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1、商务部援外项目管理学习 2016年10月19日 1 一 对外援助项目实施流程二 对外援助项目监督管理三 援外项目检查验收四 援外项目资金五 项目涉及的政府级管理单位 2 1 对外援助成套项目EPC模式项目管理企业 承担全过程项目管理任务 工程总承包企业 承担勘察设计 施工详图设计和工程建设总承包任务 2 对外援助成套项目PC模式项目管理企业 承担成套项目的专业考察 工程勘察 方案设计 深化设计 以下合并简称勘察设计 和全过程项目管理任务 工程总承包企业 承担施工详图设计和工程建设总承包任务 3 对外技术援助项目中方在援外资金项下 实施企业综合采用选派专家 技术工人或提供设备等手段 帮助受援方实
2、现特定技术目标的援助项目 一 对外援助项目实施流程 3 一 对外援助项目实施流程 4 一 对外援助项目实施流程 5 一 对外援助项目实施流程 6 一 对外援助项目实施流程 7 一 技术性监督审查制度 委托顾问咨询企业 组织稳定的独立专家队伍 依法委托顾问咨询企业 对项目管理企业和工程总承包企业阶段性报送的成果文件进行全过程的专项技术监督 监督重点包括安全性 投资匹配性和立项意图一致性等 及时发现存在的重大技术 安全和投资失控问题 出具监督审查意见 并采取措施监督相关责任企业及时纠正 二 项目的技术争议处理机制 组建项目咨询专家委员会 规范专家委员会咨询 议事和仲裁规程 对项目实施过程中项目管理
3、企业和工程总承包企业之间出现的合同争议 技术争议和重大质量安全争议进行第三方评审和仲裁 切实提高项目技术管理的质量和效率 二 对外援助项目监督管理 8 三 重大项目巡视检查制度现场监督检查项目管理企业和工程总承包企业落实项目各项管理制度和合同约定的情况 四 信息报告制度按月向商务部报送项目执行情况 针对项目执行过程中出现的重大质量 进度 安全生产和投资控制问题 及时向商务部专题报告 五 质量安全事故管理制度1 项目发生质量安全事故 造成人员伤亡和财产损失的 项目管理机构应统一指挥项目管理企业和工程总承包企业进行事故应急救援和现场处置 防止事故扩大 保护事故现场 进行初步调查取证 并及时向商务部
4、报告 二 对外援助项目监督管理 9 2 项目发生质量安全事故 造成人员伤亡和财产损失的 项目管理机构应统一指挥项目管理企业和工程总承包企业进行事故应急救援和现场处置 防止事故扩大 保护事故现场 进行初步调查取证 并及时向商务部报告 3 事故判定指标 标准与住建部有差异 及处理 发生一般质量安全事故的 项目管理机构应在事故发生后3个自然日内报告商务部 项目管理机构负责事故处理 并在30个工作日内作出处理决定 二 对外援助项目监督管理 10 一 中期验收和竣工验收条件 二 援外成套项目验收内容1 质量验收评定2 合同履约情况的检查3 风险管理情况检查4 经济合作局要求检查的其他内容 三 形成和验收
5、报告 三 援外项目检查验收 11 一 中期验收和竣工验收条件 1 项目主体工程已按设计要求完工 自检并经项目管理企业检查合格 相关技术资料已按本办法规定整理完毕的 经项目管理企业会同工程总承包企业向项目管理机构正式提交申请 可以组织中期验收 2 项目全部工程已按设计要求完工 主要工艺设备或配套装备经联运负荷试运行达到功能要求或形成生产能力 自检并经项目管理企业检查合格 相关技术资料已按本办法规定整理完毕的 经项目管理企业会同工程总承包企业向项目管理机构正式提交申请 可以组织竣工验收 援外成套项目原则上不得甩项验收 三 援外项目检查验收 12 二 援外成套项目验收内容1 质量验收评定 工程质量检
6、查验收 根据 对外援助成套项目管理办法 和合同规定工程等级划分逐级检查评定工程质量 优良 合格 不合格 质量评定检验措施 1 施工技术资料核查 施工技术资料管理存在严重缺陷或问题致使不能确定其工程质量结果的 应中止验收 2 复核确认 可进行破损检查和检测 3 实测检查 抽查 核对 观感评定 实测实量相结合 三 援外项目检查验收 13 2 合同履约情况检查 对项目管理企业和工程总承包企业履行合同规定的工程进度 安全生产和投资控制责任等内容进行专项检查验收 合同履约存在严重缺陷或问题致使不能确认其工程质量结果的 应中止验收 1 主要管理人员在岗情况 检查施工过程中项目现场管理组 施工技术组主要成员
7、在岗工作情况 有无擅自变更 离岗 缺岗的现象 2 分包管理 根据经备案的分包单位和分包合同 检查分包落实情况 检查有无违法分包和转包 挂靠情况 禁止劳务分包 三 援外项目检查验收 14 3 现场管理组现场工作情况和廉政履约情况 重点检查现场管理组现场监管工作执行情况 检查现场管理组工作生活设施落实情况 对于现场管理组要求施工技术组提供设施或服务的 检查其服务合同签订及落实情况 是否及时支付相关费用 是否存在 吃拿卡要 和违规领取技术组以各类名义发放的津贴补贴现象等 三 援外项目检查验收 15 4 检查工程总承包企业和项目管理企业落实援外专家待遇情况 5 安全生产情况 检查施工过程中是否发生安全
8、事故 存在安全隐患 施工技术组和项目管理组制定的措施是否到位 安全专篇落实是否到位等 6 竣工图和技术维护指导手册等技术资料编制 三 援外项目检查验收 16 3 风险管理情况检查检查实施过程中各类设计变更审批和洽商情况是否符合部令规定的风险承担机制及审批程序 1 检查项目管理企业风险变更事项审批和处理情况 是否符合风险承担机制规定的5类风险处理原则 包括变更原因 责任认定和相应费用的合理性和准确性 2 检查项目不可预见变更审批情况 包括变更原因 责任认定 以及不可预见费使用情况 3 检查现场零星变更洽商情况 4 检查不可抗力风险事项处理情况 包括工程保险理赔等 三 援外项目检查验收 17 三
9、援外项目检查验收 风险承担与责任落实 18 4 经济合作局要求检查的其他内容 1 援外资金管理和使用情况 2 对外实施合同协调落实情况 3 援外标识管理使用情况 4 文明施工情况等 三 援外项目检查验收 19 三 形成验收报告1 作出验收结论综合检查验收结果 依据办法规定 按照 集体讨论 一致意见 的原则作出验收结论 特殊情况有保留意见但不影响作出验收结论的 应在验收结论中将保留意见予以充分披露 2 报告验收结果应向驻受援国使领馆经商机构全面汇报验收工作情况和验收结果 如在验收过程中发现重大问题 或有关违规违约事项 应及时会同驻受援国使领馆经商机构向经济合作局专题报告 三 援外项目检查验收 2
10、0 一 相关管理制度 二 成套和技术援助项目资金 三 编报XXXX年度援外项目用款计划 近期报 四 工程进度款 五 不可预见费的结算 六 竣工结算价款报表 四 援外项目资金 21 一 相关管理制度1 对外援助成套项目和对外技术援助项目财务管理办法 商财字 2016 1号 2 对外援助资金管理办法 财行 2010 540号 3 财政部关于调整援外出国人员艰苦地区补贴标准的通知财行 2016 12号4 援外出国人员生活待遇管理办法 财行 2007 536号 四 援外项目资金 22 一 相关管理制度5 对外经援项目会计核算6 对外经济技术援助项目会计科目和会计报表 91 外经贸财字第90号7 关于部
11、分援外成套项目施工企业违规使用援外项目资金情况的通报 四 援外项目资金 23 二 成套和技术援助项目资金1 由商务部在对外援助预算中安排的支出资金 纳入对外援助预算后报财政部审批 按照批复的预算执行 2 成套和技术援助项目相关实施合同价款总额和实际结算总额均不得突破已批准的项目投资限额 受此政策影响 变更补款不可行 四 援外项目资金 24 二 成套和技术援助项目资金1 由商务部在对外援助预算中安排的支出资金 纳入对外援助预算后报财政部审批 按照批复的预算组织预算执行 2 成套和技术援助项目相关实施合同价款总额和实际结算总额均不得突破已批准的项目投资限额 四 援外项目资金 25 三 编报XXXX
12、年度援外项目用款计划 近期报 1 五年滚动2 准确 合理 新模式下 项目管理企业要审核总承包企业的用款计划 3 今年的计划用款不能按计划收款 两个结果 1 只有明年报计划 后年实现收款 2 商务部合作局问责 四 援外项目资金 26 三 编报XXXX年度援外项目用款计划 近期报 4 保守报用款计划 用款计划低于施工进度成本用款情况 则只能按照计划收款 造成企业自行垫款施工 下年度收款 综上 用款计划与施工进展的一致性至关重要 四 援外项目资金 27 四 工程进度款1 工程进度款结算遵循先验工 后计价的原则 1 按期结算与支付 2 按节点结算与支付2 实施企业申请结算工程进度款时 需提供项目管理企
13、业现场管理组签发并经驻外经商机构确认的拨款通知 应包含拨款合同依据 实际已完成工程量和造价等内容 四 援外项目资金 28 五 不可预见费结算不可预见费用于项目施工过程中根据现场实际情况必须进行必要的设计变更导致的费用增加 由工程总承包企业提出 项目管理企业审批 承担全部经济技术责任 在暂列金额下据实结算 超出暂列金额的设计变更费用按照设计变更风险处理规定办理 中期验收 竣工验收企业在验收期间对技术洽商和变更事项及相关材料进行审核 审核通过的变更金额列入不可预见费项下 尾款结算时一并结算 审核不通过的由项目管理企业或工程总承包企业承担 四 援外项目资金 29 六 竣工结算价款报表1 工程总承包企
14、业填报 援外竣工成套项目工程总承包合同成本费用表 2 工程竣工决算 3 工程竣工总结 4 项目管理企业填报 援外竣工成套项目概况表 四 援外项目资金 30 1 中央政府 援外项目决策权2 商务部 对外援助主管部门 国务院授权 3 商务部对外援助司 可行性考察 立项审批 负责对成套项目实施管理工作进行行政监督4 商务部国际经济合作事务局 受托管理援外成套项目和技术合作项目 具体组织管理和监督成套项目的实施工作5 中国驻外使 领 馆 中国对驻在国援助项目的一线协调和管理6 地方商务管理机构 省商务厅 配合商务部 负责协助办理管辖地有关对外援助的具体事务7 海关8 受援国政府部门 项目管理委员会及其上级部门 海关 劳动部 外交部 移民局等 五 对外援助项目涉及的政府级管理单位 31
