机关来取得，通过什么程序来取得，这个付酬应该向哪个机关来付酬，付酬的标准是什么。还有一个问题就是，我们现在缺乏关于网络空间的立法，在立法完善之前如何能够建立一个，建立和健全关于著作权集体管理机构的问题。还有的问题就是刚才前面已经谈到的，一个很核心的问题，关于数字图书馆作为国家的一项工程，建立以后在公益服务和商业运行中的版权问题，这个恐怕是一个我们希望能够集中加以讨论的问题。我这里面主要是把我们前一阶段的工作，最简单的情况来进行一个说明，另外对这一次，今天准备要讨
16、论的问题进行一些提示性意见。下面请张平同志对我们前一段研究的，我刚才提到的一些问题的具体的内容来进行说明。张平（北大法学院副教授）：各位领导、各位来宾上午好，尽管我们这个题目很大，叫做中国数字图书馆工程的法律问题，我在里重点介绍知识产权方面的问题，从整体框架来看，主要是一个是在开发当中，就是在这个数字图书馆开发工程当中涉及的问题，那么开发当中这下面也有三个方面，三个方面，第一个首先涉及到我们开发数字图书馆工程要有一个工具，要有这个技术支持，就是软件这块的问题，那么已有软件的利用，还有我们自己针对这个工程的新开发的这个软件的利用，这里面主要还是牵扯到什么呢？对于现有软件使用的时候就发生了软件的转让、许可，专利的利用这方面的问题，还有包括商业秘密，还有软件的专利权。当然我们说这个工程这么大，有863技术组来支持，所以我们可能有些都是属于我们自己的权力，就是本身这个数字图书馆工程自己开发出了这个软件，而不一定是从其他人那个地方获得
